□本報(bào)記者范云兵
在我國(guó)冷鏈物流行業(yè)中，存在著大量的掛靠冷藏車(chē)，這些車(chē)輛的管理難，成為行業(yè)一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。左圖為一位司機(jī)在修理冷藏車(chē)，他告訴記者，他主要運(yùn)輸山東的名貴果蔬、海產(chǎn)品等，有的時(shí)候以個(gè)人的名義跑運(yùn)輸，有的時(shí)候會(huì)掛靠在企業(yè)的名下。
    去年冷鏈發(fā)展如火如荼，企業(yè)并購(gòu)、國(guó)企紛紛介入；今年的冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)雖然保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但并不如預(yù)想中的迅速：部分小企業(yè)收縮戰(zhàn)線，最明顯的表現(xiàn)就是冷藏車(chē)市場(chǎng)的不溫不火。
    為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？“冷鏈物流市場(chǎng)的贏利能力并不像當(dāng)初想像的那樣強(qiáng)。”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)冷鏈物流專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉衛(wèi)戰(zhàn)如是說(shuō)。限于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，冷鏈物流的消費(fèi)市場(chǎng)沒(méi)有預(yù)想中的強(qiáng)勁，消費(fèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)落后于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度。
    更為關(guān)鍵的是，國(guó)家出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《規(guī)劃》）以來(lái)，各種扶持措施并沒(méi)有真正落實(shí)，市場(chǎng)不如預(yù)期也在情理之中。
    為此，前不久出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》中要求優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，加快推進(jìn)冷鏈物流。
    那么，要實(shí)現(xiàn)“優(yōu)先”，就要求各管理部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，讓利于民，提高企業(yè)贏利能力、讓消費(fèi)者看到冷鏈利好。
管理部門(mén)要讓利于民
“任何一個(gè)規(guī)劃的落實(shí)，都需要各個(gè)管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)物流行業(yè)來(lái)說(shuō)，既沒(méi)有專(zhuān)職的管理部門(mén)、又有很多兼職的‘婆婆’。國(guó)家不重視時(shí)，沒(méi)人管；國(guó)家重視時(shí)，大家又在搶。這是冷鏈物流規(guī)劃難以落實(shí)的一個(gè)重要原因�！币晃婚L(zhǎng)期從事冷鏈物流的人士告訴記者。
    冷鏈物流最大的三項(xiàng)成本是土地、耗電和車(chē)輛配送。《規(guī)劃》對(duì)于這三項(xiàng)成本支出，都有明確的規(guī)定：對(duì)冷庫(kù)建設(shè)新增用地，要在提高土地集約利用的基礎(chǔ)上，合理安排用地；充分考慮冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛因增加保溫車(chē)廂和制冷機(jī)組使自重增加的特殊情況，合理確定運(yùn)輸車(chē)輛的載重量；支持冷藏運(yùn)輸車(chē)輛跨區(qū)域加盟，在車(chē)輛審驗(yàn)、車(chē)輛管理等方面提供支持；對(duì)冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)同價(jià)。
    “但是《規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)一年半了，一項(xiàng)也沒(méi)有落實(shí)�！笨煨芯�（北京）食品物流有限公司董事長(zhǎng)劉培軍告訴記者，對(duì)于已經(jīng)自建有冷庫(kù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前最大的難題之一就是城市配送車(chē)輛難進(jìn)城�！兑�(guī)劃》規(guī)定要解決車(chē)輛難進(jìn)城、“國(guó)九條”也規(guī)定要“進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車(chē)輛24小時(shí)進(jìn)程通行”，但《規(guī)劃》出臺(tái)一年多以來(lái)，食品進(jìn)城政策沒(méi)有任何松動(dòng)的跡象�！皟�(yōu)惠政策中還有一條是冷庫(kù)用電要與工業(yè)用電基本同價(jià)，可我們的用電一直是工業(yè)用電，所以這條優(yōu)惠政策并沒(méi)有什么實(shí)際作用。只有城市中的大型商超冷庫(kù)才是商業(yè)用電�！眲⑴嘬娬f(shuō)。
    一位業(yè)內(nèi)人士指出，土地、用電、車(chē)輛進(jìn)城，這三項(xiàng)優(yōu)惠政策在規(guī)劃中僅僅是幾個(gè)字，但要落實(shí)起來(lái)，涉及的是十幾個(gè)管理部門(mén)，包括國(guó)土、工信、電力、交通、市政等。要落實(shí)這些優(yōu)惠政策，這些管理部門(mén)的利益就會(huì)受到影響。
    以土地為例，土地收益是各地方政府的收益支柱之一，相應(yīng)的優(yōu)惠政策會(huì)影響政府的財(cái)政收入。用電優(yōu)惠、車(chē)輛進(jìn)城等政策會(huì)帶來(lái)相應(yīng)管理部門(mén)的利益受損、工作難度加大。這些管理部門(mén)要做到相互協(xié)調(diào)、讓利于民，才能落實(shí)好《規(guī)劃》，“優(yōu)先”發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。
讓冷鏈企業(yè)真正獲益
“國(guó)九條”中明文規(guī)定要“加大政府投入和政策扶持力度”。這也是“優(yōu)先”發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流最重要的扶持措施。
    其實(shí)，在《規(guī)劃》的落實(shí)過(guò)程中，一些資金的扶持已經(jīng)到位，包括農(nóng)業(yè)部的產(chǎn)地冷庫(kù)、商務(wù)部的儲(chǔ)備庫(kù)等扶持資金。但這些資金基本上被國(guó)有企業(yè)“瓜分”，而沒(méi)有落到民營(yíng)企業(yè)手中�！皣�(guó)家鼓勵(lì)我們發(fā)展農(nóng)產(chǎn)對(duì)接冷鏈項(xiàng)目，冷鏈項(xiàng)目的投資動(dòng)輒上百萬(wàn)，可是政府又不給我們資金上的扶持�！币晃淮笮兔駹I(yíng)超市的老總向記者抱怨說(shuō)，因?yàn)椴捎美滏溎Ｊ搅魍ǖ氖卟顺杀疽�遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于采用傳統(tǒng)模式流通的蔬菜，削弱了該企業(yè)蔬菜的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。
    而一位國(guó)有冷鏈物流企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們?cè)诙愂�、用地等方面，都有一定的�?yōu)惠，也得到過(guò)國(guó)家的一些資金。“國(guó)有企業(yè)有國(guó)家的資金扶持、政策優(yōu)惠無(wú)可厚非，因?yàn)樗麄兂袚?dān)著更多的社會(huì)責(zé)任。”劉衛(wèi)戰(zhàn)說(shuō)，但冷鏈物流行業(yè)的主體是民營(yíng)企業(yè)，要想使這個(gè)行業(yè)活躍發(fā)展，必須讓更多的民營(yíng)企業(yè)看到利好。把有限的資金分散投入到眾多的冷鏈物流企業(yè)中并不現(xiàn)實(shí)，因此要把資金投向冷鏈物流的公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
    北京大學(xué)流通經(jīng)濟(jì)與管理研究中心主任陳麗華告訴記者，在韓國(guó)，所有農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的基礎(chǔ)設(shè)施，基本上都由政府來(lái)主導(dǎo)建設(shè)，再交給農(nóng)戶(hù)、商戶(hù)來(lái)運(yùn)營(yíng)。這就降低了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的前期投入，使冷鏈物流企業(yè)更好的把注意力集中于運(yùn)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)。
    同時(shí)，在管理部門(mén)引導(dǎo)冷鏈物流行業(yè)的政策中，存在揠苗助長(zhǎng)的現(xiàn)象。河北省發(fā)改委去年年底確定了4方面服務(wù)業(yè)國(guó)債申報(bào)項(xiàng)目，其中就包括冷鏈物流服務(wù)項(xiàng)目。按照河北省發(fā)改委規(guī)定，今后要重點(diǎn)推薦涵蓋冷存、冷儲(chǔ)、冷加工、冷運(yùn)輸、冷銷(xiāo)售全鏈條的冷鏈項(xiàng)目，單環(huán)節(jié)的冷庫(kù)或屠宰加工項(xiàng)目將不再受理。誠(chéng)然，不管是從國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃，還是行業(yè)專(zhuān)家的普遍觀點(diǎn)，或者企業(yè)的發(fā)展方向，全程的冷鏈物流服務(wù)是發(fā)展的方向。但按照當(dāng)前的情況來(lái)看，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不具備冷藏運(yùn)輸能力；第三方冷鏈物流企業(yè)，又幾乎不具備加工、銷(xiāo)售能力。因此，單環(huán)節(jié)的冷庫(kù)或屠宰加工項(xiàng)目，仍是目前我國(guó)冷鏈物流發(fā)展的重頭戲。從另一個(gè)角度說(shuō)，也只有不斷扶持提供單環(huán)節(jié)服務(wù)的企業(yè)，使其做強(qiáng)、做精，才能出現(xiàn)“超級(jí)大企業(yè)”，全程的冷鏈物流服務(wù)才可能成為現(xiàn)實(shí)。
讓消費(fèi)者看到冷鏈利好
    從短期和表面的消費(fèi)來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者并沒(méi)有看到冷鏈給農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)質(zhì)量的提高，卻看到了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的飆升�！跋�費(fèi)者往往有這樣一個(gè)疑慮：為什么采用冷鏈的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格這么高？消費(fèi)者沒(méi)有看到冷鏈帶來(lái)的利好，冷鏈物流企業(yè)也失去了利潤(rùn)源泉�！眹�(guó)家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術(shù)研究中心副主任王國(guó)利告訴記者。
    消費(fèi)者看不到冷鏈物流的成本所在，也就難以接受價(jià)格的提高。要想讓消費(fèi)者看到冷鏈物流的價(jià)值，有三個(gè)方面的工作要做。
    第一個(gè)是要讓消費(fèi)者看到冷鏈的重要性。管理部門(mén)在落實(shí)《規(guī)劃》時(shí)，往往更注重項(xiàng)目的建設(shè)，而忽視了觀念的教育。消費(fèi)者并不知道冷鏈對(duì)于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量到底有多大的作用，甚至沒(méi)有冷鏈的概念，自然不能接受冷鏈帶來(lái)的CPI上升 （對(duì)于培養(yǎng)消費(fèi)者冷鏈物流觀念，上期已經(jīng)詳細(xì)報(bào)道，本期不再贅述）。
    第二要計(jì)算出冷鏈物流的成本。王國(guó)利說(shuō)，國(guó)家當(dāng)前要做的一項(xiàng)重要工作就是，說(shuō)明冷鏈物流到底給農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)了多大幅度上的成本提升。可是，我國(guó)缺少這項(xiàng)數(shù)據(jù)。有關(guān)管理部門(mén)要協(xié)調(diào)一致，計(jì)算出這項(xiàng)成本。只有計(jì)算出冷鏈帶來(lái)運(yùn)營(yíng)成本上升的幅度，消費(fèi)者才能坦然接受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提升。
    第三是要讓消費(fèi)者“看”到冷鏈物流的運(yùn)作過(guò)程。所謂“看”，就是能讓消費(fèi)者追溯冷鏈物流從農(nóng)田到餐桌的運(yùn)作。王國(guó)利說(shuō)，現(xiàn)在很多冷鏈物流企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中，為了節(jié)省成本，存在關(guān)掉冷藏車(chē)、交接貨時(shí)再打開(kāi)冷藏車(chē)的現(xiàn)象。甚至有商家“濫竽充數(shù)”，冒充經(jīng)過(guò)冷鏈物流的農(nóng)產(chǎn)品，而國(guó)家缺少一定的技術(shù)監(jiān)管。只有讓消費(fèi)者隨時(shí)查閱購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品物流過(guò)程的溫度控制，讓消費(fèi)者“看”到冷鏈物流的運(yùn)作，才能讓消費(fèi)者心悅誠(chéng)服地買(mǎi)單。