□本報記者 張華義
    新年前夕，長三角地區港口規劃與業務會議暨上海國際航運中心建設研討會（下稱研討會）在南通市召開。此次會議介紹了浦東新區及江蘇省南通市在推進國際航運中心建設上的做法和主要經驗，并對上海國際航運中心建設下一步工作重點提出了具體措施。浦東新區與南通市港口管理局在推進區域經濟一體化，加快上海國際航運中心建設上進行的積極探索，發揮長三角地區港口群的整體優勢，提高綜合競爭力和服務能力，更好地服務于長三角地區港口、航運企業的發展作出了表率和示范。
聯合推動
    為加快上海國際航運中心的建設步伐，長期以來，相關政府部門、航運業界及各界人士都在不斷地研究新方案、采取新措施。這其中，上海市浦東新區及江蘇省南通市相關部門所做得努力更是有目共睹。參加此次研討會的專家學者也一致認為，上海市浦東新區建設上海國際航運中心核心功能區、江蘇省南通市建設上海國際航運中心北翼分中心的戰略實施，等于給上海國際航運中心建設綁上了兩個高速“推進器”。
    眾所周知，要建設世界級的國際航運中心，人才是關鍵因素。上海組合港管委會辦公室主任王明志告訴記者，為了推動上海國際航運中心人才建設，吸引更多的優秀人才來浦東發展，浦東新區制定了《集聚航運人才實施辦法》 （下稱 《辦法》），《辦法》涵蓋了航運人才所在的5類企業和機構，鼓勵航運人才向上述企業和機構集聚。針對新區國際化高端航運人才稀缺、高級航運管理人才不足的情況，浦東重點扶持上述五類企業和機構中的高、中層管理人員和專業技術人員等三類人才；給予航運人才多樣化獎勵措施，包括對新引進企業或機構高管人員給予一次性補貼20萬元和40%的個稅獎勵，給予醫療保障、戶籍辦理、子女就學、人才公寓等待遇。
    在吸收優秀人才的同時，如何吸引更多的優秀企業更為重要。對此，浦東也采取了許多有效措施。上海市浦東新區經濟和信息化委員會航運辦處長顧曉峰在研討會上介紹說，根據《浦東新區促進航運發展財政扶持意見》，對新引進的航運服務企業，經認定，給予一定比例的一次性補貼；對新引進的航運服務企業和航運制造與維修企業按其對新區的貢獻程度，經認定，給予適當補貼。同時還鼓勵在浦東新區設立的航運企業或功能性機構積極開展與浦東新區航運發展軟環境建設相關的課題研究，舉辦高層次的航運培訓、研討、會展等活動和項目，支持提升航運服務功能的平臺項目建設，經申請認定，視具體情況給予一定的資金扶持。此外，營業稅優惠政策、中資外籍船舶特案減免稅政策、啟運港退稅政策、離岸賬戶政策、吸引航運高端人才相關政策、創新海關特殊監管區域管理制度等都進一步優化、深化。
    據了解，這一系列的優惠政策吸引了眾多航運優秀人才、數千家航運及相關服務企業落戶浦東，使浦東航運幾乎涉及港口碼頭、船代貨代、倉儲物流、船舶運輸、船舶交易、船舶保險、融資租賃等航運產業鏈的各個主要環節。
    當浦東建設上海國際航運中心核心功能區的工作如火如荼地開展的同時，江蘇南通市也在積極融入上海，推進上海國際航運中心建設。南通市港口管理局局長李吉平在研討會上發言時指出，南通港建設上海國際航運中心北翼分中心風勁帆揚，正演繹著上海國際航運中心北翼崛起的神話。
    根據國家的相關規劃，上海國際航運中心是以上海港為中心，江蘇、浙江為兩翼。但由于種種原因，長期以來上海港中心地位突出，以寧波-舟山港為主南翼強勢發展，而北翼卻是港口多而不強。據有關專家分析，北翼在上海國際航運中心沒有發揮應有的作用，原因是北翼沒有真正意上的海港。為了把南通港打造成可與南翼寧波-舟山港相比肩的北翼強港，目前南通港的建設重心已從沿江轉向沿海，沿海的洋口、呂四兩個港區2008年相繼通航，南通港由此進入江海時代，上海國際航運中心北翼沒有海港的局面被徹底扭轉，在此基礎上南通對上述兩個港口還在加緊開發利用中。與此同時，南通還實施了通海港區圈圍、長江口北支岸線整治等工作，現今北翼已形成了沿海公路、沿海鐵路、沿江公路、沿江鐵路等便利的交通網絡。據了解，目前，上海港在集裝箱的疏運體系中，“江海聯運”的箱量逐年攀升，而這其中的相當部分箱量亦來自長三角“北翼”。
    李吉平局長指出，南通港緊緊抓住了國家實施長三角一體化和江蘇沿海開發兩大戰略機遇，按照“南接上海，北貫隴海，依托蘇中蘇北，做強北翼江海組合港”的發展思路加快建設大港口。一是抓住大項目，通過吸引投資規模大的臨港產業項目，獲取大批量貨物的進出、儲存和中轉所產生的規模效應。二是發展大物流，加快引進以外貿企業為主的產業集群，重點發展集裝箱運輸。三是接軌大上海，長江下游大通道建成后，南通港將主動和上海港做好規劃聯動、政策聯動、要素聯動、市場聯動，全面提升港口發展水平，助推上海國際航運中心建設。
發展趨勢
    浦東與南通在助推上海國際航運中心建設中已經取得了不少成績，那么浦東下一步的發展趨勢又將如何？南通及長三角其他港口又將在建設上海國際航運中心過程中發揮怎樣的作用？這些都成為了研討會的熱點。
    經過長期努力，上海國際航運中心基礎設施建設已相對完善，但“軟實力”的提升速度一直較慢。上海組合港管理委員會辦公室表示，“十二五”期間浦東將通過加大招商引資力度、重視引進發展新的航運服務機構類型、設立航運產業發展基金、推進航運保險機構設立等來完善航運服務產業鏈；建立健全金融、航運、物流等行業協會的信息服務、業務指導、協調溝通功能、積極發展專門的航運仲裁機構、加強與世界著名航運機構合作交流等等，通過一系列的措施來加速提升上海國際航運中心的“軟實力”。
    王明志主任告訴記者，“十二五”期間，浦東新區航運發展將形成“1軸、2系、4塊”的發展格局。1軸是指航運綜合服務功能軸，2系是指集疏運體系與現代航運服務體系，而4塊分別是指航運專業服務業、航運金融、航運物流、航運研發與信息。
    記者進一步詳細采訪了解，下一步洋山保稅港區將建成國際航運綜合試驗核心區。重點發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務，拓展相關功能；臨港主城區則建成航運服務產城融合示范區，主攻航運配套、航運文化、航運管理等；外高橋保稅區將建成國際貿易示范集聚區；浦東機場綜合保稅區將建成臨空服務創新實踐區，主要大力發展金融服務，推動離岸貿易、離岸金融業務試點等。
    此外，臨空產業園區將發展成集“臨空經濟、會展旅游、商務辦公、教育研發、商業文化旅游和城市居住功能”于一身的臨空產業先導示范區；而陸家嘴將全力打造成金融貿易區、航運金融核心區。
    此次會議上，相關政府人士還表示，未來上海將加大航運相關法律法規建設，大力支持海事仲裁機構和海事司法機構的建設，深化改革，促進市場化運作機制建設，從而形成適應航運金融、航運物流等產業融合發展的監管制度框架。減少或取消政府在微觀經濟管理中的審批權、核準權、管理權，制定符合國際通行的市場準入規則。
    王明志主任則希望浦東在下一步的發展中，通過創新、探索以及國際綜合實驗區這種方式，為上海國際航運中心的建設貢獻更大的力量。同時，他還分析說，目前，南通港長江岸線資源的利用程度相對比較高，而沿海岸線資源還有待開發。根據有關專家多年的跟蹤和論證，南通港沿海岸線資源的條件是非常好的，各種建港技術指標也很合理。從上海國際航運中心建設的長期發展來看，北翼將會是航運中心的一支重要力量。因而下一步南通沿海港口的開發力度將會加大。
    對此，南通港方面認為，上海國際航運中心建設目前已經從著力建設硬件能力為主的階段，轉向“硬軟齊驅”且以“軟實力”提升為主的建設階段。在轉型發展的過程當中，需要集聚相關港口的力量，共同推進。對此，南通將加速建成長三角北翼航運中心，下一步要把江港做強，海港做大，打造上海組合港中的江海大港，把上海國際航運中心硬的能力承接一部分過來，從而進一步助力上海國際航運中心全方位能力的提升。