公共服務(wù)能否視作“政府采購(gòu)”
規(guī)則模糊的游戲很難玩，這是范志海在調(diào)研社會(huì)組織發(fā)展時(shí)最強(qiáng)烈的感受。作為民盟上海市委提案《關(guān)于政府完善向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制的七點(diǎn)建議》的執(zhí)筆人，他在提案中歷數(shù)了自己調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題：盡管政府職能轉(zhuǎn)變提了好幾年，但政府部門對(duì)公共服務(wù)的“供貨商”——社會(huì)組織的態(tài)度忽冷忽熱，這讓“供貨商”沒方向，而主要原因是沒有一套靠得住的制度規(guī)范。他建議，上海應(yīng)將政府購(gòu)買服務(wù)納入政府采購(gòu)的范疇。
缺政府預(yù)算保障服務(wù)費(fèi)易拖欠
沒制定“游戲規(guī)則”的政府購(gòu)買讓社會(huì)組織有些“暈菜”。
范志海介紹，浦東三林地區(qū)屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，外來人員多，過去一直是公共服務(wù)的空白區(qū)；通過政府購(gòu)買服務(wù)，一個(gè)為外來人員提供服務(wù)的社會(huì)組織填補(bǔ)了缺失的服務(wù)，效果不錯(cuò)。雖然合同簽了，項(xiàng)目也做了大半年，但是合同上約定的政府購(gòu)買服務(wù)的款項(xiàng)卻遲遲未到賬；為了把服務(wù)做下去，這個(gè)社會(huì)組織只好想盡辦法從別處挪錢。
資金不到位的背后是制度的缺失。目前，僅有浦東新區(qū)等少數(shù)幾個(gè)區(qū)建立了購(gòu)買公共服務(wù)的預(yù)算管理制度，但在多數(shù)區(qū)縣，這項(xiàng)制度尚無蹤影。范志海直言：“有的政府部門購(gòu)買公共服務(wù)，是因?yàn)樗麄兗庇凇畞G包袱’，把‘難啃的硬骨頭’交給社會(huì)組織；但為了減少支出，他們會(huì)把價(jià)格壓到最低。資金給得少，社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量也難上得去�！�
“買不買”政府說了算服務(wù)易“斷流”
需要制度維系的還有政府部門向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的熱情。
雖然說政府部門和社會(huì)組織是買賣雙方的關(guān)系，但是社會(huì)組織卻顯得相對(duì)弱勢(shì)。政府部門對(duì)于社會(huì)組織提供的服務(wù)態(tài)度可以相當(dāng)隨興——“可買，可不買”。范志海說，目前，政府購(gòu)買公共服務(wù)往往以項(xiàng)目制的形式出現(xiàn)，但項(xiàng)目有周期性，一個(gè)周期做完了，若是相關(guān)部門不再繼續(xù)伸出橄欖枝，社會(huì)組織提供的服務(wù)就只能“斷流”，“這就好像給了一塊糖，再收回去。原本享受著服務(wù)的居民怎么能答應(yīng)？”
范志海認(rèn)為，政府部門采購(gòu)社會(huì)組織提供的服務(wù)目前仍然只是個(gè)別行為，完全看部門的積極性、領(lǐng)導(dǎo)的興趣，有的部門出于行政慣性喜歡大包大攬，寧愿另開部門，也不愿將工作交付社會(huì)組織。
政府采購(gòu)法能否管上購(gòu)買服務(wù)
政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府提供公共服務(wù)的新型方式。民盟上海市委認(rèn)為，對(duì)于這種新型方式需要建立一套市級(jí)層面的政府購(gòu)買機(jī)制，“逼”著相關(guān)部門“格式化”老腦筋，列出服務(wù)采購(gòu)清單。
首先，要在公共財(cái)政預(yù)算中新增“購(gòu)買公共服務(wù)”的科目，及時(shí)轉(zhuǎn)入財(cái)政固定項(xiàng)目列支；其次要規(guī)范購(gòu)買程序，制定出可操作的購(gòu)買公共服務(wù)操作方法。作為買方，政府部門只需制定好的方針政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管社會(huì)組織生產(chǎn)高質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù)。范志海希望，這一整套制度可以升級(jí)成地方法律條例。