傾聽(tīng)民意推進(jìn)科學(xué)民主立法
——省人大常委會(huì)2010年立法工作回顧
本報(bào)記者 鄭昭
白駒過(guò)隙，我們送走了不平凡的2010年。
這一年，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的標(biāo)志性一年，是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我省人大常委會(huì)積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，立法工作取得顯著成績(jī)的一年。
一年來(lái)，常委會(huì)先后審議14項(xiàng)法規(guī)及有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決定草案，共制定法規(guī)6項(xiàng)、修改法規(guī)25項(xiàng)，廢止法規(guī)12項(xiàng)；審查和批準(zhǔn)福州市、廈門市法規(guī)及有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決定5項(xiàng)。常委會(huì)立法工作著力先行先試、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、關(guān)注民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)我省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了有力的法治保障。
加快轉(zhuǎn)變 注重民生
2010年春節(jié)，胡錦濤總書記來(lái)閩考察，殷切希望福建在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得突破性進(jìn)展。省委八屆九次全會(huì)發(fā)出推動(dòng)福建跨越發(fā)展的動(dòng)員令。根據(jù)“轉(zhuǎn)變”的需要，省人大常委會(huì)當(dāng)年的工作思路、工作重點(diǎn)和工作部署悄然發(fā)生變化，多個(gè)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生有關(guān)的立法項(xiàng)目被列入常委會(huì)工作的重要議程。 
加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要方面。去年9月，常委會(huì)審議通過(guò)了《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》，這是我省在全國(guó)率先對(duì)物流業(yè)發(fā)展進(jìn)行立法。條例對(duì)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、物流管理體制、設(shè)施建設(shè)、企業(yè)培育等作出規(guī)定，明確省政府應(yīng)當(dāng)安排現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，縣級(jí)以上政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)物流業(yè)用地布局，支持閩臺(tái)物流業(yè)開(kāi)展交流合作，支持在臺(tái)商投資區(qū)和臺(tái)資企業(yè)集中區(qū)設(shè)立海關(guān)保稅物流中心。條例的制定和實(shí)施有利于推動(dòng)傳統(tǒng)型物流業(yè)轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)。常委會(huì)著眼于老百姓的生活，維護(hù)人民群眾的根本利益。為了構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，去年11月，常委會(huì)審議通過(guò)了《福建省企業(yè)集體協(xié)商和集體合同條例》，旨在建立和完善職工與企業(yè)就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生等勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商的有效機(jī)制，特別是對(duì)工資專項(xiàng)集體協(xié)商的具體情形作了規(guī)定，有利于維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和就業(yè)工作。
改善生態(tài)環(huán)境是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。保護(hù)好福建的青山綠水和生態(tài)資源是人大代表的強(qiáng)烈要求，也是全省人民的共同愿望。常委會(huì)于去年5月審議通過(guò)了《福建省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)文明建設(shè)決策評(píng)價(jià)制度和重大決策聽(tīng)取公眾意見(jiàn)制度。
一年來(lái)，常委會(huì)不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，選擇關(guān)系跨越發(fā)展、關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、與海西建設(shè)密切相關(guān)和人民群眾普遍關(guān)心的立法項(xiàng)目，抓緊起草論證，優(yōu)先安排審議，并盡快出臺(tái)，力促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使省委的重大決策成為全省人民的共同意志，為我省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展添上了濃墨重彩的一筆。 
突出特色 先行先試
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視福建發(fā)展，支持福建在加快海西建設(shè)中先行先試。常委會(huì)始終注重依法推動(dòng)我省的特色和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在立法工作中積極研究實(shí)際、研究問(wèn)題，支持先行先試成為2010年常委會(huì)立法工作的顯著特點(diǎn)。
僑臺(tái)是我省的資源優(yōu)勢(shì)。今年元旦起，修訂后的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法〉辦法》開(kāi)始施行了。辦法明確規(guī)定了來(lái)閩投資臺(tái)胞享有本省居民待遇，允許臺(tái)胞投資國(guó)家禁止之外的各類行業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，經(jīng)批準(zhǔn)可以在臺(tái)灣同胞投資企業(yè)集中的地區(qū)興辦臺(tái)胞子女學(xué)校。這些規(guī)定有利于進(jìn)一步促進(jìn)臺(tái)灣同胞在閩投資，拓展閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)的交流與合作。往后，臺(tái)商到福建投資的門檻更低，領(lǐng)域更廣，臺(tái)商投資權(quán)益的保護(hù)將更有保障。
省人大常委會(huì)從我省的實(shí)際情況出發(fā)，面對(duì)我省改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)，站位全局，在深入調(diào)查研究、充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，精心組織，科學(xué)論證，把對(duì)事關(guān)我省發(fā)展大局的重要立法擺在突出位置。
加快平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)是發(fā)揮我省特色，也是拓展先行先試的重要抓手，常委會(huì)組織人員，進(jìn)行《福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試立法研究》課題調(diào)研工作，赴平潭就綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的先行先試立法、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，積極為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供立法支持。
突出地方特色，是地方立法工作永不變更的主題。在推動(dòng)跨越發(fā)展中，常委會(huì)以更開(kāi)闊的視野，先行先試，大膽探索，大膽實(shí)驗(yàn)，切實(shí)把中央賦予海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的先行先試政策用足、用活、用好，充分體現(xiàn)了我省特色，立法工作取得了新進(jìn)展，創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)。
科學(xué)立法 民主立法
常委會(huì)堅(jiān)持走科學(xué)立法、民主立法之路，積極拓寬公眾參與立法的渠道，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)和公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式，加大公眾參與立法的力度，不斷提高立法質(zhì)量，為如期形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施辦法草案第一次審議之后，常委會(huì)通過(guò)門戶網(wǎng)站和主要媒體全文公布法規(guī)草案，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序和保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等問(wèn)題，舉行立法聽(tīng)證。常委會(huì)認(rèn)真研究、充分吸納各方意見(jiàn)，在草案修改稿中明確了規(guī)劃信息公布的內(nèi)容、載體和時(shí)間，嚴(yán)格規(guī)劃修改的條件，增加了專家論證、公示和征求利害關(guān)系人意見(jiàn)等環(huán)節(jié)。
在審議企業(yè)集體協(xié)商和集體合同條例時(shí)，常委會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取和吸納企業(yè)、工會(huì)，尤其是職工的意見(jiàn)，充分發(fā)揮立法在表達(dá)、協(xié)調(diào)、平衡各種利益關(guān)系中的作用；在修訂臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施辦法時(shí)，常委會(huì)組織召開(kāi)專家論證會(huì)，征求兩岸法學(xué)專家意見(jiàn)，并赴臺(tái)征求業(yè)界意見(jiàn)；在修改縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表直接選舉實(shí)施細(xì)則時(shí)，召開(kāi)省市人大常委會(huì)主任座談會(huì)和專題研討會(huì)，認(rèn)真分析新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步完善了選舉工作制度。
同時(shí)，常委會(huì)堅(jiān)持立改廢并重，把修改、廢止法規(guī)與制定法規(guī)放在同等重要的位置。從2009年初開(kāi)始，常委會(huì)開(kāi)展地方性法規(guī)集中清理活動(dòng)，經(jīng)過(guò)一年多的努力，清理工作已經(jīng)基本完成。常委會(huì)先后審議通過(guò)了1項(xiàng)廢止法規(guī)的決定和2項(xiàng)修改法規(guī)的決定，廢止了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)承包合同條例、勞動(dòng)合同管理規(guī)定等9項(xiàng)法規(guī)，對(duì)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法、接受臺(tái)灣同胞捐贈(zèng)管理辦法等24項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行了修改，為促進(jìn)福建的改革、發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。