□本報(bào)記者 林振強(qiáng)
“將推動(dòng)設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。”今年10月9日，國家郵政局局長馬軍勝在第42屆世界郵政日致辭中提到。在這篇近2000字的致辭發(fā)言中，不足20個(gè)字的一句話，本來并不顯眼。不過，在“郵政普遍服務(wù)基金即將征收”傳聞已久的背景下，來自主管部門領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)，不得不讓快遞企業(yè)產(chǎn)生更多猜測和聯(lián)想。
    開征郵政普遍服務(wù)基金的腳步聲，似乎越來越近了。與此同時(shí)，快遞企業(yè)也在行動(dòng)，并聯(lián)合對(duì)外發(fā)出了一份《關(guān)于緩征郵政普遍服務(wù)基金的呼吁書》。圍繞郵政普遍服務(wù)基金的征收，各方似乎仍有許多問題需要探討和磨合。爭議點(diǎn)：
向 誰 征 收 ？
    從2009年10月起施行的新《郵政法》中，專門提到“國家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金”，關(guān)于征收對(duì)象、征收方法等等卻沒有作出具體規(guī)定，僅明確“由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行”。
    根據(jù)目前情況來看，郵政普遍服務(wù)基金的征收對(duì)象，相關(guān)部門鎖定的僅僅是快遞企業(yè)。這讓快遞企業(yè)十分不解：郵政普遍服務(wù)本是面向全民的公共服務(wù)，郵政普遍服務(wù)基金的征收為何只落到快遞企業(yè)頭上？
    面對(duì)這一爭議，相關(guān)部門的觀點(diǎn)是，郵政企業(yè)按照國家規(guī)定承擔(dān)提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)，這類服務(wù)需要保持低價(jià)，但成本卻偏高，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投遞網(wǎng)絡(luò)成本更高。設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金可以用來抵補(bǔ)郵政基礎(chǔ)服務(wù)虧損，并且由于快遞企業(yè)是郵政普遍服務(wù)的競爭者，又搶占了較為高端的客戶，所以快遞企業(yè)自然成為了征收對(duì)象。
    對(duì)此，快遞企業(yè)有不同意見。在快遞企業(yè)看來，新《郵政法》針對(duì)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和快遞業(yè)務(wù)明確的定義、服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格、適用的政策和管理辦法都完全不同，表明了兩種業(yè)務(wù)性質(zhì)有本質(zhì)不同。普遍服務(wù)業(yè)務(wù)屬于公共服務(wù)，有國家優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼；而快遞業(yè)務(wù)屬于市場競爭性業(yè)務(wù)，要自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。因此，快遞企業(yè)認(rèn)為，這種補(bǔ)貼“不公平”。爭議點(diǎn)：
征 收 多 少 ？
    郵政普遍服務(wù)基金如果開征，將向快遞企業(yè)收多少？相關(guān)部門組成的調(diào)研組在向企業(yè)征求意見時(shí)，曾提出郵政普遍服務(wù)基金的征收擬以票為單位，每票征收0.5元。這樣的征收標(biāo)準(zhǔn)，遭到快遞企業(yè)普遍反對(duì)。
    快遞企業(yè)紛紛表示，目前快遞業(yè)務(wù)的利潤非常低，部分地區(qū)的網(wǎng)購業(yè)務(wù)快件利潤甚至達(dá)不到0.5元。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國快件量為23.4億件，快遞行業(yè)整體利潤為40億到50億元，郵政普遍服務(wù)基金標(biāo)準(zhǔn)如果按每筆0.5元計(jì)算，年征收額約在14億元以上，相當(dāng)于行業(yè)每年全部利潤的三分之一。如此高的征收，快遞企業(yè)顯然無法接受。
    相關(guān)部門目前未對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)作出明確說明。有知情人透露，現(xiàn)階段具體征收標(biāo)準(zhǔn)尚未確定，每票0.5元僅是之前的一個(gè)參考談?wù)摌?biāo)準(zhǔn)。但從相關(guān)部門一方來看，由于郵政普遍服務(wù)一直存在“虧損”,基金肯定是要征收的。自1998年進(jìn)行郵電分營后，新建、改造和維護(hù)郵站的投資，都是由各級(jí)財(cái)政及省郵政公司按比例承擔(dān)，國家郵政局在一份申請(qǐng)補(bǔ)貼報(bào)告中也曾表示，郵政普遍服務(wù)虧損每年超過40億元。
    然而，關(guān)于郵政普遍服務(wù)的盈虧情況、財(cái)政補(bǔ)貼郵政普遍服務(wù)情況，目前并沒有具體而詳細(xì)的信息。人們可以看到的是，2010年中國郵政集團(tuán)公司已經(jīng)進(jìn)入世界500強(qiáng)，總收入達(dá)1899億元，盈利超過13億美元，幾乎是同期民營快遞全行業(yè)利潤的兩倍以上。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，盡管郵政企業(yè)在局部地區(qū)還存在普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的虧損，但在整體上已扭虧為盈。目前郵政普遍服務(wù)支出多少、需要補(bǔ)償多少等，相關(guān)的配套辦法亟待完善；快遞企業(yè)是否有必要拿出如此高的費(fèi)用，當(dāng)做普遍服務(wù)基金，也值得進(jìn)一步探討和研究。爭議點(diǎn)：
何 時(shí) 征 收 ？
    2011年的快遞業(yè)，有關(guān)“郵政普遍服務(wù)基金”的討論，似乎一直沒有斷過。今年7月，由國家郵政局和財(cái)政部兩部門組成聯(lián)合調(diào)研組，就向快遞企業(yè)征收郵政普遍服務(wù)基金一事開展調(diào)研。業(yè)內(nèi)討論的聲音，變得更加激烈，并有消息稱，基金征收細(xì)則可能于10月底出臺(tái)。
    在過去一個(gè)多月的時(shí)間里，關(guān)于“郵政普遍服務(wù)基金”的話題，再次受到各界廣泛關(guān)注，只是相關(guān)部門至今仍未透露更多信息。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士稱基金征收目前沒有明確時(shí)間表，也有聲音表示，標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)規(guī)則等草案會(huì)在今年年內(nèi)出臺(tái)。從各方面因素來看，目前并不是征收郵政普遍服務(wù)基金的最佳時(shí)機(jī)。
    今年9月以來，國內(nèi)快遞企業(yè)紛紛對(duì)快遞資費(fèi)作出調(diào)整，新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都有不同程度的上漲�？爝f企業(yè)相繼提價(jià)的背后，實(shí)際是人力成本、燃油成本等成本飆升的無奈現(xiàn)實(shí)。有快遞企業(yè)表示，如果在此時(shí)征收郵政普遍服務(wù)基金，必將對(duì)快遞企業(yè)產(chǎn)生重大影響。
    一方面，由于快遞企業(yè)，尤其是中小快遞企業(yè)大多處在微利甚至無利潤經(jīng)營的困境，征收郵政普遍服務(wù)基金，無疑會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，使經(jīng)營環(huán)境更加惡化。另一方面，大多數(shù)快遞企業(yè)為了生存只能繼續(xù)提價(jià)，從而將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到工商企業(yè)和普通消費(fèi)者身上，特別是隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，將增加數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)購消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而推高社會(huì)物流的總成本和民眾生活負(fù)擔(dān)。
    業(yè)內(nèi)人士表示，今年物流“國八條”、“國九條”相繼出臺(tái)，都重點(diǎn)提到“切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)”，郵政普遍服務(wù)基金如果在此時(shí)開征，似乎顯得有些不合時(shí)宜。同時(shí)，根據(jù)今年發(fā)布的《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，郵政普遍服務(wù)和快遞業(yè)務(wù)在未來五年將得到同等的重視和發(fā)展。因此，征收一定數(shù)額的郵政普遍服務(wù)基金、保障郵政基本服務(wù)是合理的，同時(shí)也應(yīng)堅(jiān)持有利快遞行業(yè)健康發(fā)展的原則，把握好開征時(shí)機(jī)很重要。