各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局： 
　　為加強"十二五"時期全國農(nóng)村公路建設(shè)工作，進一步提升建設(shè)能力和發(fā)展質(zhì)量，更好服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《交通運輸"十二五"發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)對"十二五"時期全國農(nóng)村公路建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。 
　　　　一、重要意義 
　　農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性設(shè)施，是我國公路網(wǎng)的主要組成部分。經(jīng)過"十一五"時期的快速發(fā)展，我國農(nóng)村公路總量不斷攀升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，管理不斷加強，服務(wù)能力顯著提升，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。但同時，也存在發(fā)展不均衡、附屬設(shè)施不完善、建設(shè)能力和管理水平亟待提升等問題。"十二五"時期國家將推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了新要求。加強"十二五"時期農(nóng)村公路建設(shè)，提高建設(shè)管理能力，既是農(nóng)村公路轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀要求，也是交通運輸行業(yè)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。 
　　　　二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點 
　　（一）指導(dǎo)思想。 
　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于農(nóng)民群眾便捷出行，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。按照"擴大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)"的基本要求，深化前期工作，提升建設(shè)能力，消除薄弱環(huán)節(jié)，提高發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)筑安全、耐久、便捷、暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。 
　　（二）基本原則。 
　　堅持政府主導(dǎo)，社會參與。強化地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)中的主體地位和導(dǎo)向作用，健全農(nóng)村公路作為政府公共服務(wù)的工作運行機制和責(zé)任考核體系，加大公共財政投入。鼓勵引導(dǎo)全社會參與，調(diào)動激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造力，繼續(xù)保持和營造有利于農(nóng)村公路發(fā)展的社會環(huán)境。 
　　堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，資金、政策向薄弱地區(qū)傾斜，縮小地區(qū)差別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，路網(wǎng)形成與城鄉(xiāng)輻射功能相結(jié)合，加快城鄉(xiāng)交通一體化進程。健全農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展機制，在協(xié)調(diào)中促發(fā)展，在發(fā)展中促協(xié)調(diào)。 
　　堅持以人為本，惠及民生。加快構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提供安全、耐久、便捷、暢通的農(nóng)村交通保障條件，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更廣泛、更完善的公路交通服務(wù)。加大安全設(shè)施投入，改善安全狀況，讓人民群眾走上安全路、放心路。 
　　堅持實事求是，因地制宜。合理制定發(fā)展目標(biāo)，既立足實際，避免資源浪費，又堅持適度超前，滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會需求和路網(wǎng)功能定位，因地制宜確定發(fā)展目標(biāo)、路網(wǎng)規(guī)模、建設(shè)重點、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持發(fā)展與財力相統(tǒng)籌、速度與能力相匹配、需求與民意相結(jié)合。 
　　堅持深化改革，探索創(chuàng)新。探索完善適應(yīng)新時期農(nóng)村發(fā)展的公路建設(shè)模式，著力健全符合農(nóng)村公路特點的質(zhì)量保證體系和建設(shè)管理機制，完善有利于提高發(fā)展質(zhì)量和培育建設(shè)能力的政策措施，努力提高工程實體質(zhì)量和管理能力。注重典型示范，注重經(jīng)驗總結(jié)，以深化改革調(diào)整完善制度，以制度創(chuàng)新解決各種矛盾和問題。 
　　（三）發(fā)展目標(biāo)。 
　　提高通達深度和通暢程度，增強網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。到"十二五"末，農(nóng)村通行條件明顯改善，服務(wù)能力顯著增強，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村公路總里程達到390萬公里。 
　　提高建設(shè)管理能力，改善工程質(zhì)量狀況。到"十二五"末，農(nóng)村公路建設(shè)體制更加完善，管理措施更加規(guī)范，制度體系更加健全，使用政府投資的農(nóng)村公路項目質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達到100%，工程實體總體合格率穩(wěn)定在95%以上，縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)項目優(yōu)良率穩(wěn)定在85%以上。 
　　（四）建設(shè)重點。 
　　西部地區(qū)重點實施以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村通瀝青（水泥）路的通達、通暢工程。 
　　東中部地區(qū)重點實施縣道、鄉(xiāng)道改造和縣、鄉(xiāng)、村連通工程。 
　　實施危橋改造和渡改橋工程，基本完成縣道、鄉(xiāng)道中橋及以上現(xiàn)有危橋改造，在此基礎(chǔ)上啟動村道中橋及以上危橋改造工程。 
　　完善安全保障等附屬設(shè)施，改善安全運行狀況。 
　　　　三、政策措施 
　　（一）注重源頭管理，優(yōu)化前期工作。 
　　1.科學(xué)編制和實施規(guī)劃。農(nóng)村公路區(qū)域規(guī)劃編制應(yīng)綜合考慮國土資源的有效開發(fā)和當(dāng)?shù)厣健⑺�、林、田的綜合治理，根據(jù)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要程度、資金供給、交通需求等因素，區(qū)分重點地區(qū)、一般地區(qū)，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和數(shù)量，防止因盲目追求規(guī)劃數(shù)量而導(dǎo)致建設(shè)資金的不足，影響耐久性。應(yīng)與村鎮(zhèn)規(guī)劃和易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，注重與其他路網(wǎng)和運輸方式的銜接互補。堅持統(tǒng)籌編制規(guī)劃、按輕重緩急實施，實施過程中應(yīng)充分調(diào)查研究，對因村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)經(jīng)社情發(fā)生變化或其他特殊原因確需調(diào)整規(guī)劃的，在履行必要的審核程序后可作適度調(diào)整。規(guī)劃一經(jīng)確定，應(yīng)保持嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，嚴(yán)格執(zhí)行。 
　　2.加強計劃管理。充分發(fā)揮計劃調(diào)控作用，促進農(nóng)村公路建設(shè)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。在項目計劃安排上，既要兼顧公平，重視農(nóng)民群眾訴求，優(yōu)先安排未通公路地區(qū)的通達工程，加快實施對出行需求迫切、交通條件急需改善地區(qū)的項目，確保有一條出行通道，又要注重效益，優(yōu)先安排對區(qū)域經(jīng)濟促進作用大、交通量增長快的項目和斷頭路項目。要提高年度計劃管理水平，進一步完善農(nóng)村公路項目庫，做好項目排序和儲備，納入計劃的項目須符合規(guī)劃要求且能夠保證完成前期工作，并對社會公布。協(xié)調(diào)好項目實施與資金的關(guān)系，確保項目資金最大程度地滿足，最大程度地發(fā)揮效益。 
　　協(xié)調(diào)好農(nóng)村客運站（亭）等配套設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路建成后的管理養(yǎng)護問題，把管養(yǎng)工作作為年度計劃安排的重要依據(jù)，對管養(yǎng)主體不明確、管養(yǎng)責(zé)任不落實的地區(qū)應(yīng)減少計劃項目安排和資金支持。 
　　3.強化資金保障。完善以政府公共財政投入為主、多渠道籌措為輔、社會各界參與的資金籌措機制，中央補助資金應(yīng)全額用于農(nóng)村公路建設(shè)，嚴(yán)格用于備案的項目，不得挪作他用或分解使用。 
　　在中央加大支持力度的同時，地方要積極落實主體責(zé)任，同步加大財政投入。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌項目計劃和資金安排，實現(xiàn)事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一、權(quán)利和責(zé)任匹配。推動建立和完善多種方式籌資和資金多元化的機制，鼓勵地方投資實行獎補結(jié)合的政策，發(fā)揮補助資金的激勵杠桿作用，調(diào)動地方的積極性。 
　　（二）嚴(yán)格控制，提升建設(shè)能力和工程質(zhì)量。 
　　5.鼓勵專業(yè)化施工。穩(wěn)步提高農(nóng)村公路機械化、專業(yè)化施工水平，加強技術(shù)、人員保障，推動農(nóng)村公路建設(shè)向精細化方向轉(zhuǎn)變。東中部地區(qū)農(nóng)村公路和西部地區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)應(yīng)主要由專業(yè)化隊伍承擔(dān)，采用機械化方式施工。西部地區(qū)的通村油（水泥）路建設(shè)，除路基改建或簡易的附屬工程可在技術(shù)人員指導(dǎo)下由當(dāng)?shù)卮迕駥嵤┩猓�也要逐步由專業(yè)隊伍實施。鼓勵農(nóng)村公路路面和橋梁采用標(biāo)準(zhǔn)化方法施工，保證工程質(zhì)量和耐久性。認真實施工程質(zhì)量責(zé)任登記制度，落實崗位質(zhì)量責(zé)任，做到各工作環(huán)節(jié)、各分部工程有管理措施、技術(shù)要求和人員責(zé)任，使各工序銜接不斷檔、不缺位。重視安全生產(chǎn)工作，構(gòu)筑安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實崗位安全職責(zé)，增強防范意識，把安全生產(chǎn)工作抓實、抓好。 
　　7.加強項目驗收。農(nóng)村公路建設(shè)項目交付使用前應(yīng)履行驗收程序，驗收不合格的項目不得開放交通。縣道和投資額較大的鄉(xiāng)道原則上按項目進行驗收，其他項目可通過以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位分批捆綁驗收，技術(shù)簡單的小型農(nóng)村公路項目可將交工驗收和竣工驗收合并進行。地市級和縣級交通運輸主管部門應(yīng)通過驗收工作認真總結(jié)項目建設(shè)的經(jīng)驗和不足，落實管養(yǎng)主體和責(zé)任。驗收不合格的項目應(yīng)責(zé)令整改。技術(shù)簡單的小型農(nóng)村公路項目的具體標(biāo)準(zhǔn)由省級交通運輸主管部門結(jié)合本地情況研究提出。 
　　（三）消除薄弱環(huán)節(jié)，提高服務(wù)能力。 
　　1.推進危橋改造和渡改橋、渡口改造工程。加大農(nóng)村公路危橋改造、渡改橋、渡口改造的實施力度，逐步減少危橋數(shù)量。加強橋梁巡查，及時更新病危橋梁數(shù)據(jù)庫，對仍具有一定使用能力但受制于資金等因素暫時不能改造的，應(yīng)進行技術(shù)檢測評估并采取加固措施。科學(xué)實施渡改橋、渡口改造工程，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先改造有安全隱患和交通流量大的渡口，努力解決農(nóng)村水網(wǎng)地區(qū)、江河兩岸和島嶼居民的過渡難和渡運安全問題。 
　　3.加強地質(zhì)災(zāi)害防治。高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強災(zāi)害易發(fā)地區(qū)農(nóng)村公路的環(huán)境特點分析，制定符合實際的防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，加大防護、排水等設(shè)施建設(shè)，加強組織搶修和保通工作，提高農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力。 
　　（四）堅持科學(xué)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量。 
　　1.重視節(jié)約資源和環(huán)境保護。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)貫徹集約節(jié)約用地的要求，盡可能利用原有路基，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟作物區(qū)。積極采用符合當(dāng)?shù)貙嶋H的路面結(jié)構(gòu)型式，科學(xué)選擇筑路材料，注重與沿線環(huán)境和農(nóng)田水利設(shè)施的協(xié)調(diào)。山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)要做好生態(tài)保護和水土保持工作，加強排水和防護設(shè)施建設(shè)，避免大挖大填、擾動山體、破壞植被。 
　　2.強化技術(shù)支撐保障。加強農(nóng)村公路宏觀政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，及時總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，歸集工作亮點，把行之有效的做法上升為規(guī)章制度或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對農(nóng)村公路發(fā)展的支撐作用，注重新工藝、新材料、新技術(shù)的推廣和普及應(yīng)用，提高農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)含量。加強基層人才的培養(yǎng)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高一線人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和責(zé)任心，帶動整體素質(zhì)提高。 
　　　　四、保障措施 
　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭取地方人民政府和有關(guān)部門支持，構(gòu)建由地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)、交通運輸部門牽頭、有關(guān)部門參與的農(nóng)村公路聯(lián)合發(fā)展機制。加強對農(nóng)村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣級地方人民政府要將其納入政府目標(biāo)考核，各地交通運輸部門要納入單位績效考核，以效能推動農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要逐級分解建設(shè)目標(biāo)，完善工作制度，落實相關(guān)執(zhí)行機構(gòu)和人員，細化責(zé)任，建立以單位和個人為責(zé)任主體的考核體系，形成管理硬約束和良性循環(huán)。 
　　（二）強化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。要按照職責(zé)分工，明確發(fā)展重點，制定和完善相關(guān)政策措施，加強對本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)情況的跟蹤分析和調(diào)查研究，重視發(fā)展差異性，做好分類指導(dǎo)和示范引導(dǎo)。要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過組織培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)指南、實地技術(shù)指導(dǎo)等方式，培養(yǎng)基層人才，普及基本常識，幫助基層和農(nóng)村解決建設(shè)中的技術(shù)難題，提高工作水平。 
　　（三）強化宣傳引導(dǎo)。農(nóng)村公路建設(shè)離不開廣大人民群眾的理解和支持，省級交通運輸主管部門應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站開辟農(nóng)村公路專欄，重點報道本地區(qū)農(nóng)村公路工作動態(tài)，宣傳先進經(jīng)驗，加強政策引導(dǎo)。各地要充分利用新聞媒體、宣傳橫幅、村務(wù)公告等，通過集中宣傳、專題報道的方式，分階段、有重點地宣傳農(nóng)村公路，讓基層政府、社會各界和農(nóng)民群眾了解農(nóng)村公路發(fā)展的重要性和有關(guān)政策措施，營造全社會關(guān)心、支持農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍。 
　　（四）強化監(jiān)督檢查。各省級交通運輸主管部門應(yīng)建立健全農(nóng)村公路建設(shè)考核監(jiān)督機制，加強信息溝通和協(xié)調(diào)，定期對農(nóng)村公路年度建設(shè)目標(biāo)完成情況、實體質(zhì)量及實施效果等進行綜合督查，重點督查農(nóng)村公路項目在質(zhì)量、安全、資金、廉政等方面的制度執(zhí)行情況，及時協(xié)調(diào)解決問題。要構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系，采取明查暗訪、重點督辦、公示舉報等方式，加大農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，使監(jiān)督檢查常態(tài)化。 
　　"十二五"時期農(nóng)村公路建設(shè)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各地交通運輸主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履行職責(zé)，制定具體的工作目標(biāo)和措施，狠抓落實，推動"十二五"時期農(nóng)村公路建設(shè)再上新臺階。各地在農(nóng)村公路建設(shè)中的意見和建議，請及時報部。 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國交通運輸部（章） 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月五日