11月29日，中國工信部紀檢組組長郭炎炎在上海出席船舶行業會議時表示，雖然金融危機以后全球船舶市場逐步回暖，但船舶業整體需求不足將長期存在。世界船舶業將迎來調整期，行業洗牌在所難免，預計未來數年內，中外的船舶業都將進入兼并重組和調整期。為此，“十二五”期間中國政府將推進國內造船企業的兼并重組，爭取到2015年有五家以上造船企業進入世界前十名，
郭炎炎在會議上指出，中國船舶業已進入雙重壓力下的轉型期，一方面是市場需求和新船價格大幅下降，另一方面是勞動力成本和原材料價格的上升，以及人民幣匯率升值壓力的加大。今年以來，高技術、高附加值的船型市場較為活躍，并主導新船市場，由于中國多數船企以建造散貨船為主，在市場需求的變化下，中國船企在接單上明顯落后于韓國。
為應對瞬息萬變的市場變化，“十二五”期間中國政府將推進造船企業的兼并重組。郭炎炎還在會議中透露，爭取到2015年有五家以上造船企業進入世界前十名，國內前十名造船企業總產量占全國總產量比例上升至70％以上。另外，爭取海洋工程裝備制造業銷售收入超過2000億元人民幣，國際市場份額達到20％。