——直屬海事系統“十二五”展望
“十一五”剛剛過去——
這是櫛風沐雨的5年：驚濤駭浪的國際金融危機沖擊，猝不及防的重大自然災害來襲，北京奧運會、上海世博會和廣州亞（殘）運會隨之而來的安保壓力……中國海事應對沉著，前進的步伐勢不可擋。
“十一五”海事系統始終按照“三個服務”的要求，不斷深化“三個一”理念，穩步推進“三個海事”建設，抓監管保安全、抓服務促發展、抓創新求實效、抓隊伍強素質、抓政風樹形象，水上安全監管、應急處置和支持保障等能力明顯增強，全面完成了“十一五”既定目標任務。
“十二五”戰鼓已擂響，中國海事正向新目標揚帆挺進，描繪三江四海新宏圖。
迎挑戰  推進中國海事科學發展
“剛剛結束的2011年全國交通運輸工作會議指出，今后一個較長時期交通運輸發展面臨四個‘沒有變’的形勢，未來5年交通運輸發展仍處于重要戰略機遇期�！辈亢Ｊ戮殖�務副局長陳愛平指出，這是一個非常重要的戰略判斷，對于深刻認識海事發展形勢、推進海事科學發展具有十分重要的指導意義。
“明確‘十二五’海事發展目標和思路，必須著眼于對形勢的準確判斷�！标悙燮綄彆r度勢，對“十二五”海事發展面臨的新問題、新困難做出了三個層面的分析——
從國際層面看，世界經濟增長速度減緩，各種形式的貿易保護主義抬頭，圍繞市場準入和技術標準的競爭更加激烈，如何更好地參與國際海事事務、保護我國航運經濟正當權益對我們提出了更高要求；海洋權益爭奪導致周邊安全形勢復雜多變，加之海上非傳統領域的安全問題突出，海事維護國家權益的任務越來越重，進一步加強雙邊、多邊海事協作已經成為直屬海事系統工作的重要方面。
從國內層面看，水上安全形勢總體平穩，但水上安全生產基礎還不夠扎實，局部區域安全形勢不容樂觀；隨著加快經濟發展方式轉變和深入推進綜合交通運輸體系建設，水上運輸方式也將進一步優化升級；水上產業快速發展造成險情和水域污染幾率增大，海上人命救助和海洋環境污染防治任務日益繁重。這必將對海事工作提出更高的要求。
從海事自身看，海事發展的前瞻性研究相對薄弱，海事法律法規滯后管理需求，海事管理信息化尚不能滿足實際需要，海事管理機構和隊伍素質與科學發展要求還有差距；大型海事執法船艇和飛機等先進執法裝備十分匱乏；與此同時，海事黨建工作開展不平衡、工作機制有待理順。這些問題都不同程度地影響著海事發展。
抓機遇  邁向發達國家海事管理水平
“認清我們當前面臨的挑戰和問題，有助于更好地把握機遇�！标悙燮街赋�，當前海事系統面臨的機遇主要表現在五個方面：
部黨組在“十二五”交通運輸發展總體要求中，提出了按照適度超前的原則，積極推進綜合運輸體系建設，到2015年初步形成安全暢通、便捷綠色的交通運輸體系，把安全工作擺在交通運輸工作更加突出的位置，給海事發展提供了難得機遇；
我國作為經濟大國、航運大國和海事大國，在國際社會的地位和作用越來越凸顯，為海事發展創造了廣闊空間；
國家海洋經濟戰略深入實施，維護國家主權和海洋權益的任務更加突出，為海事發展拓展了重要平臺；
全社會對安全、環保與民生的關注度不斷提高，為海事發展營造了良好環境；
水監體制深化取得突破性進展，進一步理順了海事管理體制，為海事發展奠定了堅實基礎。
“因此，未來5年，海事發展處于攻堅、轉型、發展、提升的關鍵期和重要戰略機遇期。”陳愛平指出，海事系統要充分把握好發展機遇是我們的光榮責任和歷史使命。
七管齊下  開創海事發展新格局
陳愛平指出，落實“十二五”海事發展總體要求，必須增強緊迫感、責任感和使命感，全面實施“人才發展、科技發展、協同發展、特色發展”戰略，從以下七個方面組織推進：
——注重統籌協調，構建高效可靠的水上監管格局。
整合水域監管資源，在重點水域實現全覆蓋的網格化管理；積極探索建立立體巡航管理模式，推進海事巡航搜救一體化；加強巡航執法能力建設，加大海區特別是專屬經濟區海事巡航執法的力度；提高轄區實時監管能力，實現轄區船舶動態監視和船舶溢油監測，更有效降低事故風險；把握水上交通安全規律，突出重點薄弱環節治理，形成水上交通安全生產隱患排查治理的長效機制，對重大隱患進行掛牌督辦；加快建設海船船員招募中心和海船船員適任評估中心；針對船員社會化、船員勞務市場化等新問題，加強船員培訓和服務管理，探索船員管理新機制；積極促進區域、流域合作，推動沿海和內河互聯互動，共享監管資源。
——踐行“三個服務”，主動融入經濟社會發展大局。
堅持把履行職責寓于“三個服務”之中，有力保障綜合運輸體系建設。大力支持港口和航運轉變經濟發展方式，協同提升海事服務水平；積極服務長三角、珠三角和環渤海等國家戰略層面的區域經濟發展規劃，為航運發展提供良好的水域環境和有力的政策支持；積極推進長江、珠江黃金水道以及武漢、重慶航運中心的建設，建立長江黃金水道海事聯動機制，加快服務內河航運發展戰略；積極研究相關政策措施，促進郵輪、游艇等新興水上產業發展；推進落實特案免稅登記制度，促進中國籍船隊發展壯大；全面提升沿海航標的綜合管理水平和助航服務能力，推進和完善通航橋梁、島嶼、陸島運輸、旅游區域以及支線航道、一般港口（水域）航標布局；初步形成以科技與信息化手段為基礎，以電子海圖為平臺，以布局立體化、裝備現代化、服務信息化、反應快速和定位高精度為特征的綜合助航體系，為船舶安全、經濟、暢通航行和降低海上污染風險提供保障。
——堅持提升能力，保障水運經濟安全綠色發展。
建設功能完備的綜合基地，盡快形成大型船舶靠泊、飛機起降和溢油應急設備、航標等裝備存放維修的規模和能力；在“一案三制”的基礎上，健全多方應急協調機制，不斷完善搜救應急網絡建設；持續提高應急的手段現代化、人員專業化和施救高效化水平，增強水上應急反應能力；爭取國家財政支持，建立社會救助力量補償機制，提高社會參與水上救助的積極性；積極爭取國家、地方政府和有關企業的共同投資，建設重點水域的海事應急基地和溢油應急設備庫，提高防控和處理重大海上溢油事故的能力；不斷提高防止船舶污染水域和空氣的技術保障能力，以市場準入為引導，逐步推動船舶適應發展低碳經濟的要求，促進航運可持續發展。積極探索建立公共服務性與市場競爭性相結合的船檢體制機制，推動解決船檢體制機制問題。
——依靠科技引領，以信息化推動海事管理現代化。
組織開展海事信息化頂層設計，統領海事信息化建設；通過頂層設計，全面整合信息系統和信息資源，建立海事協同和服務平臺，滿足各級海事管理和管理相對人需求，并為社會公眾、關聯單位提供及時、便捷的信息服務；通過加大信息技術的轉化應用，促進VTS、AIS、CCTV和LRIT等水上安全監管系統的集成應用；構建完整的全國水上安全通信框架，完善沿海和內河VHF安全通信系統布局，實現語音通信和高速圖像數據傳輸；促進海岸電臺業務的優化升級；以信息化建設為平臺，實現無人機海事巡航、衛星遙感、內河AIS應用等先進技術的有機統一，逐步建設一個更加智慧的海事。
此外，海事系統還應在加快隊伍建設，為海事持續發展提供有力支撐；堅持主動作為，提升中國海事形象；加強黨的建設，為海事實現新發展提供堅強保障等三個方面下功夫，努力開創海事發展新局面。