還差2000億，鐵路投資才能按計(jì)劃完成。盡管已近年末，不過(guò)鐵道部前11個(gè)月僅完成計(jì)劃的2/3。12月，鐵道部面臨巨大的投資壓力。

　　“鐵道部沒(méi)錢了，今年6000億的基建投資目標(biāo)幾乎不能實(shí)現(xiàn)。”北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)表示。

　　不僅基本建設(shè)目標(biāo)，固定資產(chǎn)投資也或?qū)�無(wú)法完成。事實(shí)上，即使在投資力度最大的2010年，12月的投資額也沒(méi)有達(dá)到2000億。據(jù)記者了解，11月以來(lái)，鐵道部的投資主要用于應(yīng)付賬款、工資發(fā)放和一些重點(diǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，而不是全用于鐵路基建投資，償還所欠債務(wù)在投資中占有較大比例。

　　“今年計(jì)劃完不成有其特殊原因，完不成任務(wù)也沒(méi)有什么。”發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員劉斌表示，“今年是‘十二五’的第一年，‘十二五’和‘十一五’在建設(shè)特點(diǎn)上有很大不同。”實(shí)際上，2008年以前，鐵路制定的年內(nèi)投資任務(wù)幾乎全都不能滿額完成。

　　“按照現(xiàn)在這樣的建設(shè)進(jìn)度，‘十二五’訂立的目標(biāo)可能會(huì)受影響。”鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院一位研究員表示，“投資會(huì)先一步減緩，明年固定資產(chǎn)投資將縮減至6000億。”

　　達(dá)不到的2000億

　　不差錢的鐵道部今年以來(lái)一直囊中羞澀。

　　據(jù)鐵道部統(tǒng)計(jì)中心數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，鐵道部完成固定資產(chǎn)投資4916.47億元，其中，基本建設(shè)投資3963.19億元。根據(jù)計(jì)劃，固定資產(chǎn)投資年內(nèi)應(yīng)達(dá)到7000億，基本建設(shè)投資為6000億。

　　僅剩一個(gè)月的時(shí)間，計(jì)劃卻有超過(guò)三成沒(méi)有完成，基本建設(shè)投資更是超過(guò)1/3沒(méi)有完成。這就意味著，如果要在年內(nèi)完成投資計(jì)劃，12月的固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)投資均要達(dá)到2000億。這卻是即使是在投資額度最大的2010年也達(dá)不到的目標(biāo)。

　　今年11月，固定資產(chǎn)投資626.55億元，同比減少44.6%，基本建設(shè)投資僅289.63億元，同比減少69.9%。前11個(gè)月同比相比，固定資產(chǎn)投資減少28.4%，基本建設(shè)投資減少34.7%。

　　為了緩解資金吃緊的局面，今年以來(lái)鐵道部已多次發(fā)債融資，10月12日、10月26日、11月8日和11月22日，鐵道部密集發(fā)債1000億，僅11月就發(fā)債600億。“這些債主要用來(lái)償還所欠債務(wù)。”鐵道部公開(kāi)表示。

　　不過(guò)，這些錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠保證鐵路建設(shè)的繼續(xù)進(jìn)行。據(jù)媒體報(bào)道，目前仍有多條線路處于停工狀態(tài)，已開(kāi)工的鐵路由于分到的錢有限，也無(wú)法保證建設(shè)持續(xù)時(shí)間。

　　此前新華社透露，國(guó)家將提供給鐵道部的2000億資金或?qū)⒔鉀Q投資不足的問(wèn)題。不過(guò)，有錢能否一定完成投資，專家并不樂(lè)觀。

　　“鐵路12月投資能否完成得看實(shí)際情況，也許會(huì)有一些變化。”劉斌表示。

　　重債鐵道部

　　借了錢，總歸還是要還的。

　　鐵道部三季報(bào)顯示，今年前三季度鐵道部新增國(guó)內(nèi)銀行貸款1900億元，如果加上特批的2000億元應(yīng)急貸款，全年新增貸款約3900億元，遠(yuǎn)高于去年的3000億元。與此相對(duì)，鐵道部還本付息的增速較快，今年前三季度已經(jīng)達(dá)到1691億元，預(yù)計(jì)全年達(dá)到2000億元以上。

　　“在政企合一的體制中，鐵道部不直接承擔(dān)經(jīng)濟(jì)盈虧責(zé)任，又直接進(jìn)行投資建設(shè)活動(dòng)，這樣個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、高速度的客運(yùn)專線建設(shè)就能夠利用行政權(quán)力全面展開(kāi)，而對(duì)市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、還本付息的問(wèn)題不加考慮。因?yàn)槟鞘窍乱蝗握�府的事。”趙堅(jiān)撰文指出。

　　“今年銀根收緊，導(dǎo)致鐵路資金問(wèn)題嚴(yán)重。”劉斌表示。

　　2008年鐵路計(jì)劃完成基本建設(shè)投資3000億。2009年，基本建設(shè)投資計(jì)劃增加到6000億。2010年，這個(gè)計(jì)劃是7000億。

　　投資大幅增長(zhǎng)的背后，是大量貸款在支撐。

　　“在鐵路建設(shè)資金中，國(guó)家投資約占40%，鐵道部貸款也約占40%，省市地方投資和施工單位貸款約占20%，而今年以來(lái)，對(duì)鐵路建設(shè)的國(guó)家投資和銀行貸款都已減緩或者暫停，導(dǎo)致鐵路建設(shè)資金緊張。”中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示。

　　明年或調(diào)低計(jì)劃任務(wù)

　　“保在建，上必須，重配套。”年初，盛光祖新官上任，提出今年鐵路建設(shè)基調(diào)。

　　然而，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和鐵路內(nèi)部原因，“保在建”的任務(wù)幾乎達(dá)不成，高鐵新增投資陡降。原計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)通的石武客專等鐵路不得不推遲到明年。

　　“現(xiàn)在有一些人就對(duì)鐵路建設(shè)提出了異議，說(shuō)這個(gè)鐵路建設(shè)太快了，規(guī)模太大了，而且現(xiàn)在高鐵還有一些技術(shù)問(wèn)題，這樣一種懷疑造成了現(xiàn)在國(guó)家對(duì)鐵路的投資就開(kāi)始縮減了。”中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕表示。

　　事實(shí)上，今年的年內(nèi)目標(biāo)相比年初，已經(jīng)縮減了1000億。鐵道部原發(fā)言人王勇平在接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)說(shuō)，縮減投資規(guī)模主要是考慮到一些在建項(xiàng)目調(diào)整工期，一些原計(jì)劃在今年內(nèi)完成的投資向后順延。

　　按照原計(jì)劃，今年總投資7000億，完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的1/4，然后根據(jù)實(shí)際情況，慢慢減少投資。根據(jù)現(xiàn)在情況，要確保“十二五”規(guī)劃的完成，“十二五”期間，年度投資計(jì)劃縮減步伐可能會(huì)放慢。

　　“我們想2020年鐵路達(dá)到14萬(wàn)公里運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)在這樣下去根本就不可能。”王夢(mèng)恕表示。

　　“否則按照現(xiàn)在這樣的建設(shè)進(jìn)度，‘十二五’訂立的目標(biāo)可能會(huì)受影響。”上述人士表示。