5月27日，湖南省十一屆人大常委會第二十二次會議通過了《湖南省高速公路條例》（簡稱《條例》），并已于10月1日正式實施。 
　　《條例》立法歷時三年，在立法過程中，各有關(guān)部門認真梳理了高速公路發(fā)展過程中面臨的實際問題及其法律關(guān)系，對需要通過立法明確的各類事項，廣泛征求行業(yè)內(nèi)和社會各界的意見，將高速公路合理權(quán)益客觀全面地體現(xiàn)到《條例》中。 
　　《條例》的通過，彌補了湖南省高速公路的法律空白，對建設(shè)法治化高速公路和實現(xiàn)依法治路、依法管路將起到巨大的推動作用，為“十二五”湖南省高速公路新一輪發(fā)展提供了堅強的法律保障。 
　　眾所周知，高速公路的發(fā)展帶動了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但同時也因為投資主體和管理形式的多元化不可避免地帶來一些新情況和新問題，人民群眾對高速公路提供服務(wù)的標(biāo)準和要求也日益提高。要從根本上解決這些問題，就必須通過地方立法對現(xiàn)有法律、法規(guī)進行充實、細化和創(chuàng)新，真正保障高速公路經(jīng)營管理者和使用者的正當(dāng)權(quán)益。 
　　對此，湖南省清醒地認識到：原有的《湖南省高等級公路管理條例》已經(jīng)遠遠達不到全面規(guī)范高速公路經(jīng)營管理者從而提高服務(wù)質(zhì)量的要求，而現(xiàn)有的法律、法規(guī)體系中又沒有其他有關(guān)高速公路的特別法，無法解決高速公路的特殊問題，制訂并出臺一部符合本省實際的條例勢在必行。 
　　立法背景： 
　　在對的時間做對的事 
　　《條例》是一部專門規(guī)范湖南省高速公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、收費、路政、服務(wù)、經(jīng)營的地方性法規(guī)。它的出臺，為高速公路管理者提供了強有力的法律保障，對規(guī)范高速公路管理行為，強化政府行業(yè)監(jiān)管職能，維護經(jīng)營管理者和使用者的合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實意義。《條例》從法制上解決了湖南省高速公路發(fā)展的深層次矛盾和問題，使湖南省高速公路管理的法律框架基本形成，標(biāo)志著湖南省高速公路法治化邁上了新臺階。 
　　高速時代呼喚高速條例 
　　近幾年，湖南省高速公路建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，投資多、規(guī)模大，發(fā)展過程中存在的問題需要立法規(guī)范。 
　　湖南省高速公路建設(shè)從1992年開始，至2010年底，高速公路通車里程達到2386公里，目前全省在建高速公路項目49個，在建里程達4064公里，在全國排名第一。“五縱七橫”的高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。 
　　高速公路的快速發(fā)展，聯(lián)網(wǎng)運行的初步形成，對高速公路運營、養(yǎng)護和路政、安全管理都提出了更高的要求；高速公路呈現(xiàn)出的投資主體、經(jīng)濟成分、管理形式的多元化等新情況，以及高速公路管理工作中存在的運營效率不高、公共服務(wù)不到位、各相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合機制不健全等問題，均亟需用法律形式予以規(guī)范。 
　　舊鞋子實在太擠腳 
　　《條例》的出臺，是高速公路法制環(huán)境變化的需要。湖南省原有法規(guī)已滯后于高速公路發(fā)展的形勢和國家法律法規(guī)的更新，需要出臺新的法規(guī)對高速公路發(fā)展予以規(guī)范和保障，對國家法律法規(guī)予以細化和落實。 
　　1994年，湖南省出臺了《湖南省高等級公路管理條例》，對規(guī)范高速公路建設(shè)和管理、促進高速公路健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨后，國家相繼頒布實施了《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《收費公路管理條例》、《公路安全保護條例》等法律、行政法規(guī)，相關(guān)行業(yè)立法和行政法律體系不斷完善。同時，全國十多個省份均制定了有關(guān)高速公路的地方性法規(guī)，湖北、江西、江蘇等省份則相繼修改了高速公路管理條例。 
　　《湖南省高等級公路管理條例》的一些規(guī)定與上位法的規(guī)定不一致，甚至相矛盾、相抵觸，如公路法將公路分為高速、一級、二級、三級、四級公路等五個標(biāo)準，已經(jīng)沒有“高等級公路”的提法。 
　　出臺《條例》，及時與上位法銜接勢在必行。 
　　因此，湖南省人大常委會于2010年廢止了《湖南省高等級公路管理條例》，并于2011年5月通過了《條例》。 
　　條例特點： 
　　兼顧權(quán)力與權(quán)利 
　　《條例》在制度設(shè)計時，始終堅持權(quán)利本位，平衡權(quán)力與權(quán)利、不同權(quán)利主體之間的利益，切實維護好廣大群眾的合法權(quán)益。以為公眾提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)為根本出發(fā)點，強化了高速公路的服務(wù)職能，進一步明確了高速公路管理機構(gòu)及相關(guān)部門的職責(zé)，加強了高速公路經(jīng)營管理者的責(zé)任，各章節(jié)都體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)民主的立法原則。在高速公路活動的各個環(huán)節(jié)、各個方面突出對公民權(quán)益的保護。 
　　建設(shè)規(guī)劃需向社會公布 
　　目前，高速公路建設(shè)存在一些問題，如規(guī)劃的科學(xué)性和嚴肅性不夠，隨意調(diào)整；設(shè)計的合理性和深度不夠，擅自變更；不按國家施工強制性標(biāo)準和規(guī)范進行施工，偷工減料、以次充好；不進行交工驗收擅自交付使用和運營等，使得有些高速公路質(zhì)量低劣，既浪費了錢財、滋生了腐敗、損害了政府形象，又沒有發(fā)揮高速公路應(yīng)有的作用，人民群眾對此有很大意見。 
　　《條例》規(guī)定，要確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴肅性。湖南省高速公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃以及本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要科學(xué)編制；《條例》對規(guī)劃的編制程序也作了明確規(guī)定，并要求規(guī)劃向社會公布；同時明確了規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)按照編制程序報批，以防止隨意變更規(guī)劃；《條例》還規(guī)定，編制高速公路建設(shè)計劃、確定高速公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)以高速公路規(guī)劃為依據(jù)。 
　　追求數(shù)量更要注重質(zhì)量 
　　高速公路建設(shè)質(zhì)量是公眾十分關(guān)注的問題。高速公路建設(shè)不但要有數(shù)量，更要有質(zhì)量。在確保高速公路建設(shè)質(zhì)量方面，《條例》對高速公路建設(shè)過程中的設(shè)計、施工和監(jiān)理活動都做了原則規(guī)定。 
　　國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理條例對建設(shè)工程設(shè)計、施工和工程監(jiān)理活動有非常詳細明確的規(guī)定，《條例》規(guī)定，高速公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循基本建設(shè)程序，執(zhí)行國家規(guī)定的工程設(shè)計、施工和監(jiān)理規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準，保證合理設(shè)計施工周期，確保工程質(zhì)量，并明確從業(yè)單位有影響工程質(zhì)量行為的，按照國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理條例予以處罰。 
　　《條例》還對高速公路建設(shè)項目的驗收進行了規(guī)范，規(guī)定高速公路建設(shè)項目未按照國家有關(guān)規(guī)定進行交工驗收或者交工驗收不合格的，不得交付使用，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，從驗收環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)，防止質(zhì)量低劣的高速公路投入運營使用。 
　　《條例》明確了行政管理部門在高速公路建設(shè)質(zhì)量方面的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定湖南省人民政府交通運輸主管部門及其高速公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對高速公路項目建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位及時采取措施處理建設(shè)過程中的工程質(zhì)量問題，從行政手段角度保障高速公路建設(shè)質(zhì)量。 
　　建設(shè)不能損害群眾利益 
　　在高速公路建設(shè)方面，《條例》注重對沿線群眾利益的保護。這體現(xiàn)在對沿線群眾不動產(chǎn)的保護上，明確了高速公路沿線縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好高速公路建設(shè)征地補償安置工作，依照法律法規(guī)和湖南省人民政府的規(guī)定支付補償安置費用，不得截留、挪用。 
　　對其他公路和設(shè)施的保護，規(guī)定高速公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)避免損壞其他公路和設(shè)施；確實無法避免的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該公路和設(shè)施原有的技術(shù)標(biāo)準予以修復(fù)，或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。 
　　為保護高速公路沿線居民的利益，減少噪聲污染，《條例》第12條提出，高速公路通過居民聚居區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定設(shè)置隔音設(shè)施。 
　　高速收費標(biāo)準要進行聽證 
　　長期以來，高速公路收費期限屆滿不停止收費和收費標(biāo)準偏高的情況頗受詬病。針對這種情況，《條例》對涉及廣大群眾切身利益的高速公路收費收費期限和收費標(biāo)準問題進行了規(guī)范，提高了公眾參與度。 
　　《條例》規(guī)定高速公路的收費期限和收費標(biāo)準由湖南省人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定審查批準，收費標(biāo)準在報請審查批準前，應(yīng)當(dāng)進行聽證，以保證收費標(biāo)準確定的科學(xué)性、合理性，保障公民對定價的參與權(quán)。同時規(guī)定，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在收費站顯著位置公布收費標(biāo)準、收費單位、收費起止年限等內(nèi)容，以接受社會監(jiān)督。 
　　聯(lián)網(wǎng)收費規(guī)定得到充實和細化 
　　為充分發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，減少收費站點，提高高速公路通行能力，《條例》不僅對《收費公路管理條例》中高速公路應(yīng)當(dāng)實行聯(lián)網(wǎng)收費的原則性規(guī)定予以明確，還對聯(lián)網(wǎng)收費的規(guī)定進行了充實細化，從系統(tǒng)的設(shè)計建設(shè)要求、組織實施的主體、統(tǒng)一結(jié)算管理以及信息通報等方面作出了具體明確的規(guī)定，確保聯(lián)網(wǎng)收費工作的順利實施。 
　　服務(wù)區(qū)要讓消費者“進得去” 
　　“高速路好走，服務(wù)區(qū)難進”，近些年來，老百姓對湖南省高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)的物價超高問題頗有意見。這一次，《條例》對服務(wù)區(qū)經(jīng)營者的行為也進行了規(guī)范，以保障消費者的合法權(quán)益。 
　　《條例》規(guī)定高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)收費經(jīng)營，誠實守信，文明服務(wù)，公開服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準、價格，不得欺詐顧客，不得強制他人接受有償服務(wù)；針對服務(wù)區(qū)機動車維修問題突出的實際，《條例》對服務(wù)區(qū)機動車維修專門作了規(guī)定，高速公路服務(wù)區(qū)機動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對機動車進行維修，保證維修質(zhì)量，并在實施維修前向車主明示維修收費標(biāo)準。 
　　《條例》還規(guī)定，高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和建設(shè)。應(yīng)當(dāng)具備短暫休息區(qū)、停車場、飲用水供應(yīng)點、廁所等公共設(shè)施；加油、購物、住宿、飲食、汽車維修等設(shè)施；綠化、水土保持、夜間照明、給排水、污水處理、備用電源等設(shè)施。 
　　嚴格限制封閉高速公路 
　　“高速公路不高速”一直是社會公眾特別關(guān)注的問題。《條例》通過一系列制度設(shè)計，從根本上確保高速公路暢通，使高速公路真正“快”起來。 
　　在高速公路養(yǎng)護方面，《條例》注重減少養(yǎng)護對車輛通行的影響。規(guī)定高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)籌安排，確定合理的施工時間和工期，保證高速公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)。高速公路養(yǎng)護單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定合理設(shè)置施工區(qū)域；進行大修的，應(yīng)當(dāng)通過媒體和沿線可變信息板等設(shè)施予以公告；應(yīng)當(dāng)及時清理養(yǎng)護廢棄物等。 
　　《條例》對關(guān)閉高速公路也做出了嚴格限制，還對高速公路突發(fā)事件應(yīng)急處置進行了規(guī)定。 
　　《條例》根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，總結(jié)近年來應(yīng)對冰雪、地質(zhì)災(zāi)害的經(jīng)驗教訓(xùn)，并及時與《公路安全保護條例》銜接，首次從責(zé)任主體、應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急隊伍組建等方面對高速公路突發(fā)事件應(yīng)急處置作了詳細規(guī)定。這些規(guī)定將高速公路經(jīng)營者、高速公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)高速公路交通管理機構(gòu)和高速公路沿線所在地縣級以上人民政府的力量結(jié)合起來，確保了高速公路發(fā)生突發(fā)事件后。各部門能迅速反應(yīng)，盡快恢復(fù)暢通。 
　　《條例》規(guī)定了公安交通管理部門和高速公路管理部門在突發(fā)情況時應(yīng)盡的義務(wù)及關(guān)閉高速公路的前提條件。“高速公路管理機構(gòu)和公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時通報路況信息，采取措施，疏導(dǎo)車輛；采取措施仍難以保證交通安全確需關(guān)閉高速公路的，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)征求高速公路管理機構(gòu)意見后實施，并及時向社會公布”，避免了單方面擅自關(guān)閉高速公路的情況出現(xiàn)。 
　　收費車道必須要開足 
　　因收費車道設(shè)置不合理和開啟不夠等原因?qū)е露氯�的情況時有發(fā)生，特別是在節(jié)假日更為突出，人民群眾意見很大。 
　　為確保收費車道暢通，為司乘人員提供快捷高效的服務(wù)，《條例》對高速公路經(jīng)營管理者的相關(guān)義務(wù)進行了更嚴格的要求，規(guī)定收費站收費車道的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與車輛流量相適應(yīng)；收費站應(yīng)當(dāng)開啟足夠的收費車道，保證收費車道暢通；并賦予了駕駛?cè)送对V的權(quán)利，規(guī)定因未開啟足夠收費車道導(dǎo)致高速公路堵塞的，駕駛?cè)丝梢韵蚋咚俟�路管理機構(gòu)投訴。 
　　同時，規(guī)定也指出，機動車通過高速公路收費站時，駕駛員應(yīng)當(dāng)主動交納車輛通行費。禁止車輛強行通過或者故意堵塞收費車道。針對拒交、逃交車輛通行費行為，高速公路經(jīng)營管理者有權(quán)要求其補交車輛通行費，情況嚴重的可依法進行處罰。 
　　隨意上下客、占用應(yīng)急通道嚴懲不貸 
　　《條例》規(guī)定，除法律法規(guī)規(guī)定的特殊車輛和設(shè)備外，其他車輛不得在應(yīng)急通道內(nèi)行駛，不得在非緊急情況下停車。還規(guī)定，行人、非機動車、拖拉機、輪式專用機械車、鉸接式客車、全掛拖斗車以及其他設(shè)計最高時速低于70公里的機動車不得進入高速公路。禁止在高速公路上上下乘客、裝卸貨物，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。 
　　記者從湖南省交警總隊高速公路管理支隊了解到，隨著湖南省高速公路飛速發(fā)展，由上述兩種交通違法行為而導(dǎo)致的交通事故數(shù)量急速上升，因事故引起的堵塞較為普遍。高速公路應(yīng)急車道在遇有交通事故等突發(fā)事件造成交通中斷時，對搶救傷員、快速處置事故現(xiàn)場、及時恢復(fù)交通發(fā)揮著重要作用，被譽為高速公路的“生命通道”。目前，非法占用高速公路應(yīng)急車道的行為屢見不鮮，不僅降低了高速公路使用效率，甚至造成車毀人亡等嚴重后果。客車違法停車上下乘客、裝卸貨物，也嚴重威脅了高速公路的暢通與安全。其中，因為客車載客較多，一旦發(fā)生事故，就極易出現(xiàn)群死群傷的后果。 
　　對此，從10月1日《條例》正式實施開始，湖南省高速交警就同步組織開展了一場集中整治行動，重點查處占用應(yīng)急通道和在高速公路上下乘客、裝卸貨物這兩種交通違法行為，對違犯者一律進行頂格處罰。 
　　安全問題大于天 
　　高速公路交通安全是《條例》制定過程中另一個頗受關(guān)注的方面。《條例》草案并沒有這方面的內(nèi)容，考慮到交通安全是高速公路管理不可或缺的方面，根據(jù)交通安全法和湖南省實際，《條例》增加了這方面的內(nèi)容。 
　　《條例》規(guī)定了車輛在高速公路上正常行駛時的速度限制，并規(guī)定限速標(biāo)志、標(biāo)記和測速監(jiān)控設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置。明確了高速公路管理機構(gòu)和公安機關(guān)高速公路交通管理機構(gòu)的日常巡查義務(wù)。《條例》規(guī)定，高速公路管理機構(gòu)和公安機關(guān)高速公路交通管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強高速公路日常巡查，發(fā)現(xiàn)危及高速公路安全、影響高速公路暢通情形的，及時采取措施，確保暢通和安全。 
　　在《條例》中，對高速公路隧道安全的高度重視體現(xiàn)得非常明顯。 
　　首先，明確了高速公路隧道應(yīng)當(dāng)具有排水、通風(fēng)、監(jiān)控等設(shè)施；其次，對載運易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品車輛通過特長高速公路隧道進行了規(guī)范，載運前述危險物品的車輛應(yīng)當(dāng)避免通過特長高速公路隧道，確需通過的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場監(jiān)管；另外，對在特長高速公路隧道內(nèi)發(fā)生重大事故的處置進行了規(guī)范，隧道管理者應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)高速公路交通管理機構(gòu)報告，需要封閉隧道的，及時封閉隧道，并相應(yīng)采取臨時處置措施，利用高速公路沿線可變信息板等設(shè)施將信息告知過往車輛駕駛?cè)恕?nbsp;
　　“我們是在正確的時間做一件正確的事。”針對《條例》的出臺，湖南高速的從業(yè)者們由衷感到興奮。《條例》將為加強湖南省高速公路的建設(shè)和管理，保障高速公路的建設(shè)質(zhì)量、高效運營和安全暢通，提供完備的制度支撐和有力的法制保障。《條例》必將讓這條經(jīng)濟跑道變得更平整、更寬闊，并推動高速公路真正成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的“高速路”。