經(jīng)過近四年的調(diào)研、論證、草擬、審議與修改，2011年11月23日,《吉林省公路條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)吉林省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，將于2012年1月1日起正式實施，原《吉林省公路管理條例》（1986年制定）同時廢止。

  吉林省交通運輸廳廳長王樹森指出，《條例》是在總結(jié)原《吉林省公路管理條例》經(jīng)驗基礎(chǔ)上，針對公路事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況重新制定的，在立法理念方面充分體現(xiàn)了公路作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施的“服務(wù)”內(nèi)涵，在內(nèi)容上明確了國、省、縣、鄉(xiāng)、村公路建管養(yǎng)的事權(quán)與責(zé)任，對公路規(guī)劃、征地拆遷、超限超載治理等社會熱點問題的解決做出了積極回應(yīng)。它的頒布實施在吉林省公路事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義，必將對提高依法治路水平、完善公路服務(wù)功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到重要作用。《條例》賦予我們更多的職責(zé)和任務(wù)，對我們的工作提出了更高的要求，省交通運輸廳將進(jìn)一步深化改革，依法建立新型的公路建管養(yǎng)體制和運行機制。

  目前吉林省公路總里程已達(dá)9萬多公里，以國省干線公路為主骨架，縣、鄉(xiāng)公路為分支的公路交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。在這種新形勢下，1986年制定的《吉林省公路管理條例》，盡管曾在2001年、2004年和2005年先后做過一次大的修改和兩次小的調(diào)整，但已難以適應(yīng)公路事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和行政管理理念的轉(zhuǎn)變。一是科學(xué)發(fā)展觀要求進(jìn)一步完善公路規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制，有效避免重復(fù)拆遷、重復(fù)建設(shè)的問題；二是吉林省公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)主體已經(jīng)多元化，立法需要與之相適應(yīng)；三是隨著公路管理向公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，立法應(yīng)當(dāng)更加注重公路服務(wù)功能的提高，并對公路使用、利用關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)規(guī)范；四是超限運輸損壞公路特別是農(nóng)村公路等違法行為日益嚴(yán)重，需要通過立法強化公路保護(hù)的措施；五是國家實施交通費稅改革后，公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金來源發(fā)生變化，需要通過立法明確各級政府的籌融資責(zé)任。

  為了更好地解決上述問題，吉林省交通運輸廳法規(guī)處等相關(guān)部門、吉林省公路管理局積極協(xié)調(diào)，并依據(jù)《中華人民共和國公路法》，參考北京、上海、天津、山東等十幾個省（市、自治區(qū)）

  的地方立法，全力加快立法進(jìn)程。吉林省交通運輸廳副廳長畢忠德介紹，2008年，吉林省人大常委會將《條例》列入立法調(diào)研計劃，吉林省交通運輸廳隨即成立了起草小組，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于2009年初形成初稿。此后，吉林省人大常委會、吉林省政府法制辦和吉林省交通運輸廳進(jìn)行了吉林省外、吉林省內(nèi)調(diào)研，吉林省政府法制辦反復(fù)征求有關(guān)方面對《條例（草案）》的意見，并組織專家充分論證、完善后，提交省政府常務(wù)會審議通過了《條例（草案）》。《條例（草案）》進(jìn)入省人大審議議程后，適逢國務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》正式頒布實施，為使《條例》與上位法規(guī)定更加相符，在人大審議期間依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》，同時針對人大代表反映較多的社會熱點問題，如農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)、超限超載車輛治理、公路建設(shè)征地補償?shù)葐栴}對《條例（草案）》進(jìn)行了修改。在《條例》制定出臺的四年中，吉林省人大組織省內(nèi)調(diào)研兩次,涉及6個市（州）10多個縣（市、區(qū)）和300多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會；組織立法例會10余次、座談會20余次；進(jìn)行了20多次修改，經(jīng)吉林省人大常委會三次審議后通過。

  對比原《吉林省公路管理條例》，《條例》從立法理念、立法技術(shù)、解決實際問題等方面均體現(xiàn)了較高的技術(shù)水平和鮮明的時代特征。

  吉林省交通運輸廳法規(guī)處處長邵新懷強調(diào)，按照以人為本思想和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，《條例》圍繞提高公路服務(wù)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，重點規(guī)定了政府及有關(guān)部門、公路管護(hù)單位在公路規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)等方面的職責(zé)和義務(wù)，充分體現(xiàn)了服務(wù)理念，淡化了管理色彩，因而在名稱上沒有使用“管理”一詞，定名為《吉林省公路條例》。《條例》的“亮點”主要體現(xiàn)在：第一，明確了公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理方面的職責(zé)分工，使事權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一，順應(yīng)了國家交通稅費改革對交通公路行業(yè)財政體制帶來的新形勢、新變化；第二，理順了公路規(guī)劃工作，可有效避免公路建設(shè)與鐵路等其他基礎(chǔ)設(shè)施相互矛盾、重復(fù)拆遷、資源浪費現(xiàn)象；第三，對公路保暢、技術(shù)狀態(tài)、加油餐飲等綜合服務(wù)做出了具體規(guī)定，提高了公路服務(wù)功能；第四，明確了縣級以上人民政府對于公路建設(shè)征地、補償、安置工作的主體責(zé)任，規(guī)范公路建設(shè)征地補償行為；第五，為各級公路管理機構(gòu)組建應(yīng)急搶險隊伍，完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)配體系提供法律依據(jù)，提高公路搶險應(yīng)急保障能力；第六，規(guī)定公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)的養(yǎng)護(hù)義務(wù)及相關(guān)制度，從立法上規(guī)范了公路養(yǎng)護(hù)工作；第七，調(diào)整公路用地及公路建筑控制區(qū)范圍，進(jìn)一步規(guī)范了公路建設(shè)行為；第八，強化了治超執(zhí)法強制手段，有利于更好地保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)；第九，進(jìn)一步明確了地方政府籌集國、省、縣、鄉(xiāng)、村各級公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金的法律責(zé)任，明確公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金渠道。

  為確保《條例》的貫徹落實，吉林省公路管理局局長陳立華表示，吉林省公路管理局將抓好三項工作：有計劃、分步驟地進(jìn)行《條例》的宣傳貫徹；調(diào)整公路養(yǎng)護(hù)管理運行機制，提高服務(wù)功能；加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，加強公路保護(hù)，提高服務(wù)水平。

  據(jù)悉，12月4日至9日，吉林省公路管理局將舉辦吉林省普通公路約1350名執(zhí)法人員參加的《條例》培訓(xùn)班。