□劉忠選
    改革開放以來，我國(guó)以收費(fèi)公路為重頭戲的公路建設(shè)取得重大突破。目前全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)里程13萬(wàn)公里以上。但在各種因素影響下，收費(fèi)公路市場(chǎng)融資產(chǎn)生了發(fā)展與負(fù)債的“馬太效應(yīng)”。
    收費(fèi)公路建設(shè)高貸款、高負(fù)債的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，已經(jīng)累積了收費(fèi)公路項(xiàng)目因利息成本沖高不下、債務(wù)負(fù)擔(dān)積重難返、收費(fèi)不足難以還貸、各項(xiàng)支出剛性增長(zhǎng)等深層次矛盾和問題。
    收費(fèi)公路能否還貸償債的問題，上升為制約公路建設(shè)深化改革和可持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸和難點(diǎn)。迫切需要通過改革創(chuàng)新，破解長(zhǎng)期依賴收費(fèi)還貸的單一償債機(jī)制約束，在收費(fèi)公路快速發(fā)展中，探索和拓寬還貸償債的多種有效可行途徑。
    一是優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。我國(guó)收費(fèi)公路投入長(zhǎng)期形成銀行貸款獨(dú)大的融資結(jié)構(gòu)特征，國(guó)家5部委發(fā)文專項(xiàng)清理收費(fèi)公路的項(xiàng)目中，東部9省市收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模1萬(wàn)億，占全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)總額的50%，銀行負(fù)債為60%；中西部省市收費(fèi)公路銀行債務(wù)比重更大。客觀地存在不能及時(shí)還貸、還不上貸款的風(fēng)險(xiǎn)因素，甚至?xí)�出現(xiàn)銀行信貸債務(wù)呆死的惡果。當(dāng)務(wù)之急，是進(jìn)一步優(yōu)化收費(fèi)公路債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高還貸償債的效率。要采取提取收費(fèi)公路還貸償債基金和啟動(dòng)收費(fèi)公路保險(xiǎn)辦法，提高還貸環(huán)節(jié)保障；要運(yùn)作優(yōu)良收費(fèi)公路資產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)效率高的項(xiàng)目，促使盡快上市募資還貸和推進(jìn)擴(kuò)大債轉(zhuǎn)股、債轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的試點(diǎn)，大量吸引社會(huì)的游資和閑散資金，大幅沖減信貸規(guī)模和降低負(fù)債率，逐步提高還貸償債能力。
    二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。收費(fèi)公路管理成本大幅上升是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，以致收費(fèi)公路有的收費(fèi)用于還貸部分，僅為償付利息的45%。長(zhǎng)期低效虧損運(yùn)營(yíng)，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)難于緩解。恰恰因人設(shè)崗、冗員和人浮于事，導(dǎo)致收費(fèi)公路以費(fèi)養(yǎng)人，無奈借新債還舊債現(xiàn)象比較普遍。鑒于此種情況，收費(fèi)公路控制降低管理成本、壓縮開支，內(nèi)部挖潛具有良好拓展空間；多方努力，清理冗員，廣開收費(fèi)公路邊界服務(wù)新項(xiàng)目新領(lǐng)域；鼓勵(lì)富余人員開辟第二戰(zhàn)場(chǎng)，通過增加服務(wù)崗位和服務(wù)創(chuàng)新，達(dá)到服務(wù)創(chuàng)收；壓縮收費(fèi)公路附屬設(shè)施的規(guī)模投入，進(jìn)行服務(wù)區(qū)、服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化改革改制，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)贏虧。開通收費(fèi)站銀聯(lián)卡、POS機(jī)收費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)，提高電子化收費(fèi)水平。
    三是優(yōu)化資金流。收費(fèi)公路收費(fèi)資金流很大，各項(xiàng)支出紛繁，長(zhǎng)此以往，先支出后列支的失控現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如何讓有限資金發(fā)揮更大效率，主流資金用于還貸償債，不斷優(yōu)化收費(fèi)站資金流向是至關(guān)重要的。收費(fèi)公路管理局、管理處和收費(fèi)站建立收費(fèi)還貸的專用賬戶，用于統(tǒng)貸統(tǒng)還和收費(fèi)還貸。集中財(cái)力，收費(fèi)資金優(yōu)先使用償債，提高收費(fèi)資金使用效率。加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查，由財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察和行政管理部門建立聯(lián)合檢查組，進(jìn)行常規(guī)檢查和抽查，嚴(yán)肅查處資金違規(guī)流向，實(shí)行一把手資金管理責(zé)任制和發(fā)生違規(guī)資金一票否決制，形成領(lǐng)導(dǎo)、制度硬性約束資金流向的新機(jī)制
    （作者系哈爾濱市物流協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)）