□ 洛陽市道路運輸管理局副局長 潘平
    影響物流園區發展的主要因素
    一、對交通運輸物流園區的公益性認識不足，政府投資明顯不夠。
    由于長期以來，物流園區建設普遍缺乏相關政策引導和扶持，近年來在基礎設施建設上，普遍存在“重客運、輕貨運”、“重公路、輕運輸”、“重線路、輕結點”的現象。這直接導致了物流節點（園區）建設滯后、場站設施簡陋、服務水平低下、管理不到位等問題。
    交通運輸物流園區能夠有效降低全社會的物流成本，提高全社會的物流效率，給老百姓帶來方便和實惠。因此交通運輸物流園區具有明顯的公益性和公共產品特性，也屬于交通基礎設施建設的重要內容。
    物流園區不能僅僅依靠通過市場配置資源來完成，政府及相關部門應給予資金和政策上的扶持與引導。比如，德國和日本在物流園區建設上都給予了資金、土地、經營等方面的大力扶持和優惠，甚至是行業規劃、政府建設、企業承租、協會自律、市場主導、集零為整、化整配送、物流公交化運作。
    二、物流園區管理體制機制尚待完善。
    目前我國的物流管理體制中包含了發改委、交通、鐵路、商務、工信、國土、工商、稅務、海關等部門，行業內部也是“多頭管理、條塊分割”。河南省尚未建立統一的職能部門，來管理物流行業及物流園區規劃、建設和發展。
    “誰都管，誰都不管，誰都管不了”的局面，造成了事實上的管理缺位，導致“規劃不統一”、園區建設前建后拆、先建后改、改變使用用途等現象不斷發生，造成了對物流資源缺乏規范化管理及物流資源的嚴重浪費，在一定程度上影響了河南省現代物流園區的建設與發展。
    三、物流園區用地受到制約。
    土地使用是制約交通運輸物流園區發展的重要瓶頸之一。
    交通運輸物流園區利潤率普遍較低，如果土地出讓價過高，必將導致投資回收期延長，甚至出現虧損。
    企業在買不起土地的情況下只好租地。據調研，獲取土地方式為租賃的占55.88%，購買土地的占41.18%（三分之一土地證還未辦理完善），租賃方式居主要地位。
    由于物流園區多以租賃方式獲得土地，并且租賃時間較短，直接導致企業不敢進行大量投資，進而導致投資強度不夠，企業不能進行現代化倉庫等物流基礎設施的投資，園區技術與設備普遍陳舊落后。
    四、稅收問題影響物流園區投資者積極性。
    物流園區普遍面臨稅收問題。稅收及運輸發票管理與現代物流園區建設與發展不配套、滯后等，使物流園區、公共信息平臺社會化資源整合服務功能不能有效發揮。
    稅收及發票問題，直接導致現代物流園區企業高額及重復納稅，稅負過重，并嚴重影響物流園區的經營者的投資積極性和企業的正常運營發展。
    五、物流園區投資巨大，但融資較為困難。
    調研中發現物流園區建設過程中，銀行融資比較困難，獲得銀行融資的只占30%左右，且數額小。
    因為土地大多是租賃，很難滿足金融機構“資產抵押擔保”的貸款要求，造成物流園區融資困難。而物流園區往往占地多、投資規模較大，沒有銀行融資，將會嚴重制約物流園區的發展。
    促進交通運輸物流園區發展建議
    根據以上情況，調研組提出河南省交通運輸物流園區的建設發展原則建議、政策措施建議、實施保障建議如下：
    建設發展原則建議：（一）堅持政府搭臺、行業推動、企業經營、市場化主導與公交化互補方式運作，營造環境與市場資源配置相結合的原則。
    （二）堅持因地制宜，規劃布局，產（業）園（區）結合，個性化配套建設，“不求大、不求全、適度超前”的原則。
    （三）堅持物流基礎設施建設與物流軟環境建設相結合，“建”“養”并重，使投資者樹立信心，給經營者創造良好環境的原則。 （“養”指政府要從五個方面加以引導：企業入駐、行業聚集、資源整合、平臺信息共享、先進運輸方式和傳統企業轉型發展。）
    （四）堅持建設發展綜合型物流園區與科技化物流園區相結合的原則。
    政策措施建議：
    （一）加快河南省交通運輸物流園區和公路貨運樞紐站場建設，構建并完善國家、省、市三級交通運輸物流園區層次網絡體系。
    加快推進河南省已列入《國家公路運輸樞紐布局規劃》的公路運輸樞紐建設。同時，制定《河南省公路運輸樞紐布局規劃》，對納入規劃的交通運輸物流園區，建議河南省交通運輸主管部門參照高速公路建設的政策、力度及辦法，大力扶持交通運輸物流園區的建設。物流園區的規劃、建設應由河南省交通運輸廳道路運輸局及各地市運管部門全過程負責，完善河南省交通物流園區規劃、建設、扶持、管理的一體化管理體制。
    （二）制定《河南省重點交通運輸物流園區認定及專項資金補助辦法》。
    依據財政部和交通運輸部聯合下發的《車輛購置稅用于交通運輸重點項目專項資金管理暫行辦法》 （財建〔2011〕93號）和河南省交通廳《關于開征貨運附加費的通知（豫交辦〔1990〕62號）》等文件精神，加快制定和實施重點交通物流園區的認定及補助辦法、車輛購置稅及貨運附加費�？顚Ｓ檬褂棉k法，稅費要“取之于車，用之于車；取之于貨，用之于貨”，從而支持納入規劃的重點交通物流園區建設發展。
    （三）建設綜合交通運輸體系，并完善一批以甩掛運輸、集裝箱聯運為特色的交通運輸物流園區。
    結合交通運輸部、國家發改委、公安部、海關總署、保監會等部門聯合下發的《關于促進甩掛運輸發展的通知》 （交運發〔2009〕808號）和《甩掛運輸試點工作實施方案》，加大對物流園區道路、交通設施等部分公用基礎設施的資金扶持及預算投資，改善物流園區與周邊公、鐵、水、航聯運的暢通和接駁，解決城市“最后一公里”配送難題。重點投資建設完善與甩掛運輸、集裝箱聯運相配套的設施設備，促進甩掛運輸和交通物流園區建設的同步發展，協調運作。
    （四）建立河南省交通運輸物流園區的示范工程制度，培育現代化的交通運輸物流園區龍頭企業，促進物流園區建設快速發展。
    建立交通運輸物流園區建設發展安全、誠信綜合評價體系，對發展勢頭好、運營水平高、技術手段新、物流模式新、節能減排效果好、管理規范，具有較強代表性的交通運輸物流園區，給予政策扶持、資金支持和獎勵，并授予“河南省交通運輸物流園區示范基地”稱號，培育一批具有代表性、示范性、帶動性的現代物流園區龍頭企業，推動河南省物流園區建設快速發展。
    （五）制定《河南省交通運輸物流園區規劃、建設技術規范》。
    依據《中華人民共和國道路運輸條例》、《河南省道路運輸條例》及國家有關物流產業政策和法律法規，制定《河南省交通運輸物流園區規劃、建設技術規范》，規范物流園區稱謂、規模、設置、功能、管理、服務范圍等，促進河南省交通運輸物流園區建設健康、快速發展。
    實施保障建議：
    （一）加強組織保障，實行交通運輸物流園區建設交通運輸行政主管部門“一把手工程”，納入各級年度目標考核。
    （二）交通運輸行業主管部門要積極協調有關方面，解決物流園區建設中規劃、稅收、土地等重大制約問題。
    （三）制定河南省近期、中期、遠期物流園區建設發展目標實施方案，突出重點，細化落實各項政策措施。