我受市委常委會(huì)委托，向大會(huì)作《中共金華市委關(guān)于制定金華市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）的說明。請(qǐng)各位市委委員審議，并請(qǐng)列席同志提出意見。 
    一、關(guān)于市委《建議》起草的總體把握 
    《建議》是在市委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。此前，金華市委專門列出一批重點(diǎn)課題，對(duì)一些重大問題作了深入調(diào)研，對(duì)一些事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題進(jìn)行了研究決策�！督ㄗh》充分汲取了市委、市政府關(guān)于“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)課題及有關(guān)部門研究成果，在提交這次全會(huì)審議前，又廣泛征求了市委委員、各縣（市、區(qū)）、各部門黨委（黨組）、黨內(nèi)老同志和部分市第五次黨代會(huì)代表的意見，聽取了各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及專家學(xué)者的意見�！督ㄗh》的形成過程，是深入調(diào)研、集思廣益的過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程，是統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的過程�！督ㄗh》經(jīng)過這次全會(huì)審議通過后，市政府將據(jù)此編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)市六屆人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)后，頒布實(shí)施。 
    在《建議》起草過程中，始終注意把握以下幾點(diǎn)： 
    一是堅(jiān)持貫徹上級(jí)精神與金華實(shí)際相結(jié)合。黨的十七屆五中全會(huì)通過的關(guān)于國(guó)家“十二五”規(guī)劃的建議，前瞻性地指明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方向和重要途徑。省委、省政府提出金華要“打造城市群，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，持續(xù)惠民生，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)大市和文化名市”，以及“加快形成浙江發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極”的新要求。我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)這些重要精神，把上級(jí)方針政策和重大決策部署充分體現(xiàn)到《建議》中。同時(shí)，緊密結(jié)合金華實(shí)際，深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真把握發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，使《建議》提出的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措更加符合金華實(shí)際，體現(xiàn)金華的發(fā)展特色。 
    二是堅(jiān)持發(fā)展的方向性和指導(dǎo)性相結(jié)合�！督ㄗh》突出了四個(gè)“充分體現(xiàn)”：即充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線；充分體現(xiàn)富民強(qiáng)市、社會(huì)和諧的根本目的；充分體現(xiàn)建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)大市和文化名市”的要求；充分體現(xiàn)“加速浙中崛起、全面建成小康社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)�！督ㄗh》提出的今后五年發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，主要是框架性、方向性的，這既為“十二五”規(guī)劃綱要編制提供了依據(jù)、指明了方向，又為《綱要》編制留出了空間。 
    三是堅(jiān)持工作的連續(xù)性和創(chuàng)新性相結(jié)合�！笆�一五”時(shí)期，市委在堅(jiān)持“發(fā)展城市群、共建大金華”戰(zhàn)略主線，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，作出了推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”的新部署，提出了一系列符合科學(xué)發(fā)展要求、被實(shí)踐證明行之有效的發(fā)展思路和政策措施，對(duì)應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了重要作用。這些思路和做法，在“十二五”時(shí)期要繼續(xù)全面落實(shí)和深入推進(jìn)。同時(shí)，《建議》根據(jù)“十二五”時(shí)期新的形勢(shì)和任務(wù)，提出了“著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)興市，著力推進(jìn)新型城市化，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”等一系列新的戰(zhàn)略重點(diǎn)，體現(xiàn)了堅(jiān)持在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。 
    四是堅(jiān)持謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)與著力當(dāng)前相結(jié)合。“十二五”是金華發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。《建議》在分析和研究金華經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情時(shí)，注重研究全省、全國(guó)和全球發(fā)展形勢(shì)和背景，注重研究金華的發(fā)展趨勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)來謀劃金華“十二五”發(fā)展。緊緊圍繞加速浙中崛起、建成惠及全市人民的小康社會(huì)的目標(biāo)，把握階段性特征，明確階段性目標(biāo)和重點(diǎn)，提出具體措施，以階段性目標(biāo)完成推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 
    二、關(guān)于“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況 
    過去的五年，是極不平凡的五年，經(jīng)歷了很多大事、難事。我們正確認(rèn)識(shí)和把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和薄弱環(huán)節(jié)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一心一意謀發(fā)展，創(chuàng)新破難搞建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)城市群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、文化大市建設(shè)、平安金華建設(shè)，較好完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。 
    五年來，我們緊密結(jié)合金華實(shí)際，采取了一系列擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型、重民生、創(chuàng)和諧的政策措施和工作舉措，把國(guó)際金融危機(jī)的不利影響降到了最低限度，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)2010年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2000億元，五年平均增長(zhǎng)超過12%。我們致力轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群加快形成，開發(fā)區(qū)不斷優(yōu)化提升，項(xiàng)目招引成效顯著，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方興未艾，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，自主創(chuàng)新能力不斷提升。我們加快推進(jìn)新型城市化，浙中城市群建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，市區(qū)城市品質(zhì)得到提升，新農(nóng)村建設(shè)成果斐然。我們深化改革開放，全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，開展轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣“義烏經(jīng)驗(yàn)”。我們堅(jiān)持以人為本，盡力而為，量力而行，不斷加大對(duì)民生事業(yè)的投入，健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)均等化，人民生活質(zhì)量和水平得到明顯改善。預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入突破萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.5萬元。 
    五年來，我們致力開拓創(chuàng)新，不斷突破發(fā)展瓶頸，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是始終把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，正確處理局部利益和全局利益、當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是始終把改善民生作為第一追求。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，進(jìn)一步加大民生領(lǐng)域的投入，民生社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展。三是始終把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。全面深化改革，大力推動(dòng)創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。四是始終把優(yōu)化環(huán)境作為第一責(zé)任。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。集中精力，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，破解了一批歷史遺留問題，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。 
    過去五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這一切都為金華“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 
    三、關(guān)于“十二五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 
    “十二五”時(shí)期是金華市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加速浙中崛起，加快形成全省發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期�！督ㄗh》提出了“十二五”時(shí)期金華市發(fā)展的指導(dǎo)思想，并把時(shí)代特征和金華特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，明確提出了金華“十二五”發(fā)展的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根本目的是富民強(qiáng)市、社會(huì)和諧。第一次在五年規(guī)劃中明確提出以科學(xué)發(fā)展為主題，具有鮮明的時(shí)代特征。目前金華區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全省平均水平，“十二五”時(shí)期仍然要緊緊扭住發(fā)展不放松，保持追趕不松勁，這是解決所有問題的關(guān)鍵。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和金華的市情。金華市積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾仍然較為突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。同時(shí)要清醒認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻的變革，必須作出長(zhǎng)期艱苦努力。以富民強(qiáng)市、社會(huì)和諧為根本目的，順應(yīng)了廣大群眾過上更好生活的新期待，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的落腳點(diǎn)，必須堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果�！督ㄗh》還強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求：即堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持開放發(fā)展，堅(jiān)持和諧發(fā)展。這“五個(gè)堅(jiān)持”是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，是“十二五”發(fā)展必須遵循的原則，有利于我們做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。 
    綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件的基礎(chǔ)上，《建議》提出了今后五年金華發(fā)展的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加速浙中崛起，全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)，是省委對(duì)金華的要求，也是金華人民的迫切愿望。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的全面小康評(píng)價(jià)體系測(cè)定，2009年金華市全面小康實(shí)現(xiàn)程度92.49%，比全省低1個(gè)百分點(diǎn)。從2003～2009年金華市每年平均提高2.74個(gè)百分點(diǎn)的進(jìn)度看，預(yù)計(jì)到2013年就能夠和全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。確定全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，是積極的、穩(wěn)妥的、切實(shí)可行的，通過努力完全可以實(shí)現(xiàn)�！督ㄗh》還提出了實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯進(jìn)展”的主要目標(biāo)：即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯進(jìn)展，改革開放取得明顯進(jìn)展，保障和改善民生取得明顯進(jìn)展。這些發(fā)展目標(biāo)既與上級(jí)精神相銜接，又突出了金華的特色和優(yōu)勢(shì)；既強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)了社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。 
    四、關(guān)于“十二五”時(shí)期發(fā)展的主要任務(wù) 
    《建議》圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、城市群推進(jìn)、改革開放、民生改善和社會(huì)建設(shè)，明確提出了“十二五”時(shí)期發(fā)展的九大任務(wù)。這里，我作進(jìn)一步的說明： 
    1.全面貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方針，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容�！督ㄗh》明確提出了三個(gè)方面的要求，即大力拓展內(nèi)需市場(chǎng)，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。拓展內(nèi)需市場(chǎng)，并不局限于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)開拓。要發(fā)揮金華市場(chǎng)大市優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新營(yíng)銷方式，大力拓展內(nèi)需市場(chǎng)。擴(kuò)大消費(fèi)需求，最根本的是要解決居民能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)的問題。要繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鄉(xiāng)居民的收入。加快完善基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，形成良好的消費(fèi)預(yù)期。促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要把握好投資方向和投資效益。“十二五”時(shí)期，要引導(dǎo)投資進(jìn)一步向科技創(chuàng)新、民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。優(yōu)先安排一批能帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排一批事關(guān)群眾切身利益的民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，既保持投資合理增長(zhǎng)，又不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 
    2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向。我市產(chǎn)業(yè)層次不高，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的任務(wù)更為艱巨�！督ㄗh》對(duì)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出了明確要求和全面部署。這里我需要重點(diǎn)說明的有四點(diǎn)：一是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要堅(jiān)持增量與提質(zhì)并舉，壯大提升先進(jìn)制造業(yè)。正確把握“大”與“小”的關(guān)系，既要充分激發(fā)民營(yíng)中小企業(yè)的活力，又要扎實(shí)推動(dòng)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，力求培育新優(yōu)勢(shì)，取得新突破。正確把握“新”與“舊”的關(guān)系，既要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要積極提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出更大步伐。二是做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)要深入推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合配套改革。通過政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作、自主探索和政策支持，率先建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展的新機(jī)制，將金華建設(shè)成為與杭、寧、溫三大城市相呼應(yīng)、與周邊城市群相對(duì)接的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域性中心城市。要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和總部基地建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)�；�、集群化和品牌化發(fā)展。尤其要著力打造八大區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心：即打造國(guó)際商貿(mào)中心、浙中現(xiàn)代物流中心、浙中區(qū)域性金融中心、浙江旅游副中心、浙中信息中心、浙中國(guó)際服務(wù)外包中心、浙中文化創(chuàng)意中心。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要突出區(qū)域特色和標(biāo)準(zhǔn)化示范體系建設(shè)。加快建設(shè)糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重視培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，要在拓展空間培育增長(zhǎng)點(diǎn)、提升水平培育制高點(diǎn)上下功夫。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化與新型城市化相結(jié)合的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)。 
    3.推進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，加速浙中崛起。建設(shè)浙中城市群，加速浙中崛起，是省委、省政府著眼全省統(tǒng)籌發(fā)展大局作出的重大決策部署，也是全市人民共同心愿和美好期盼。加快發(fā)展浙中城市群、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十二五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今后五年，是推進(jìn)城市群提升發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，《建議》提出了四個(gè)方面的重點(diǎn)：一是明確城市群發(fā)展目標(biāo)和定位。按照打造城市群，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，持續(xù)惠民生的要求，充分發(fā)揮浙中城市群綜合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)大市和文化名市”建設(shè)，加快形成浙江發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極。二是優(yōu)化城市群空間布局。加快推進(jìn)金華-義烏長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的核心帶動(dòng)作用。認(rèn)真落實(shí)省主體功能區(qū)規(guī)劃，加快金華市區(qū)發(fā)展，支持義烏等發(fā)達(dá)縣市發(fā)展，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，提高各副中心和縣市域中心城市的發(fā)展水平。進(jìn)一步優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)布局，形成錯(cuò)位發(fā)展、你追我趕的發(fā)展格局。三是推進(jìn)城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。四是完善城市群共建機(jī)制。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，破解目前城市群發(fā)展合作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全問題，推進(jìn)城市群融合發(fā)展，提高城市群一體化發(fā)展水平。 
    4.加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會(huì)以及現(xiàn)代化建設(shè)最艱巨、最繁重的任務(wù)，也是關(guān)鍵所在。在新的發(fā)展階段，要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)要拓寬農(nóng)民增收途徑，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)水平。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦加工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和來料加工業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、生態(tài)旅游等農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步抓好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。二是提升農(nóng)村環(huán)境重點(diǎn)要推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，完善政策，健全機(jī)制，加大投入，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，深入實(shí)施村莊整治和農(nóng)房改造工程，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是中心鎮(zhèn)和中心村培育要把著力點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高人民生活、公共服務(wù)水平上。完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)管理權(quán)限，努力把中心鎮(zhèn)建成人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺(tái)。同時(shí)要加快中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集聚。四是支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展要立足推動(dòng)綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越。新形勢(shì)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展面臨不少新情況、新問題，需要社會(huì)各界繼續(xù)予以重視和支持。要進(jìn)一步加大扶持力度，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和人居環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和群眾增收致富奔小康。 
    5.大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)生態(tài)大市。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我們的基本國(guó)策，生態(tài)文明建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。我市地處錢塘江上游，生態(tài)地位重要，環(huán)境容量有限。在新的發(fā)展階段，要把良好的生態(tài)環(huán)境作為生存之本和發(fā)展之基，培育生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。省委十二屆七次全會(huì)和市委第五屆十三次全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作了全面部署，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)�！督ㄗh》從三個(gè)方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步提出了具體要求，即大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。我們要把省、市全會(huì)精神與《建議》要求結(jié)合起來，不斷深化生態(tài)市建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 
    6.著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的靈魂，是社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力�！笆�二五”時(shí)期，必須把建設(shè)創(chuàng)新型城市，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力放在十分重要位置。《建議》明確提出了三個(gè)方面任務(wù)：一是切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。這是轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心戰(zhàn)略。二是全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。教育是社會(huì)進(jìn)步的基石，也是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。要合理配置公共教育資源，走集約辦學(xué)、高位均衡、品牌創(chuàng)新的發(fā)展新路，全力打造浙中教育品牌。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是第一資源，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加速浙中崛起的重要支撐。要實(shí)施好《金華市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才、教育、科技、產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。 
    7.推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化名市。金華是國(guó)家歷史文化名城，有深厚的文化積淀。新的形勢(shì)下，要進(jìn)一步深入推進(jìn)文化名市建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，全面提升文化軟實(shí)力。《建議》明確提出了三個(gè)方面的任務(wù)：一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。二是加快發(fā)展文化事業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮婺文化的特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成若干個(gè)具有全國(guó)影響、集聚效果明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集聚基地。 
    8.著力保障和改善民生，全面建設(shè)和諧社會(huì)。保障和改善民生是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！笆�二五”時(shí)期，必須正確處理盡力而為與量力而行關(guān)系，在全面改善民生、社會(huì)管理和創(chuàng)新方面取得新的更大進(jìn)展。《建議》明確提出了四個(gè)方面的任務(wù)：一是完善就業(yè)和收入分配制度。就業(yè)是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事�！笆�二五”時(shí)期，必須堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的積極作用。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，促進(jìn)充分就業(yè)。要根據(jù)上級(jí)部署，結(jié)合金華實(shí)際，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，使分配制度和政策落實(shí)既有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，不斷增加社會(huì)財(cái)富；又有利于促進(jìn)社會(huì)公平，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。二是健全社會(huì)保障體系。保障是民生之基，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“安全閥”和“穩(wěn)定器”。按照廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的要求，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。在住房問題上，堅(jiān)持高端市場(chǎng)化和低端保障化原則，履行政府職責(zé)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造。三是提高人民群眾健康素質(zhì)和人口工作水平。健康問題是民生之急，事關(guān)每一個(gè)家庭的幸福。新的形勢(shì)下，群眾對(duì)生活質(zhì)量和健康要求越來越高。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的軟硬件水平。健全食品安全保障制度，加大源頭監(jiān)管力度。大力發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，健全殘疾人服務(wù)體系。四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。穩(wěn)定是民生之福，也是加速浙中崛起的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)領(lǐng)域新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)社會(huì)管理模式遇到了越來越多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型期所面臨的新挑戰(zhàn)新要求，著力健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 
    9.深化體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。金華過去30多年的發(fā)展，靠的是改革開放，今后要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)浙中崛起，仍然要靠改革開放�！督ㄗh》明確提出了五個(gè)方面的任務(wù)：一是扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)綜合配套改革試點(diǎn)工作。這些試點(diǎn)是國(guó)家、省給予金華的支持，也是賦予我們的重任。要扎實(shí)推進(jìn)金華現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、義烏對(duì)外貿(mào)易和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)三項(xiàng)改革試點(diǎn)，促進(jìn)各領(lǐng)域各層面的體制機(jī)制創(chuàng)新，形成加速發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。二是建立健全加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。三是推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程。不斷優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，著力提高利用外資質(zhì)量。四是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流。積極參與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙閩贛皖四省九方經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的分工合作，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市輻射。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，在更廣范圍和更高層次參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。五是深化行政管理體制改革。 
    《建議》最后強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，積極支持國(guó)防建設(shè)，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。 
    做好“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)再創(chuàng)新業(yè)，為建設(shè)富饒秀美、和諧安康的新金華而共同奮斗！