農(nóng)民收入偏低的一個直接原因是農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，公路建設(shè)滯后。所以，形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的總體要求。但我市農(nóng)村公路建設(shè)中存在機(jī)遇的同時，也面臨較大的挑戰(zhàn)。 
　　一、重慶農(nóng)村公路發(fā)展存在的問題 
　　地方財(cái)力薄弱。重慶市2009 年地方一般預(yù)算收入為681.8 億元，僅相當(dāng)于廣東省的六分之一，上海市的四分之一。2009 年末，重慶市40 個區(qū)縣有18 個區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值在100 億元以下，最低的城口縣僅為20.89 億元。19 個區(qū)縣財(cái)政收入超過10 億元，10 區(qū)縣財(cái)政收入低于5 億元，最低的城口縣僅為1.73 億元。 
　　“十一五”期間，中央和市上在農(nóng)村公路建設(shè)上投入了大量的資金，大大加快了我市農(nóng)村公路建設(shè)速度，但由于我市區(qū)縣財(cái)政薄弱，且地方發(fā)展不平衡，農(nóng)村公路發(fā)展極不平衡，“一圈”和“兩翼”差距大。“一圈”區(qū)縣由于底子相對較好，建設(shè)任務(wù)相對輕，地方財(cái)力較強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢和行政村通達(dá)完成進(jìn)度快；而“兩翼”（庫區(qū)及武陵山區(qū)） 區(qū)縣面臨建設(shè)任務(wù)相對重（特別是三峽庫區(qū)部分移民后靠安置，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村道需要重新規(guī)劃建設(shè)），地方財(cái)力很弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢和行政村通達(dá)完成進(jìn)度慢，農(nóng)村公路建設(shè)明顯滯后。 
　　建設(shè)難度大。重慶直轄以來，在中央正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我市基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，交通網(wǎng)絡(luò)骨架基本形成，但由于我市交通建設(shè)起步晚、底子薄、歷時欠賬多等原因，我市農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重（大部分“兩翼”區(qū)縣的農(nóng)村公路多為新建），且我市地處山嶺重丘區(qū)，少平地，而多河流、高山，農(nóng)村公路建設(shè)單位成本大大高出全國平均水平。如自然條件相當(dāng)差的國貧縣城口，按山重四級路標(biāo)準(zhǔn)修建通鄉(xiāng)公路，平均每公里建設(shè)成本就達(dá)到158 萬元。而一般平原地區(qū)如甘肅新建工程成本平均每公里為40 萬元，如為原路改造造價更低，中央補(bǔ)助資金就足夠了，地方財(cái)政不補(bǔ)一分錢。 
　　基礎(chǔ)較差。“十一五“期間，我市農(nóng)村公路建設(shè)無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都取得了巨大的成績，人們?nèi)罕姷某鲂腥遮叿奖恪５�由于三峽庫區(qū)農(nóng)民群眾在改革開放三十年中，等待三峽工程決策用了15 年，移民搬遷安置復(fù)建用了15 年，黔江地區(qū)是否從四川劃出來， 中央的決策一直不明確，上級投資嚴(yán)重不足，從而使得庫區(qū)、武陵山區(qū)農(nóng)村交通事業(yè)大大落后。與全國平均水平、特別是中東部地區(qū)相比，重慶仍有較大的差距，截止09 年底， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率97.8% 、行政村通達(dá)率96.2%、行政村通暢率51.7%，均低于全國和中、東部地區(qū)的平均水平，尤其是行政村通暢率低于全國平均數(shù)26 個百分點(diǎn)、低于東部地區(qū)平均數(shù)46個百分點(diǎn)、低于同處西部的陜西14 個百分點(diǎn)。 
　　二、重慶農(nóng)村公路發(fā)展的有利條件 
　　中央對重慶的定位。作為五大中心城市之一，以“314”總體部署為總綱，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展為主線，以建設(shè)內(nèi)陸開放高地為重點(diǎn)，以建設(shè)“五個重慶”為載體，重慶要在2017 或者2018年在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康。重慶經(jīng)濟(jì)建設(shè)包括農(nóng)村公路建設(shè)得到了中央的大力支持，機(jī)遇千載難逢。今年“兩會”期間，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)到交通運(yùn)輸部銜接工作，李盛霖部長明確了交通運(yùn)輸部在“十二五”期將進(jìn)一步加大對重慶農(nóng)村公路建設(shè)的支持。 
　　重慶經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 
　　2009 年， 重慶經(jīng)濟(jì)加快回升、持續(xù)向好，全市生產(chǎn)總值比上年增長14.9% ， 單位GDP 人均可支配收入重慶排名全國第九，地方財(cái)政收入突破千億元，重慶農(nóng)村公路建設(shè)所需財(cái)政投入將得到有力保障。 
　　骨架公路網(wǎng)基本形成。 
　　重慶直轄以來，一是重慶高速公路里程突破1500 公里，“二環(huán)八射”高速路網(wǎng)基本形成，“三環(huán)”、“十聯(lián)線”工程正在全面展開；二是縣際公路建設(shè)基本完成，解決了區(qū)縣間不通公路和路況差的問題。重慶公路建設(shè)取得了“五年變樣、八年變暢”，“八小時重慶”，“高速公路提速十年”等一系列成績。重慶公路網(wǎng)基本形成，為農(nóng)村公路建設(shè)的材料運(yùn)輸、大型設(shè)備進(jìn)入等提供了條件，無疑將加快農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度。 
　　群眾積極性高。農(nóng)村公路作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)， 將直接惠及當(dāng)?shù)厝罕姡?nbsp;且采用了“ 一事一議”民主抉擇機(jī)制，極大的鼓舞了人民群眾，人民群眾修路積極性高，保障了農(nóng)村公路建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。永川、銅梁等區(qū)縣涌現(xiàn)了捐資上千萬元修路的企業(yè)和捐資超過500 萬元修路的個人等先進(jìn)事跡。 
　　三、重慶農(nóng)村公路發(fā)展模式及發(fā)展思路 
　　爭取國家支持。農(nóng)村公路建設(shè)的投資回報(bào)與建設(shè)鐵路、高速公路投資回報(bào)性質(zhì)和形式不一樣， 農(nóng)村公路建設(shè)的效益主要體現(xiàn)的是社會效益、間接效益，即農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。需要從全國人大立法到國家規(guī)劃，在“十二五”和“十三五”期間逐步加大對農(nóng)村公路建設(shè)作為公益性設(shè)施的投入，力爭中央投入占農(nóng)村公路建設(shè)資金的比例逐步加大。 
　　實(shí)現(xiàn)部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變。在燃油稅改革后，應(yīng)加快配套改革步伐，確立農(nóng)村公路建設(shè)事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)由部門行為向政府行為，要明確發(fā)展改革、財(cái)政、交通等政府部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、事財(cái)統(tǒng)一。同時，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，且各部門之間相互協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)。 
　　實(shí)現(xiàn)行業(yè)行為向社會行為轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公路作為公共非營利性產(chǎn)品，只有投入而無產(chǎn)出，按照奇帆市長“三平衡”理論，投入-產(chǎn)出不能平衡；如果只是交通行業(yè)一家努力，肯定做不好，需要發(fā)動社會的力量，共同推動農(nóng)村公路發(fā)展。主要措施有： 一是按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的國家大政方針，積極引導(dǎo)企業(yè)投入農(nóng)村公路建設(shè)，同時，對作出貢獻(xiàn)的企業(yè)采取稅收優(yōu)惠等政策予以支持；二是引進(jìn)民間資本， 以土地使用權(quán)、景區(qū)開發(fā)區(qū)、資源采集權(quán)等作為投資平衡點(diǎn)，以解決人民群眾的負(fù)擔(dān)。 
　　提高前瞻性。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 深入實(shí)地調(diào)研， 以服務(wù)群眾為基礎(chǔ)， 為解決日益增長的出行需要， 在農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃時， 要具有前瞻性， 在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上， 在道路等級、建設(shè)質(zhì)量等方面盡量一次到位， 實(shí)現(xiàn)“ 路通客車通”。 
　　協(xié)調(diào)發(fā)展。為確保重慶市農(nóng)村公路建設(shè)的平衡性、縮小地區(qū)差異，一是在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面體現(xiàn)差異性，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展特別是少邊窮地區(qū)適當(dāng)傾斜； 二是按照“ 結(jié)對幫扶， 結(jié)窮親” 等措施，“一圈” 從資金、技術(shù)等當(dāng)面幫扶“兩翼”地區(qū)發(fā)展農(nóng)村公路。另外，要確保農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快管理養(yǎng)護(hù)體制改革，落實(shí)人員、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)，推動農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。