□本報記者林振強(qiáng)
    在各地推出的“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，幾乎都把公路建設(shè)作為一項“重頭戲”。2011年也本應(yīng)是公路建設(shè)大干快上的一年。根據(jù)交通運(yùn)輸部上報國務(wù)院的數(shù)據(jù)，今年交通運(yùn)輸行業(yè)固定資產(chǎn)投資預(yù)計突破1.4萬億元，超過去年和前年。
    然而，復(fù)雜難測的經(jīng)濟(jì)形勢、國家信貸的突然緊縮，使各地鐵路、公路等“鐵公基”建設(shè)遭遇資金不足的“冰山”。
“討薪”亮警報
    20多名農(nóng)民工、一排道路隔離墩，11月18日下午5點突然出現(xiàn)在深圳市清平高速公路水官收費(fèi)站南側(cè)600米處，在他們面前是一眼望不到頭的汽車長龍和面帶焦急的司機(jī)們。在交通高峰期，清平高速由南向北全線塞車，這個用肉身組成的“堤壩”使穿梭不停的高速路突然“斷流”了。
    “是不是前面發(fā)生事故了？”陷在車流中的私家車司機(jī)問其中一個農(nóng)民工。對方說：“沒有�！�
    “是不是臨時道路施工？”對方答：“也沒有�！�
    “那為什么把路攔�。俊睂Ψ秸f：“是為了‘討薪’�！�
    過去幾個月里，他們一直在修建清平高速公路旁的一座立交橋和其他工程，卻從7月至今沒有領(lǐng)到一分工錢，最后連施工負(fù)責(zé)人都找不到了，現(xiàn)在只有通過堵路引起關(guān)注來“討薪”。
    實際上，深圳20多名農(nóng)民工的遭遇并不是個案，只是各地在“討薪”的方式上各有不同。在陜西，有些人討薪?jīng)]有選擇堵路，而是通過互聯(lián)網(wǎng)直接向省長反映問題。
    “辛辛苦苦多年積累的資金全部套在這個項目上長達(dá)一年半，原本殷實的公司現(xiàn)在天天面臨債主的追討，望趙省長能體察。”11月中旬，陜西省省長趙正永通過互聯(lián)網(wǎng)對17位網(wǎng)友的問題進(jìn)行解答，第一條留言直指公路建設(shè)問題。
    留言的人是延 （安）吳 （起）高速公路標(biāo)段的鋼材供貨商。他在留言中表示，延吳高速公路26個施工標(biāo)段，超半數(shù)都已陸續(xù)停工，延安市高速公路建設(shè)管理局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也承認(rèn)是資金鏈出了“狀況”。于是，在昔日喧鬧的施工現(xiàn)場，如今只剩下一些孤單矗立的橋墩、整齊堆放的梁板和看守工地的人。
    在答復(fù)意見中，陜西省省長趙正永并沒有對問題進(jìn)行回避：“由于國家金融政策緊縮，延吳高速公路建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺�！彪m然他表示，“目前正在進(jìn)一步加大資金籌措力度，加快工程欠款清理進(jìn)度。”但人們明白，要想補(bǔ)上這個缺口并不那么容易。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年7月，延志吳高速公路項目建設(shè)資金缺口約20億元，累計拖欠工程款等資金12.7億元，其中材料貨款約9億元。
    據(jù)一家公路建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，從第四季度開始，公路建設(shè)項目施工明顯進(jìn)入低谷，除了冬季來臨，氣候變冷外，資金鏈“斷裂”造成的拖欠工程款是主要因素之一。在他看來，材料供應(yīng)商、施工建設(shè)企業(yè)，以及成千上萬的建設(shè)工人，都不愿落得“討薪”的結(jié)局，更不會墊資施工。“各地公路項目的建設(shè)進(jìn)度，肯定會多少受到些影響�！�
    來自官方的信息，也證明了形勢的嚴(yán)峻。根據(jù)今年10月交通運(yùn)輸部對外公布的數(shù)據(jù)顯示，前3個季度我國交通運(yùn)輸行業(yè)交通建設(shè)資金緊張，公路建設(shè)面臨空前資金壓力，“建設(shè)資金鏈斷裂風(fēng)險顯現(xiàn)，第四季度資金緊張局面將加劇。”
    業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在資金壓力下，各地和主管部門除了會放緩建設(shè)外，對于未批項目的審核也將更為嚴(yán)格，各地推進(jìn)公路建設(shè)的步調(diào)會重新調(diào)整。不過，更大的影響和潛在風(fēng)險，卻遠(yuǎn)不止于此。
“資金鏈”危局
“貸款修路、收費(fèi)還貸”，這項政策自從1984年由國務(wù)院出臺后，一直延續(xù)至今。在近30年時間里，這項政策促進(jìn)了中國公路建設(shè)快速發(fā)展，卻也因?qū)�公路建設(shè)的財政投入嚴(yán)重不足，使各地的公路建設(shè)大多以銀行貸款為主�！澳壳叭珖�公路建設(shè)的總規(guī)模一年是1萬億元，但是財政性投入只是1800億元，有很大的缺口。”據(jù)交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭介紹，目前這些財政性投資大部分用于修建農(nóng)村公路等不收費(fèi)公路，像高速公路基本都交給銀行貸款或企業(yè)來修。
    關(guān)于公路建設(shè)項目拖欠、延期或是停工的消息，仿佛今年下半年才從各地陸續(xù)傳出，實際上危機(jī)早已開始顯現(xiàn)。
    2011年初，廣東省被曝出路橋建設(shè)負(fù)債已超過1600億元，有人評價其“進(jìn)入建設(shè)-無止境收費(fèi)-永遠(yuǎn)還不清債務(wù)”的怪圈。今年4月，云南省公路開發(fā)投資公司出現(xiàn)的“債務(wù)違約風(fēng)波”，更是一個明顯的信號。
    因為無力償債，云南省公路開發(fā)投資有限公司向債權(quán)銀行發(fā)出“違約通知函”，表示“即日起，只付息不還本”。這家公司在建設(shè)銀行、工商銀行等十幾家銀行貸款余額近千億元。截至2010年上半年，該公司資產(chǎn)總額為1314億元，負(fù)債高達(dá)1015億元。隨后，在云南省政府出面協(xié)調(diào)下，這封違約函被收回。然而，高速公路公司償債能力不足的真實現(xiàn)狀，已經(jīng)無法讓人忽視。“部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模大、償債壓力較大�！苯衲�6月27日，國家審計署審計長劉家義向全國人大常委會作2010年度相關(guān)審計工作報告時表示，部分地區(qū)的高速公路處于建設(shè)期和運(yùn)營初期，其收費(fèi)收入不足以償還債務(wù)本息，主要依靠舉借新債償還。“2010年，全國高速公路政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)，借新還舊率達(dá)54.64%。”
    到了今年8月，問題更加凸顯。8月31日，全國收費(fèi)公路專項清理摸底調(diào)查階段結(jié)束，有29個省級政府公布了收費(fèi)公路的摸底調(diào)查結(jié)果。據(jù)匯總，截止到2010年12月31日，全國收費(fèi)公路累計債務(wù)余額逾2.2萬億元。其中，銀行貸款1.95萬億元，占債務(wù)總額的89%，其他債務(wù)余額逾2000億元。而廣東省收費(fèi)公路累計債務(wù)余額高達(dá)2267億元，位居全國之首。
    在2011年國家信貸緊縮的大背景下，銀行貸款占到全部融資約80%的高速公路建設(shè)行業(yè)大受打擊。吉林、江西、遼寧、湖北等省份先后出現(xiàn)信貸短缺、資金鏈告急的情況，許多已簽訂的貸款協(xié)議和信貸額度無法執(zhí)行�！艾F(xiàn)在收費(fèi)公路總體處在還息階段，總體債務(wù)風(fēng)險是可控的�！闭劦礁鞯毓�路建設(shè)的債務(wù)問題，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中曾這樣表示。與之伴隨的也有不同聲音，許多人還是有些擔(dān)心：當(dāng)?shù)胤礁咚俾焚J款數(shù)額越來越大，甚至無法控制的時候，是否會成為讓地方政府無法填補(bǔ)的債務(wù)“黑洞”？
物流難 “減負(fù)”
    一邊是不容樂觀的公路債務(wù)，另一邊卻仍面臨著宏大的建設(shè)目標(biāo)。
    根據(jù)《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，未來5年公路網(wǎng)規(guī)模要進(jìn)一步擴(kuò)大，國家高速公路網(wǎng)基本建成。其中，公路總里程要達(dá)到450萬公里，高速公路總里程達(dá)到10.8萬公里，二級及以上公路里程達(dá)到65萬公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬公里。
    從國家戰(zhàn)略角度來看，發(fā)展中西部地區(qū)，必須要先建設(shè)和完善交通設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。“十二五”期間，我國在建或新建的多條高速公路也均通向“山高路遠(yuǎn)坑深”的地區(qū)。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，目前我國中西部地區(qū)高速公路造價均高達(dá)每公里1億元以上，每年保養(yǎng)費(fèi)均攤也高達(dá)每公里5000萬元，通車后車流量很少，越修路越虧損。
    有業(yè)內(nèi)人士對記者表示，在一些地區(qū)投資成本高到難以靠收費(fèi)還本付息，很可能沒有資金愿意投入。所有壓力最終又將集結(jié)到地方政府身上。這使人們產(chǎn)生了新的顧慮：各地是否會為此延長現(xiàn)有公路的收費(fèi)時限和上調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呢？
    11月23日，中國物流與采購聯(lián)合會對外發(fā)布報告指出，今年前10個月我國社會物流總費(fèi)用為6.4萬億元，同比增長18.7%，繼續(xù)保持較快增長，顯示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的物流成本依然維持較高水平。值得注意的是，物流成本快速增長與運(yùn)輸費(fèi)用快速增長關(guān)系密切。
    眾所周知，在運(yùn)輸費(fèi)用當(dāng)中，各種過路過橋費(fèi)用占有很大比例。盡管今年出臺的一系列扶持政策，都提到要為物流運(yùn)行提供便利、減輕各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。但9月19日，交通運(yùn)輸部部長李盛霖也曾專門撰文表示，收費(fèi)公路政策仍然是今后一個時期籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道，需要繼續(xù)堅持下去。由此，帶給物流企業(yè)的路橋費(fèi)包袱，恐怕還將持續(xù)。
    大規(guī)模的公路建設(shè)，為物流發(fā)展提供了基礎(chǔ)和便利，但那些密密麻麻分布的收費(fèi)站讓物流難以真正順暢“流轉(zhuǎn)”。在地方公路債務(wù)仍面臨巨大壓力的情況下，“收費(fèi)公路”向“免費(fèi)公路”轉(zhuǎn)化的路途依然遙遠(yuǎn)。