“十二五”既是內(nèi)蒙古實施“富民強區(qū)”戰(zhàn)略的重要時期，也是經(jīng)濟社會發(fā)展面臨矛盾的凸顯期。這一時期，內(nèi)蒙古面臨怎樣的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境？應該重點發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？ 
　　發(fā)展環(huán)境利弊并存
　　從國際環(huán)境來看，“十二五”及今后一個時期，對內(nèi)蒙古影響較大、也最需要關注的事情主要有三方面。一是全球市場和貿(mào)易的開放度發(fā)生深度變化，這對內(nèi)蒙古來說尤為重要。支撐我國重化工業(yè)階段和外需型經(jīng)濟的主要外部市場環(huán)境是全球化和這些年世界貿(mào)易投資自由化，內(nèi)蒙古作為資源大區(qū)是這一時期的受益者。但不容忽視的是，我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整受到來自世界發(fā)達國家貿(mào)易保護主義和新興發(fā)展中國家市場、貿(mào)易轉移變化的影響，對內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和中高端發(fā)展形成挑戰(zhàn)；二是全球應對氣候變化，使內(nèi)蒙古面臨的發(fā)展和增長壓力越來越大；三是國際金融危機之后可能導致的世界經(jīng)濟再度下滑因素，決定了世界經(jīng)濟復蘇前景仍充滿不確定性，這將影響我國乃至內(nèi)蒙古“十二五”期間潛在增長率。
　　從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、條件看，我國經(jīng)濟進入新的重化工業(yè)階段，后發(fā)展地區(qū)完全依賴資源型經(jīng)濟的可持續(xù)性在減弱，完全依賴資源開發(fā)所形成的產(chǎn)業(yè)能力將面臨嚴峻考驗。而推進我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢在減弱。國內(nèi)專家學者普遍認為，我國工業(yè)化已進入新階段，工業(yè)化中期階段的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能大投放已成過去。集中力量辦大事的體制優(yōu)勢和大規(guī)模基礎設施建設投入正在逐步減弱，以出口為導向的經(jīng)濟發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，而短期內(nèi)提高國內(nèi)消費水平又不是一蹴而就的問題。值得注意的是，國家在謀劃經(jīng)濟的合理布局過程中，將推動產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序梯度轉移作為保持既有競爭優(yōu)勢的重要手段。近兩年來國家出臺的一系列區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃和促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策性文件，凸顯國家戰(zhàn)略區(qū)域或地方試驗示范的政策效應。 
　　從內(nèi)蒙古自身發(fā)展看，在經(jīng)濟社會轉型升級過程中需要汲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，重視環(huán)境變化的約束。
　　新中國成立60年特別是改革開放以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，尤其是進入21世紀以后，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了重大跨越。內(nèi)蒙古在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上經(jīng)歷了三次大的時期：第一時期是“一五”時期，國家生產(chǎn)力布局重點在東北、華北和西北部分地區(qū)，在內(nèi)蒙古調(diào)整布局了白云鄂博鐵礦，包頭鋼鐵廠，第一、二機械制造廠等6個重點項目，初步奠定了內(nèi)蒙古現(xiàn)代工業(yè)的基礎；第二時期是我國改革開放前二十年(1978年—1998年)，內(nèi)蒙古在撥亂反正中積極探索發(fā)展思路，有序調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快城市股份制、農(nóng)村經(jīng)營體制等改革，努力擴大對外開放，為經(jīng)濟社會加快發(fā)展拓展道路；第三時期是改革開放后十年(1999年—2009年)，特別是進入新世紀以來，內(nèi)蒙古緊緊抓住國家西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機遇，借力國家經(jīng)濟進入重化工業(yè)階段的契機，結合地區(qū)實際，形成了能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和化工、裝備制造、高新技術六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系……
　　這一系列的變化凸顯出國家生產(chǎn)力布局和把握好戰(zhàn)略機遇期對內(nèi)蒙古快速發(fā)展的重大意義。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待突破瓶頸
　　面對上述重點關注的內(nèi)外部環(huán)境變化，“十二五”及今后一個時期內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨以下幾個方面的問題或矛盾需要解決。
　　產(chǎn)業(yè)存在資源高度依賴性。這不是一個簡單的資源型特征顯著問題，而是由產(chǎn)業(yè)結構的單一性所決定的內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展長期和持續(xù)不平衡，以及由此導致的地區(qū)差距拉大和整體競爭力被削弱。內(nèi)蒙古工業(yè)中90%左右為資源型產(chǎn)業(yè)，煤炭、電力、天然氣、鋼材、電解鋁、水泥等主要工業(yè)產(chǎn)品絕大多數(shù)是資源型產(chǎn)品，占全國同類產(chǎn)品的比重較高。這種產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構抵御風險的能力較弱，容易受市場和調(diào)控政策的影響。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不均衡性。在內(nèi)蒙古六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中，能源、冶金建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)所占比重較高，2009年三項工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的61.34%；而化工、裝備制造和高新技術產(chǎn)業(yè)僅占12.2%。產(chǎn)業(yè)結構趨同，產(chǎn)業(yè)延伸不足，工業(yè)產(chǎn)品主要以原材料和初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工不足。“兩高一資”(高耗能、高污染及資源型)產(chǎn)業(yè)較多，節(jié)能減排壓力很大，這些均與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求有很大差距。
　　產(chǎn)業(yè)的集中、集聚和集約性弱。主要表現(xiàn)為工業(yè)園區(qū)布局分散，入園企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，企業(yè)集聚程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中初級產(chǎn)品多、大路貨多、高附加值產(chǎn)品少。這些不僅造成園區(qū)重復建設、資金浪費，影響土地資源、基礎設施、環(huán)保設施的高效利用，更主要的是不利于形成上中下游產(chǎn)業(yè)集群和大中小企業(yè)合理配套發(fā)展的格局。
　　現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后。內(nèi)蒙古服務業(yè)發(fā)展仍以交通運輸、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)為主導，目前這3個行業(yè)占服務業(yè)總量的55.1%。以現(xiàn)代物流、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、教育、租賃、商務和居民服務等現(xiàn)代服務業(yè)基礎相對薄弱，其中，信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)、金融業(yè)、租賃、商務服務業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)分別只占全區(qū)服務業(yè)總量的3.1%、6.5%、1.97%及6.5%。另外，內(nèi)蒙古服務業(yè)的經(jīng)營意識薄弱，發(fā)展方式仍較粗放，行業(yè)布局不盡合理，發(fā)展質量和效益與先進省區(qū)相比有較大差距。
　　因地制宜推進重點產(chǎn)業(yè)
　　通過分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和自身的特點，內(nèi)蒙古“十二五”期間應通過上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性規(guī)劃和差別化政策，進一步鞏固提高內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)分工中的基礎和主導地位；強化內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)在維護好國家產(chǎn)業(yè)既有競爭優(yōu)勢的承接轉移和支撐功能；培育和發(fā)展內(nèi)蒙古特有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭能力；構建和提升內(nèi)蒙古作為國家多元碳匯體系的示范試驗區(qū)效應；深度挖掘勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間；有效促進產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展，逐步建立起多元發(fā)展、多級支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　——建設國家新型能源重化工業(yè)基地。圍繞建設國家新型能源重化工業(yè)基地，推進內(nèi)蒙古煤、電、用一體化建設，發(fā)展新型能源基地、新型化工基地、有色金屬基地。提高煤炭提質轉化和清潔利用空間，延伸煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以電力通道建設帶動電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，積極謀劃擴展電力需求增長的空間，大力推進交、直流特高壓、超高壓電力通道建設，構建服務于國家的新型綠色能源基地。完善和提高國家煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇五大示范工程，規(guī)模化、精細化發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等新興產(chǎn)業(yè)，建設國家石油替代品生產(chǎn)基地。積極發(fā)展有色金屬及貴金屬加工業(yè)，推進探、采、選、冶、加一體化建設和冶電聯(lián)營，建設國家有色金屬戰(zhàn)略接續(xù)基地。
　　——建設國家稀土研發(fā)生產(chǎn)應用儲備基地和交易中心。突出稀土資源的戰(zhàn)略地位，著眼于生態(tài)和環(huán)境保護，形成“稀土—新材料—元器件—終端應用”的產(chǎn)業(yè)鏈，加強稀土資源儲備和交易平臺建設，提高稀土基礎研究、應用研究，扶持稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定扶植稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，設立研發(fā)機構、專項支持計劃和發(fā)展基金，積極研發(fā)高純度稀土、稀土功能材料、永磁材料、永磁電機、儲氫材料、鎳氫動力電池等稀土應用產(chǎn)品，加速推進稀土產(chǎn)業(yè)向應用領域延伸。引入資本市場交易機制，提升稀土產(chǎn)品價格的內(nèi)在價值，支持包頭建成我國最大的稀土產(chǎn)業(yè)應用基地和交易中心。
　　——建設國家綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品的資源稟賦優(yōu)勢，重點推進糧油、乳肉等農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，增加品種數(shù)量，提高加工檔次。按照龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展思路，努力培育一批大型龍頭企業(yè)和馳名品牌，積極推進農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。圍繞實施內(nèi)蒙古新增百億斤糧食能力建設工程和百萬奶牛、百萬肉牛和千萬肉羊高產(chǎn)工程，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加強畜產(chǎn)品基地、飼草料基地和畜種基地建設，推進農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和精細利用。培育綠色品牌，開展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品原產(chǎn)產(chǎn)地認證建設。
　　——發(fā)展壯大裝備制造業(yè)。積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，規(guī)劃落實重大裝備技術示范項目，著力發(fā)展煤炭機械、化工機械、運輸機械、汽車及配套產(chǎn)業(yè)等裝備制造業(yè)。重點發(fā)展包頭的載重汽車、鐵路車輛、非公路礦用車等車輛制造；推進鄂爾多斯的汽車及配套產(chǎn)業(yè)、工程機械、煤礦機械及配套產(chǎn)業(yè)等快速壯大；加快赤峰和通遼的風電設備制造及配套產(chǎn)業(yè)等項目建設進度，積極承接化工機械及配套產(chǎn)業(yè)、機床附件等具有一定規(guī)模和特色的產(chǎn)品轉移。逐步形成裝備制造業(yè)主要產(chǎn)品系列化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，提高重大裝備成套水平、產(chǎn)業(yè)配套和自主創(chuàng)新能力。抓住國家調(diào)整和振興裝備制造業(yè)及汽車工業(yè)的有力時機，發(fā)展壯大內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)。
　　——培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”力爭通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和前沿技術創(chuàng)新，破解內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)價值鏈低端循環(huán)的發(fā)展現(xiàn)狀，提升參與產(chǎn)業(yè)分工的主控力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)風能、太陽能、生物質能等綠色能源和清潔能源，將內(nèi)蒙古建成千萬千瓦風電基地和綠色能源示范基地；大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，積極打造多晶硅-單晶硅-太陽能級硅片-太陽能電池組件為主的硅材料產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多晶硅切片及電池、太陽能電池切片、半導體組件等延伸產(chǎn)品，形成光伏產(chǎn)業(yè)集群。推進硅、鍺新材料產(chǎn)業(yè)化，重點引進和發(fā)展輻射探測器、熱電材料、新型光纖材料等鍺下游延伸項目。依托煤化工項目，大力發(fā)展合成材料、碳纖維等新型材料；大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，積極推進傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向高端化、細分化發(fā)展。生物制藥產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展微生物制劑、微生物培養(yǎng)基材料、獸用疫苗和綠色生物農(nóng)藥等。大力發(fā)展生物育種工業(yè)，促進牛羊良種繁育。加快中蒙藥材種植加工基地建設。
　　——站在確保祖國北疆生態(tài)安全高度，構建國家多元碳匯體系示范基地。內(nèi)蒙古地域廣大，地貌多樣，森林、草原、沙漠、濕地廣泛分布，其中，森林、草原和人均耕地面積均居全國第一位。建立符合國家利益和適合內(nèi)蒙古的多元碳匯體系，既是對世界單一森林碳匯功能和多元碳匯交易的貢獻，還可以通過植樹造林、保育草原、治理沙漠、保護濕地、減少破壞、恢復植被等活動吸收和固定大自然中的二氧化碳，為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
　　——加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，大力發(fā)展服務業(yè)，加速勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉移，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)等與內(nèi)蒙古優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)密切關聯(lián)的生產(chǎn)性服務業(yè)。發(fā)展以信息技術為支撐物流業(yè)，以生產(chǎn)性物流為重點，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)融合功能，形成西部、東部物流園區(qū)和口岸物流帶“兩區(qū)一帶”的現(xiàn)代物流格局，逐步將內(nèi)蒙古建成承東啟西、南聯(lián)北開的區(qū)域性物流基地和聯(lián)通歐亞的國際陸路物流基地；以健全金融組織體系，培育地方金融龍頭企業(yè)為抓手，大力發(fā)展直接融資，培育多層次資本市場體系，加快推進企業(yè)上市，提高上市公司再融資能力。加強產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的結合能力，建立中小企業(yè)貸款貼息、信用擔保、信用評級的聯(lián)動機制。積極發(fā)展保險市場，推進農(nóng)牧業(yè)政策性保險，煤炭、建筑等高危行業(yè)的責任保險，形成多層次保障體系；加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)設計、包裝、節(jié)能、能源合同管理、工程咨詢等服務業(yè)。圍繞改善投資環(huán)境，提高城市商圈商務功能，以會展和中介服務為突破口，加快發(fā)展為生產(chǎn)服務的商務服務業(yè)。積極培育功能完備、運作規(guī)范的中介服務體系，重點發(fā)展投資與資產(chǎn)管理類中介服務業(yè)、經(jīng)濟鑒證類中介服務業(yè)、法律類中介服務業(yè)、組織協(xié)調(diào)類中介服務業(yè)等。