在今天上午開幕的市十三屆人大四次會議上，審查了北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要草案(以下簡稱“十二五”規(guī)劃綱要草案)。
綱要草案第八篇提出，未來一個時期是我國大城市群形成的關(guān)鍵時期，以首都為核心的城市群及其廣大區(qū)域正在成為國內(nèi)發(fā)展最具活力的區(qū)域之一。
“十二五”時期，北京將更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環(huán)渤海地區(qū)合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，共同推進區(qū)域一體化和首都經(jīng)濟圈形成。
根據(jù)規(guī)劃綱要，首都經(jīng)濟圈將在交通網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)、資源能源和環(huán)境領(lǐng)域合作以及產(chǎn)業(yè)合作等方面全面推進。
經(jīng)濟圈·交通
實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)
綱要提出了加快交通網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)。
綱要指出，加快建設(shè)京沈、京張、京包、京唐等城際高速鐵路，實現(xiàn)與津冀晉蒙等省市的快速交通聯(lián)絡(luò)。
優(yōu)先安排重要跨區(qū)域干道建設(shè)，完善區(qū)域一體化、網(wǎng)絡(luò)化的公路干道網(wǎng)。
加強區(qū)域機場間的分工協(xié)作、聯(lián)合調(diào)度，逐步形成合理布局、運行高效的航線網(wǎng)絡(luò)和機場群。
深化與天津港、唐山港的合作，促進貿(mào)易便利化。
經(jīng)濟圈·能源
全面推進能源合作
綱要指出，北京能源需求主要依靠外地調(diào)入，要充分利用山西、內(nèi)蒙古能源優(yōu)勢，加強能源戰(zhàn)略合作。綱要提出，將全面推進與上述地區(qū)在電力、煤炭、天然氣、新能源和可再生資源等方面的合作開發(fā)與高效利用。
推動水源地合作區(qū)域向更大范圍擴展，共同推進風(fēng)沙源治理工程。
經(jīng)濟圈·產(chǎn)業(yè)分工
開發(fā)旅游“連鎖店”
根據(jù)綱要，推動一般生產(chǎn)加工功能向外轉(zhuǎn)移，促進經(jīng)濟合理分工，鼓勵區(qū)域內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立投資區(qū)、共建產(chǎn)業(yè)園。
另外，還將加強區(qū)域內(nèi)旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游路線的共同開發(fā)。
按照區(qū)域開發(fā)和空間布局優(yōu)化需要，加快城市東南部和南部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿京津塘、京保石、京唐秦等發(fā)展軸向外輻射發(fā)展。
同時綱要提出，支持本市農(nóng)貿(mào)企業(yè)在周邊地區(qū)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品基地。
交通對接
河北打造環(huán)京路網(wǎng)
從現(xiàn)有的交通來看，出京高速四通八達，東有京哈，南有京港澳、京滬，北有京承、京藏等等。
軌道交通方面，京津城際使得北京到天津的時間更短，半小時即可到達。
據(jù)此前媒體報道，京沈、京張、京唐三條城際客運專線都將開工建設(shè)。在交通規(guī)劃、建設(shè)等方面，周邊省市也都在積極推動著。
河北省此前提出，將投融資200億元，實施河北省環(huán)京13個縣(市、區(qū))交通基礎(chǔ)設(shè)施與北京全面對接，推進京涿、京廊、京燕、京固等城市輕軌建設(shè)，加快進京、環(huán)高速公路網(wǎng)建設(shè)，打造10分鐘到半小時交通圈。
另外，河北省還將通過高鐵與北京銜接，北京10分鐘可到廊坊；15分鐘到涿州、懷來；30分鐘到承德；高鐵網(wǎng)將在1年至2年內(nèi)全部形成。
專家解讀
交通一體化產(chǎn)生“縮地”效應(yīng)
交通運輸部法律專家委員會委員、交通運輸部管理干部學(xué)院政法系主任張柱庭教授接受法晚記者采訪時表示，加快北京與周邊各市交通運輸一體化建設(shè)，必然使得京津冀地區(qū)產(chǎn)生“縮地”效應(yīng)，從而加快人流、物流的發(fā)展。
這對于這一地區(qū)經(jīng)濟社會一體化，城市群和同城化是具有促進意義的。
另外，加快北京與周邊各省區(qū)市交通運輸一體化建設(shè)，也將給北京帶來許多經(jīng)濟社會效益。
“這樣一來，在經(jīng)濟上可以使北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既能在北京有‘店’，又能在北京周邊有‘廠’。可以緩解北京土地供給的壓力等。同時，給周邊城市帶來的是城市品質(zhì)的提升�！睆堉�庭說。
張柱庭介紹，目前北京與周邊各地交通運輸一體化建設(shè)，已經(jīng)有了良好起步：例如京津高速鐵路、9字頭公交進入廊坊，但依然存在許多卡脖子的“瓶頸”，例如機場的共用問題，北京和天津、唐山港口的快速通道等問題。
他表示，解決這些問題首先要合理分配中央與地方、地方與地方的事權(quán)，努力消除體制、舊法規(guī)障礙。
另外，就是科學(xué)規(guī)劃，合理分擔(dān)經(jīng)濟負擔(dān)，除積極爭取中央投入外，其余應(yīng)當(dāng)按照受益地區(qū)負擔(dān)、倡導(dǎo)地區(qū)負擔(dān)的原則合理承擔(dān)建設(shè)投資。
能源對接
三河熱電廠供暖通州
記者注意到，在能源、環(huán)境等方面，北京和河北等省份早在幾年之前就已開始展開合作。
根據(jù)規(guī)劃，正在建設(shè)的三河熱電廠二期將向通州新城供暖，北京高碑店污水處理廠的中水也能用于三河熱電廠的循環(huán)用水。
此前，北京市政府代表團與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府部門座談時指出，內(nèi)蒙古將進一步調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，從煤、電、氣的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向電、氣、煤的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，通過煤炭就地轉(zhuǎn)化，促進北京能源結(jié)構(gòu)改善和內(nèi)蒙古經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
北京市政府將支持和鼓勵兩地企業(yè)在能源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通等領(lǐng)域合作，并探索建立兩地長期交流、合作的機制，共同構(gòu)建更加協(xié)調(diào)穩(wěn)定的區(qū)域能源保障體系。
記者還了解到，河北省的一些地市都在全力承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如涿州市開發(fā)建設(shè)以電子信息、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，締造“新城”承接大北京功能外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
專家解讀
區(qū)域合作可實現(xiàn)優(yōu)勢互補
對于能源、資源以及產(chǎn)業(yè)等方面的合作，中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞指出，通過這些合作可實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
牛鳳瑞表示，京津冀三地需要形成一脈相承的產(chǎn)業(yè)鏈，分工明確、各司其職，這樣就能夠在未來發(fā)展中互惠共贏。
在牛鳳瑞看來，未來河北將成為京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移不僅僅給河北帶來機遇，也會給北京適當(dāng)減負。
本版文/記者王永生 綜合新華社等媒體報道