以建設(shè)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)和高新技術(shù)密集區(qū)為導(dǎo)向，著力體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)集聚，加快各類開(kāi)發(fā)區(qū)整合、拓展和提升。
一、提高開(kāi)發(fā)區(qū)集聚水平。推進(jìn)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)港區(qū)、城區(qū)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)功能完善的開(kāi)發(fā)園區(qū)向城市新區(qū)發(fā)展。加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和區(qū)位調(diào)整，推動(dòng)符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)省內(nèi)外異地聯(lián)合創(chuàng)辦開(kāi)發(fā)區(qū)。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)向培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面推行綠色招商，提高集約開(kāi)發(fā)水平，建成先進(jìn)制造業(yè)基地、綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和自主創(chuàng)新的重要載體。加強(qiáng)各類開(kāi)發(fā)區(qū)的功能整合，推動(dòng)擴(kuò)大福州臺(tái)商投資區(qū)和新設(shè)立泉州、漳州等臺(tái)商投資區(qū)。扶持開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)公共平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向園區(qū)集聚、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。
二、提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能。加強(qiáng)保稅港區(qū)信息化建設(shè)，推動(dòng)電子通關(guān)。積極推進(jìn)泉州、福州出口加工區(qū)功能拓展，并與臨近的空港、海港、特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）聯(lián)動(dòng)發(fā)展。適時(shí)在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、東山灣、泉州灣、湄洲灣等港區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。充分發(fā)揮廈門、福州保稅港區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，大力拓展國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際中轉(zhuǎn)、商品展示、國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送等業(yè)務(wù)，提高港口加工增值服務(wù)能力。
三、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制。探索賦予開(kāi)發(fā)區(qū)更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在投資運(yùn)營(yíng)模式、用人制度、收入分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面采取更加特殊靈活的政策措施。鼓勵(lì)沿海與山區(qū)共建開(kāi)發(fā)區(qū)，辦好山海開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)。加強(qiáng)閩臺(tái)區(qū)域合作，積極爭(zhēng)取在我省保稅港區(qū)與臺(tái)灣自由貿(mào)易港區(qū)之間先行試點(diǎn)海關(guān)程序合作。
第四節(jié) 深化閩港閩澳合作
充分運(yùn)用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排機(jī)制，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為前提，以產(chǎn)業(yè)合作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升閩港澳經(jīng)濟(jì)合作層次和水平。
一、持續(xù)拓展閩港合作。利用香港服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)更多的香港金融機(jī)構(gòu)來(lái)閩設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資參股，支持企業(yè)赴港上市融資。利用香港全球供應(yīng)鏈管理中心的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)有條件的企業(yè)到香港設(shè)立營(yíng)銷中心、運(yùn)營(yíng)中心，擴(kuò)大對(duì)港貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。加強(qiáng)物流業(yè)合作，建立跨境物流網(wǎng)絡(luò)。健全旅游交流合作機(jī)制，整合兩岸四地旅游資源，推動(dòng)環(huán)海峽旅游圈發(fā)展。加強(qiáng)與香港投資促進(jìn)、科技推廣機(jī)構(gòu)的合作，為港商來(lái)閩投資、開(kāi)展兩地貿(mào)易提供政策咨詢、信息交流等各項(xiàng)服務(wù)。
二、深入推進(jìn)閩澳合作。充分發(fā)揮澳門與歐盟、葡語(yǔ)系國(guó)家等地區(qū)的聯(lián)系平臺(tái)和娛樂(lè)、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、酒店、金融等行業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)作用，進(jìn)一步提升閩澳在商務(wù)、中小企業(yè)、旅游和服務(wù)業(yè)等方面的合作層次和水平。
第五節(jié) 充分發(fā)揮華僑華人作用
充分發(fā)揮福建華僑華人眾多、資金實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益，引導(dǎo)更多的華僑華人為推動(dòng)我省跨越發(fā)展服務(wù)。
一、大力推動(dòng)海外僑胞來(lái)閩投資興業(yè)。充分利用各類大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)“招商引資、招才引智、引僑促貿(mào)”力度，打造“海外僑商投資與貿(mào)易”工作品牌，吸引更多僑商來(lái)閩投資興業(yè)，海外華僑華人專業(yè)人才、高新技術(shù)項(xiàng)目在閩落戶。重點(diǎn)加強(qiáng)海外社團(tuán)和商會(huì)的聯(lián)絡(luò)，完善福建海外華僑華人經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立海外僑商與省內(nèi)企業(yè)對(duì)接與合作的便捷通道。鼓勵(lì)僑胞捐贈(zèng)我省公益事業(yè)，保護(hù)僑胞捐贈(zèng)熱情。
二、著力加強(qiáng)海外聯(lián)誼。加強(qiáng)與海外華僑華人的聯(lián)絡(luò)與溝通，組織參與具有重大影響的社團(tuán)活動(dòng)。擴(kuò)大“世界福建同鄉(xiāng)懇親大會(huì)”、“世界閩商大會(huì)”、“世界福建青年聯(lián)會(huì)”、“福建僑商投資企業(yè)協(xié)會(huì)”等影響，增強(qiáng)海外僑胞的凝聚力。加強(qiáng)華裔新生代和新華僑華人、重點(diǎn)社團(tuán)和重點(diǎn)人士工作，重視拓展海外新僑區(qū)工作，培育海外友好力量。拓展與海外華文媒體的合作，擴(kuò)大福建在世界的影響。
三、維護(hù)僑胞合法權(quán)益。切實(shí)維護(hù)僑商投資權(quán)益，制定完善僑商在我省投資興業(yè)的政策措施，加強(qiáng)僑商投資服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展和落實(shí)歸難僑的扶貧幫困工作。因地制宜、一場(chǎng)一策，推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展。創(chuàng)造條件為海外僑胞來(lái)閩旅游、探親、學(xué)習(xí)提供便利，努力提升為僑服務(wù)水平。
專欄10：全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)概念
1.國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)：目前，福建省擁有25個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，66個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為：福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、福州元洪投資區(qū)、福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、福州臺(tái)商投資區(qū)、廈門海滄臺(tái)商投資區(qū)、廈門集美臺(tái)商投資區(qū)、廈門杏林臺(tái)商投資區(qū)、福州科技園區(qū)、泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（江南、石獅）、廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、福州保稅區(qū)、福州保稅物流園區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、廈門象嶼保稅物流園區(qū)、福州保稅港區(qū)、廈門海滄保稅港區(qū)、廈門出口加工區(qū)、福州出口加工區(qū)、福清出口加工區(qū)、泉州出口加工區(qū)、武夷山國(guó)家旅游度假區(qū)、湄洲島國(guó)家旅游度假區(qū)。
2.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)：福建省現(xiàn)有的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)主要包括，保稅區(qū)：福州（馬尾）保稅區(qū)、廈門（象嶼）保稅區(qū)；保稅港區(qū)：廈門（海滄）保稅港區(qū)、福州保稅港區(qū)；保稅物流園區(qū)：廈門(象嶼)保稅物流園區(qū)；出口加工區(qū)：廈門出口加工區(qū)、福州（馬尾）出口加工區(qū)、泉州出口加工區(qū)。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家更特殊的海關(guān)監(jiān)管政策。
3.區(qū)港聯(lián)動(dòng)：發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將保稅區(qū)的特殊政策覆蓋到港區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、功能聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、營(yíng)運(yùn)聯(lián)動(dòng)，拓展和提升保稅區(qū)和港口的功能，形成保稅區(qū)與港口良性互動(dòng)發(fā)展的局面。區(qū)港聯(lián)動(dòng)是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)際通行模式。
4.口岸大通關(guān)機(jī)制：人員、貨物、交通工具進(jìn)出國(guó)境（關(guān)）須辦理的旅客檢查、貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、檢查檢驗(yàn)、裝卸、金融、配送等手續(xù)和進(jìn)行操作作業(yè)的全過(guò)程，環(huán)環(huán)相扣，密切配合，目的是提高口岸工作效率。
第十一章 建設(shè)兩岸交流合作先行先試區(qū)域
建設(shè)兩岸交流合作先行區(qū)是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略要求。以兩岸簽署和實(shí)施經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）為契機(jī)，著力先行先試，爭(zhēng)取閩臺(tái)更多合作項(xiàng)目列入ECFA后續(xù)商談及補(bǔ)充協(xié)議，大力推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作、文化交流和人員往來(lái)，努力構(gòu)建吸引力更強(qiáng)、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺(tái)。
第一節(jié) 建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域
以先進(jìn)制造業(yè)、新型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，有效加強(qiáng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度合作，擴(kuò)大雙向投資和貿(mào)易，探索進(jìn)行兩岸區(qū)域合作試點(diǎn)，加快建立產(chǎn)業(yè)分工合作和互利共贏體系，促進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，構(gòu)建環(huán)海峽經(jīng)濟(jì)圈。
一、深化農(nóng)業(yè)合作。加大海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)力度，促進(jìn)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、良種、設(shè)備等的引進(jìn)與合作，構(gòu)建兩岸人員科技信息交流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素引進(jìn)消化、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)。建立閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地和臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)、新品種推廣中心，加快建設(shè)廈門、漳州、三明、莆田、南平等地閩臺(tái)良種引進(jìn)繁育中心和示范推廣基地，建立海峽兩岸茶葉合作等一批閩臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。推進(jìn)漳浦、漳平永福、仙游、清流等國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)增設(shè)福清、永安、惠安等國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。支持閩臺(tái)遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作，合作組建遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作基地。支持閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及臺(tái)灣水果銷售、水產(chǎn)品、花卉集散中心等物流中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，加大對(duì)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)和促銷力度，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，促進(jìn)貿(mào)易常態(tài)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)兩岸農(nóng)民合作組織交流，廣泛開(kāi)展閩臺(tái)基層交流合作，以一鄉(xiāng)一特色形式深化閩臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接。鼓勵(lì)臺(tái)灣農(nóng)民來(lái)閩投資創(chuàng)業(yè)，給予用地審批、土地流轉(zhuǎn)、貸款融資、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，著力打造閩臺(tái)合作新模式、新品牌。
二、推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)深度對(duì)接。積極承接臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)電子信息、石化、機(jī)械、汽車、船舶、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)更高層次的對(duì)接，重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作，引進(jìn)臺(tái)灣龍頭企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、古雷臺(tái)灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的臺(tái)商投資項(xiàng)目實(shí)行特殊審批政策，依托湄洲灣石化基地規(guī)劃和引進(jìn)臺(tái)灣石化下游產(chǎn)業(yè)集群，依托福清洪寬臺(tái)灣機(jī)電園建設(shè)臺(tái)灣精密機(jī)械投資示范區(qū)。完善與臺(tái)灣行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和科學(xué)園區(qū)等密切合作機(jī)制，優(yōu)先保障閩臺(tái)合作建設(shè)項(xiàng)目用地，推動(dòng)臺(tái)商投資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)到臺(tái)灣投資興業(yè)，推動(dòng)建立閩臺(tái)雙方分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的雙向投資機(jī)制。
三、提升服務(wù)業(yè)合作水平。推動(dòng)福州、廈門兩岸金融區(qū)域性服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)閩臺(tái)金融機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)、相互參股，推進(jìn)兩岸金融合作，打造資本對(duì)接平臺(tái)。完善閩臺(tái)旅游合作機(jī)制，共建環(huán)海峽旅游圈，共推雙向旅游精品線路，共同打造“海峽旅游”品牌。加強(qiáng)兩岸電子商務(wù)合作。發(fā)揮保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作用，加快建設(shè)兩岸物流合作基地和物流配送中心，推動(dòng)兩岸物流信息網(wǎng)絡(luò)相互銜接。加強(qiáng)與臺(tái)灣科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、航運(yùn)物流、商務(wù)會(huì)展、醫(yī)療養(yǎng)生、律師事務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，推動(dòng)臺(tái)灣企業(yè)來(lái)閩設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、采購(gòu)中心、物流中心和研發(fā)中心。
四、擴(kuò)大閩臺(tái)貨物貿(mào)易規(guī)模。積極落實(shí)ECFA貨物早期收獲計(jì)劃，擴(kuò)大早收清單內(nèi)商品的對(duì)臺(tái)進(jìn)出口規(guī)模。扶持福州、廈門成為“大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易中心”。完善港口功能，廣泛吸引境內(nèi)外貨源，吸引中西部地區(qū)和周邊省份通過(guò)我省開(kāi)展對(duì)臺(tái)貿(mào)易。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與臺(tái)灣大型物流企業(yè)、工商團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，吸引臺(tái)資企業(yè)原輔材料、半成品在我省加工增值后內(nèi)銷或出口，推動(dòng)形成臺(tái)資企業(yè)加工增值轉(zhuǎn)口基地，促進(jìn)臺(tái)灣大宗貨物經(jīng)由我省港口中轉(zhuǎn)。
第二節(jié) 建設(shè)兩岸文化交流重要基地
以促進(jìn)祖地文化、民間文化交流為重點(diǎn)，以傳承中華文化為載體，推動(dòng)閩臺(tái)文化全方位、寬領(lǐng)域交流，開(kāi)展多層次、各界別互動(dòng)，創(chuàng)建科教文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)ε_(tái)交流合作基地和試驗(yàn)區(qū)。
一、推進(jìn)文化交流合作。充分發(fā)揮“省部合作，兩岸共辦”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海峽論壇機(jī)制化、常態(tài)化，不斷提升兩岸民間交流平臺(tái)功能。加快閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)建立客家文化、媽祖文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，提升媽祖信俗、南音等人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵。建設(shè)海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)合作中心，形成一批對(duì)臺(tái)文化交流與合作基地；共同打造一批具有中華民族特色風(fēng)格和原創(chuàng)性的知名文化品牌，大力推動(dòng)閩臺(tái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建兩岸文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接的重要基地。深入開(kāi)展兩岸文化對(duì)口互動(dòng)，辦好各類民俗文化節(jié)慶活動(dòng)，精心策劃組織文化項(xiàng)目入島交流。推動(dòng)兩岸新聞媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)，推進(jìn)兩岸出版交流試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化閩臺(tái)文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、體育等領(lǐng)域的交流合作。加強(qiáng)臺(tái)灣文獻(xiàn)信息積累與研究，發(fā)揮福建省臺(tái)灣文獻(xiàn)信息中心作用。加大涉臺(tái)文物保護(hù)力度。開(kāi)展涉臺(tái)族譜資源普查，加強(qiáng)兩岸族譜對(duì)接。深度挖掘閩臺(tái)緣博物館的兩岸文化交流功能。
二、推進(jìn)科技交流合作。吸引臺(tái)灣科研機(jī)構(gòu)和科技人員共同創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)閩臺(tái)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)閩臺(tái)合作研發(fā)，建設(shè)科技合作基地，組織實(shí)施科技合作項(xiàng)目，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞在閩單獨(dú)設(shè)立或與高校、企業(yè)、個(gè)人合資、合作設(shè)立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。重視兩岸科技合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化等方面合作，促進(jìn)臺(tái)灣科技成果與福建技術(shù)需求有效對(duì)接。深化閩臺(tái)氣象、海洋、地質(zhì)、地震、水利、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢疫等方面合作，建立兩岸防災(zāi)減災(zāi)資訊共享和溝通機(jī)制。對(duì)臺(tái)資企業(yè)從臺(tái)灣引入新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的科技項(xiàng)目，對(duì)閩臺(tái)合作開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和產(chǎn)品及成果轉(zhuǎn)化，給予政策扶持。
三、推進(jìn)教育交流合作。拓寬對(duì)臺(tái)教育交流合作領(lǐng)域，創(chuàng)新閩臺(tái)教育合作模式。積極推進(jìn)我省高等學(xué)校與臺(tái)灣知名大學(xué)合作舉辦教育機(jī)構(gòu)。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)臺(tái)招生規(guī)模，積極推動(dòng)閩臺(tái)兩地學(xué)生互換、學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)。持續(xù)選派學(xué)生赴臺(tái)學(xué)習(xí)。為臺(tái)灣人士子女在閩接受教育提供“綠色通道”，完善在閩就學(xué)優(yōu)惠政策。辦好海峽兩岸大學(xué)、中小學(xué)校長(zhǎng)論壇等活動(dòng)。加強(qiáng)閩臺(tái)青少年交流。開(kāi)展臺(tái)灣研究、臺(tái)灣教育研究及兩岸教育交流合作研究。在福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立兩岸教育合作實(shí)驗(yàn)園區(qū)。以海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心為平臺(tái)，推進(jìn)“兩岸職業(yè)教育教學(xué)資源基地”和“兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”建設(shè)。實(shí)施閩臺(tái)高職院校聯(lián)合培養(yǎng)人才、合作培訓(xùn)師資、高職教師臺(tái)灣訪問(wèn)學(xué)者工程等項(xiàng)目。支持閩臺(tái)繼續(xù)教育、終身教育的雙向交流。
四、推進(jìn)衛(wèi)生交流合作。加大衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ε_(tái)開(kāi)放，推動(dòng)公共衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)醫(yī)療、中醫(yī)藥、康復(fù)養(yǎng)生、養(yǎng)老事業(yè)等方面交流合作。鼓勵(lì)臺(tái)商在閩投資建設(shè)醫(yī)院和相關(guān)設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)和管理機(jī)制。推進(jìn)閩臺(tái)醫(yī)護(hù)人員交流合作，鼓勵(lì)雙方醫(yī)護(hù)人員開(kāi)展對(duì)疑難重癥病例的醫(yī)療合作、業(yè)務(wù)交流與培訓(xùn)。拓寬紅十字組織和慈善事業(yè)交流合作。積極搭建海峽醫(yī)術(shù)論壇交流平臺(tái)，辦好兩岸醫(yī)藥發(fā)展與合作論壇。
五、推進(jìn)人才交流合作。加快推進(jìn)閩臺(tái)人才合作培訓(xùn)、科研、交流基地建設(shè)。制定和完善臺(tái)灣人才來(lái)閩通行、人事、稅收、勞動(dòng)和醫(yī)療保障等規(guī)范性措施。完善在閩臺(tái)灣人才評(píng)價(jià)政策和辦法，開(kāi)展臺(tái)灣專業(yè)人才參加職稱評(píng)定、資格考試和認(rèn)證試點(diǎn)工作。加強(qiáng)面向臺(tái)灣人才的中介服務(wù)組織建設(shè)，推動(dòng)閩臺(tái)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)海西人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)兩岸人才信息交流，建立統(tǒng)一管理、為各行業(yè)服務(wù)的多層次臺(tái)灣人才及其研究成果數(shù)據(jù)庫(kù)。支持省內(nèi)企事業(yè)單位聘用臺(tái)灣優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)取得大陸高校學(xué)歷的臺(tái)灣學(xué)生來(lái)閩就業(yè)，鼓勵(lì)臺(tái)灣人才來(lái)閩創(chuàng)業(yè)、參政議政、參與社會(huì)管理。開(kāi)展閩臺(tái)專家兩岸行、兩岸大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接洽談等活動(dòng)。建立閩臺(tái)人才交流服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)臺(tái)灣人才在閩合法權(quán)益。
第三節(jié) 建設(shè)兩岸直接往來(lái)綜合樞紐
加快建設(shè)“客貨并舉、多點(diǎn)直航、便捷通暢”的兩岸綜合通道，進(jìn)一步拓展兩岸直接往來(lái)的范圍和層次，建設(shè)兩岸交流交往、直接“三通”的綜合樞紐和主通道。
一、構(gòu)建兩岸人員往來(lái)樞紐。加快完善兩岸直接“三通”基礎(chǔ)條件，提升對(duì)臺(tái)開(kāi)放合作整體功能。擴(kuò)大口岸開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)電子口岸互通和信息共享。試行便利兩岸人員直接往來(lái)的管理辦法，健全兩岸人員直接往來(lái)的便捷有效管理機(jī)制。爭(zhēng)取在兩岸區(qū)域合作試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施臺(tái)灣車輛臨時(shí)入境行駛政策。加快發(fā)展對(duì)臺(tái)客滾直航運(yùn)輸，鞏固“小三通”客運(yùn)航線，推動(dòng)開(kāi)通福州（平潭）至基隆、廈門至高雄、湄洲島至臺(tái)中客運(yùn)航線，形成福建沿海與臺(tái)灣北部、南部、中部相對(duì)應(yīng)的海峽快捷客運(yùn)走廊。完善廈門、福州等機(jī)場(chǎng)兩岸空中直航的設(shè)施條件，增加航線、航班，推動(dòng)增設(shè)泉州、武夷山機(jī)場(chǎng)為兩岸客運(yùn)旅游包機(jī)直航航點(diǎn)。
二、構(gòu)建兩岸貨物往來(lái)樞紐。整合優(yōu)化對(duì)臺(tái)口岸功能，加快建設(shè)面向亞太的兩岸航運(yùn)中心，進(jìn)一步推動(dòng)福州、湄洲灣、廈門港開(kāi)放口岸貨運(yùn)直航，發(fā)展閩臺(tái)海峽航運(yùn)業(yè)，增開(kāi)兩岸間集裝箱班輪航線、滾裝航線和散雜貨不定期航線。推動(dòng)“小三通”雙向行李直掛，鼓勵(lì)和支持船舶所有人選擇福州、廈門、湄洲灣港作為船籍港。推進(jìn)閩臺(tái)港區(qū)對(duì)接，推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、船舶和貨運(yùn)代理合作。深化海峽通道工程前期研究工作，規(guī)劃建設(shè)福建沿海連接臺(tái)金馬澎通道。 
三、構(gòu)建兩岸信息樞紐。加快福州、廈門郵政物流中心建設(shè)，做大做強(qiáng)對(duì)臺(tái)郵件業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)通郵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對(duì)臺(tái)郵件總包交換中心功能，擴(kuò)大兩岸郵件運(yùn)輸空中直航范圍。推進(jìn)向臺(tái)灣本島、金門、馬祖鋪設(shè)海底通信纜線。進(jìn)一步發(fā)揮福建作為兩岸事務(wù)重要協(xié)商地的作用，推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門、海協(xié)會(huì)、兩岸協(xié)商機(jī)構(gòu)及臺(tái)灣行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)福建設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)商兩岸事務(wù)，把我省建設(shè)成為兩岸事務(wù)性重要協(xié)商地。
專欄11：建設(shè)兩岸交流合作先行區(qū)相關(guān)概念
1.經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）：英文為Economic Cooperation Framework Agreement，簡(jiǎn)稱ECFA，臺(tái)灣方面的繁體版本稱為“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”，是海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)與財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)在遵循平等互惠、循序漸進(jìn)的原則下，達(dá)成加強(qiáng)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的意愿。協(xié)議的內(nèi)容主要包括貿(mào)易與投資、經(jīng)濟(jì)合作、早期收獲等。
2.三通：海峽兩岸直接“通郵、通商、通航”的簡(jiǎn)稱，最早是由全國(guó)人大常委會(huì)在1979年元旦發(fā)表的《告臺(tái)灣同胞書(shū)》中提出的。《告臺(tái)灣同胞書(shū)》倡議海峽兩岸應(yīng)“盡快實(shí)現(xiàn)通航、通郵”，“以利雙方同胞直接接觸，互通訊息，探親訪友，旅游參觀”。
3.小三通：福建沿海地區(qū)與金門、馬祖、澎湖的海上通航，開(kāi)通于2001年1月2日。 
第十二章 加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)
建設(shè)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重大決策部署，是我省加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的重要抓手。充分發(fā)揮平潭特有優(yōu)勢(shì)，著力探索兩岸合作新模式，著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)全方位開(kāi)放，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園。
第一節(jié) 建設(shè)兩岸交流合作先行先試示范區(qū)
爭(zhēng)取國(guó)家賦予特殊政策和靈活措施，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)文化全面對(duì)接、融合發(fā)展，構(gòu)建兩岸交流合作的先行區(qū)和兩岸同胞共同生活的示范區(qū)。
一、積極探索兩岸合作新模式。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持實(shí)行更靈活、更開(kāi)放、更包容的兩岸交流合作政策措施，推動(dòng)設(shè)立兩岸合作的新型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)施旅游購(gòu)物、人員往來(lái)、貿(mào)易投資等特殊政策，推動(dòng)兩岸金融合作，實(shí)施方便臺(tái)胞就業(yè)生活的措施和財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。積極探索“共同規(guī)劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式，廣泛吸引臺(tái)灣規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、各界人士參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，共同拓展境內(nèi)外市場(chǎng)，探索臺(tái)灣同胞參與社會(huì)管理的有效途徑，推動(dòng)兩岸同胞共建幸福家園，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
二、推進(jìn)兩岸區(qū)域合作綜合實(shí)驗(yàn)。推進(jìn)兩岸貿(mào)易投資便利化，積極承接臺(tái)灣新一代技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接。開(kāi)展兩岸科技領(lǐng)域合作，建設(shè)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)基地和科技示范區(qū)；開(kāi)展兩岸合作辦學(xué)，建設(shè)教育合作園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)合作基地；積極引進(jìn)臺(tái)灣醫(yī)院、康復(fù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)等，推進(jìn)兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域合作。加快兩岸旅游線路對(duì)接，共同打造國(guó)際旅游目的地。開(kāi)辟平潭至臺(tái)灣直航航線，建立以平潭為節(jié)點(diǎn)的兩岸往來(lái)便捷綜合交通體系，構(gòu)建兩岸區(qū)域合作前沿平臺(tái)。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)平潭開(kāi)發(fā)建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，全方位開(kāi)放開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)條件初步形成，對(duì)臺(tái)前沿平臺(tái)功能開(kāi)始顯現(xiàn)，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)增速達(dá)到或超過(guò)福建沿海地區(qū)水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及基本公共服務(wù)水平明顯提高，新興城市框架初步形成。
一、形成合理空間開(kāi)發(fā)格局。實(shí)行組團(tuán)推進(jìn)、分時(shí)序開(kāi)發(fā)建設(shè)，構(gòu)建分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的“四區(qū)、多組團(tuán)”的空間布局。全面推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、科技文教區(qū)、旅游休閑區(qū)建設(shè)。一批基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)并投入使用。開(kāi)發(fā)建設(shè)若干各具特色的功能島。統(tǒng)籌平潭與周邊地區(qū)的發(fā)展布局，明確各自發(fā)展定位，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
二、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成平潭海峽大橋復(fù)橋、長(zhǎng)（樂(lè)）平（潭）高速、合（肥）福（州）高鐵平潭上島延伸線，加快建設(shè)平潭海峽北部通道。抓緊建設(shè)金井、澳前等港區(qū)深水客貨運(yùn)碼頭，開(kāi)辟至臺(tái)灣海上快捷客貨滾裝航線。建成環(huán)島公路，形成“一環(huán)兩縱三橫”的路網(wǎng)體系，抓緊做好島內(nèi)輕軌交通等項(xiàng)目前期研究，規(guī)劃建設(shè)島內(nèi)智能交通管理系統(tǒng)。統(tǒng)籌島內(nèi)外水資源利用，加快實(shí)施調(diào)水工程。積極發(fā)展智能電網(wǎng)，開(kāi)發(fā)清潔能源。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施，做好中水回用和垃圾回收處理。加強(qiáng)兩岸通信、互聯(lián)網(wǎng)、電視運(yùn)營(yíng)商合作，努力構(gòu)建服務(wù)兩岸民眾和島內(nèi)企業(yè)的電子商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)及智能化生活信息平臺(tái)。
三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。按照綠色、節(jié)能、環(huán)保的要求，推動(dòng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、高端機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)兩岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展精致農(nóng)漁業(yè)、海產(chǎn)品深加工、海洋生物科技、特色船舶修造等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，努力打造海洋經(jīng)濟(jì)示范基地。優(yōu)先發(fā)展觀光旅游和休閑旅游業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)臺(tái)灣及境內(nèi)外高等院校、科研院所、企業(yè)組織設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，建設(shè)兩岸產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)基地。
四、構(gòu)建宜居環(huán)境。大力實(shí)施植樹(shù)造林，全力構(gòu)筑防護(hù)林體系，加快防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)綜合防災(zāi)體系，加強(qiáng)海域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)海島自然生態(tài)良性循環(huán)。堅(jiān)持突出特色，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)，精心設(shè)計(jì)，形成展現(xiàn)海島風(fēng)貌和兩岸特點(diǎn)的城市風(fēng)格。堅(jiān)持以人為本，高水平統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老等設(shè)施，加快完善基本公共服務(wù)體系，打造特色鮮明、設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)優(yōu)美、生活舒適的現(xiàn)代化海島城市。
第三節(jié) 創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制
積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等體制改革，先行實(shí)驗(yàn)一些重大改革措施，逐步建立充滿活力、富有效率、有利于開(kāi)放開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制。
一、構(gòu)建全方位開(kāi)放格局。積極發(fā)揮有臺(tái)灣相關(guān)人士參加的平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)議事咨詢機(jī)構(gòu)作用，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，鼓勵(lì)臺(tái)灣各類營(yíng)建機(jī)構(gòu)以各種形式參與平潭開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極引進(jìn)臺(tái)灣營(yíng)銷機(jī)構(gòu)建立地區(qū)性營(yíng)銷總部和跨行業(yè)跨地區(qū)營(yíng)銷組織，共同經(jīng)營(yíng)推廣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。全方位拓展開(kāi)放開(kāi)發(fā)層次領(lǐng)域，創(chuàng)新利益共享機(jī)制，積極吸引大型央企、境外財(cái)團(tuán)投資開(kāi)發(fā)平潭，形成面向全球吸引大規(guī)模投資、大項(xiàng)目落地的開(kāi)發(fā)格局。
二、建立高效的開(kāi)發(fā)管理體制。理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化管委會(huì)的開(kāi)發(fā)責(zé)任和管理職能，科學(xué)實(shí)行大部門體制，綜合設(shè)置管委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和各功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，建立起機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能綜合、結(jié)構(gòu)扁平、運(yùn)作高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，積極引進(jìn)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提升和科技創(chuàng)新的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍；整合兩岸優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建中高職融通的職業(yè)教育體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供門類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良的勞動(dòng)者隊(duì)伍。
三、創(chuàng)新投融資機(jī)制。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和地方性股份制銀行。鼓勵(lì)利用融資租賃、信托平臺(tái)、保險(xiǎn)資金、民間資金和其他創(chuàng)業(yè)投資、戰(zhàn)略投資、境外人民幣債券發(fā)行等融資方式支持平潭開(kāi)發(fā)建設(shè)。推動(dòng)區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)為境內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人開(kāi)立人民幣賬戶和新臺(tái)幣賬戶，探索設(shè)立兩岸產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和臺(tái)資企業(yè)興柜市場(chǎng)。創(chuàng)新境內(nèi)外聯(lián)合投資開(kāi)發(fā)模式。積極開(kāi)展土地管理改革綜合試點(diǎn)工作。
第十三章 優(yōu)先保障和改善民生
保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的根本目的。完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等改善民生的制度安排，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)，形成人民幸福安康、社會(huì)和諧進(jìn)步的良好局面。
第一節(jié) 積極擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)
把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
一、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。營(yíng)造有利于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的作用，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。把解決大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題作為政策扶持重點(diǎn)。全面落實(shí)農(nóng)民工有關(guān)政策，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。完善和落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)高層次高技能人才、高校畢業(yè)生、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以及有一定技能和資金的農(nóng)民工等各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。
二、提高就業(yè)服務(wù)水平。全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)教育制度，加強(qiáng)擇業(yè)觀念教育，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制。建立健全以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系。建設(shè)一批以高技能培訓(xùn)為主的技能實(shí)訓(xùn)基地。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)。健全面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，加大對(duì)困難人員和農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)等就業(yè)幫扶力度，優(yōu)先扶持幫助零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。健全勞動(dòng)力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。
三、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。積極推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率均達(dá)95%以上。切實(shí)保障勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)尊嚴(yán)和體面勞動(dòng)。健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，積極發(fā)揮工會(huì)和行業(yè)組織作用，促進(jìn)企業(yè)和職工利益共享。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)調(diào)解仲裁，加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
第二節(jié) 完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
一、加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金年均增長(zhǎng)10%以上，完善城鎮(zhèn)職工和居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，提高企業(yè)職工參保率。將與企業(yè)建立穩(wěn)定關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。社會(huì)保障卡對(duì)參保對(duì)象實(shí)現(xiàn)全覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)。
二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。加快完善以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助相配套的綜合性社會(huì)救助體系。逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好低保邊緣群體的基本生活保障。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率。全面建立和實(shí)施臨時(shí)救助制度，加大對(duì)低收入家庭等困難群眾的臨時(shí)救助力度。完善醫(yī)療救助運(yùn)行機(jī)制，逐步提高醫(yī)療救助籌資標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，建立城鄉(xiāng)困難居民重特大疾病救助制度。加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾、生活無(wú)著落流浪乞討人員的救助工作。
三、發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，提高服務(wù)特殊困難群體水平。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系。加快社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化。加強(qiáng)老年人、殘疾人、孤兒福利服務(wù)。積極培育和規(guī)范慈善組織。落實(shí)并完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界參與發(fā)展慈善事業(yè)。
第三節(jié) 提高人民群眾健康水平
按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，使人人擁有基本醫(yī)療保障、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省居民主要健康指標(biāo)達(dá)到全國(guó)中上水平。
一、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立健全疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。重點(diǎn)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健及精神衛(wèi)生等專業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，積極防治重大傳染病、慢性病、精神疾病和職業(yè)病，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施降低孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率的干預(yù)措施。完善城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
二、提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建以城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)、與醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、密切協(xié)作的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。確保醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)全省縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)涵建設(shè)。實(shí)施“村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”工程，重點(diǎn)加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島村衛(wèi)生室建設(shè)。引導(dǎo)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到農(nóng)村定期服務(wù)，加強(qiáng)全科醫(yī)生和醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生達(dá)3-4人，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策。繼續(xù)實(shí)施“千名醫(yī)師幫扶農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”、“萬(wàn)名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程”項(xiàng)目，建立城市醫(yī)院對(duì)口幫扶基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)償機(jī)制。
三、推進(jìn)公立醫(yī)院改革。按照政事分開(kāi)、管辦分離的改革方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，初步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和床位建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和省屬醫(yī)院重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快擴(kuò)充醫(yī)療資源，千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)技人員數(shù)達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。重癥、傳染等專科建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建立慢性病防治中心。積極扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省中醫(yī)院達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。支持和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元辦醫(yī)格局，促進(jìn)不同所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)互相合作和有序競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制建設(shè)，逐步建立社區(qū)分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索建立醫(yī)院、社區(qū)、家庭三級(jí)康復(fù)體系。積極實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加強(qiáng)高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)。強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。完善預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”長(zhǎng)效機(jī)制。
四、完善藥品供應(yīng)保障機(jī)制。全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，基層用藥目錄內(nèi)的藥品全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合藥品報(bào)銷目錄并提高報(bào)銷比例，嚴(yán)格控制非基本藥物使用，加強(qiáng)臨床用藥指導(dǎo)和監(jiān)管，合理控制醫(yī)療費(fèi)用。全面實(shí)施政府主導(dǎo)、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)，完善全省基本藥物供應(yīng)配送網(wǎng)絡(luò)，建立非營(yíng)利性的藥品集中采購(gòu)和網(wǎng)上配送交易平臺(tái)，提高藥品配送信息化水平。嚴(yán)格藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用單位的藥品監(jiān)管。
五、提高醫(yī)療保障水平。堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和保障水平，加快提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平均等化。財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)1.5倍，政策范圍內(nèi)的報(bào)銷水平提高到60%以上。加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革。逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。
六、完善全民健身服務(wù)體系。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取80%的縣（市、區(qū)）建有體育場(chǎng)、綜合體育館和游泳池，100％的建制村建有公共體育設(shè)施,力爭(zhēng)人均活動(dòng)體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.7平方米以上。加強(qiáng)體育后備人才培養(yǎng)，力爭(zhēng)國(guó)家高水平體育后備人才基地達(dá)到15所。完善競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升教練員素質(zhì)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)體育訓(xùn)練基地建設(shè)，競(jìng)技體育水平繼續(xù)保持全國(guó)前列。不斷壯大體育產(chǎn)業(yè)，形成一批具有全國(guó)或國(guó)際影響力的體育產(chǎn)品品牌。依托體育場(chǎng)館向社會(huì)提供健身休閑、競(jìng)賽表演、體育培訓(xùn)等服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)各種資本進(jìn)入健身休閑業(yè)。引導(dǎo)和規(guī)范各類體育競(jìng)賽市場(chǎng)化運(yùn)作，力爭(zhēng)各設(shè)區(qū)市都有一個(gè)全國(guó)性或國(guó)際性的品牌賽事。全省體育人口比重和國(guó)民體質(zhì)合格率高于全國(guó)平均水平。
專欄12：提高人民群眾健康水平相關(guān)概念
1.國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目：一是針對(duì)全體人群的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，包括建立居民健康檔案、健康教育宣傳與咨詢；二是針對(duì)重點(diǎn)人群的公共衛(wèi)生服務(wù)，包括兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健；三是針對(duì)疾病預(yù)防控制的公共衛(wèi)生服務(wù)，包括為適齡兒童預(yù)防接種、傳染病防治、慢性病管理、重性精神疾病管理。
2.重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目：實(shí)施結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防控和國(guó)家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩、全省8-15歲人群開(kāi)展乙肝疫苗接種、全省所有農(nóng)村育齡婦女實(shí)行孕前和孕早期免費(fèi)補(bǔ)服葉酸、全省所有農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、貧困白內(nèi)障患者開(kāi)展復(fù)明手術(shù)、農(nóng)村衛(wèi)生改廁等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。
3.“千名醫(yī)師幫扶農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”、“萬(wàn)名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程”：加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)的舉措，每年從城市三級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院分別派駐一定數(shù)量醫(yī)師對(duì)口幫扶縣級(jí)醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；每年免費(fèi)培訓(xùn)萬(wàn)名鄉(xiāng)村醫(yī)生。
4.預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”長(zhǎng)效機(jī)制：是指建立以醫(yī)院內(nèi)部溝通調(diào)節(jié)機(jī)制、醫(yī)患糾紛應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)節(jié)機(jī)制、醫(yī)患責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制和醫(yī)療救助機(jī)制為主要內(nèi)容的預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛長(zhǎng)效機(jī)制。