■指導(dǎo)思想 
　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，順應(yīng)人民過(guò)上更好生活新期待，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以全面建設(shè)小康社會(huì)和嶺南特色宜居城市為目標(biāo)，以“爭(zhēng)轉(zhuǎn)型升級(jí)之先，創(chuàng)幸福共享之城”為核心，堅(jiān)持集約發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，努力建設(shè)富裕文明、民主法治、和諧幸福的新鶴山，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。　　
　　■總體要求
　　“十二五”時(shí)期，科學(xué)發(fā)展是主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線，低碳與綠色是時(shí)代發(fā)展的總體趨勢(shì)，維護(hù)公平正義與著力改善民生是和諧社會(huì)的根本要求。因此，鶴山市“十二五”規(guī)劃的總體要求是：集約發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。　　
　　■發(fā)展目標(biāo)
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)見(jiàn)成效，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；主體功能區(qū)規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn)，各個(gè)功能區(qū)因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展；和諧社會(huì)建設(shè)成效明顯，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鶴山全市形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美、文化繁榮、社會(huì)文明的局面，嶺南特色宜居城市初具形態(tài)。
　　加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
　　加快培育新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)是鶴山市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主方向，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本出路，也是著眼于在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略選擇。充分發(fā)揮交通區(qū)位、土地資源、生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)路徑，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)到“十二五”期末，初步構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。充分利用珠三角地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入和參與產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，尤其要緊緊抓住廣佛地區(qū)汽車工業(yè)崛起，重點(diǎn)發(fā)展汽車零配件、精密鑄造等制造業(yè)，打造珠三角先進(jìn)制造業(yè)重要生產(chǎn)基地和配套產(chǎn)業(yè)基地。
　　大力發(fā)展新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，努力引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)或配套企業(yè)，力爭(zhēng)到“十二五”期末，新光源、新材料等成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好制鞋、印刷、紡織、金屬制品等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升和向微笑曲線兩端延伸。到“十二五”期末，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次有明顯提升，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)50億元的行業(yè)。
　　加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局。統(tǒng)一規(guī)劃該市產(chǎn)業(yè)布局，明確工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)整合三大工業(yè)片區(qū)和完善產(chǎn)業(yè)配套，以大平臺(tái)吸引大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展，形成以點(diǎn)連線，以線帶面，點(diǎn)、線、面協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)空間格局。
　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以擴(kuò)大總量、提升素質(zhì)、提高比重為主要目標(biāo)，以現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和商務(wù)會(huì)展為重點(diǎn)，大力推進(jìn)休閑養(yǎng)生等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
　　全力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以鶴山國(guó)際物流港成為廣東省現(xiàn)代物流振興計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目為契機(jī)，高水平、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)大型物流園區(qū)，爭(zhēng)取“十二五”期間全面啟動(dòng)物流園區(qū)建設(shè)，使之成為區(qū)域性大型物流集散地。
　　推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
　　堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新體制的步伐，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，將鶴山市打造成為珠三角、港澳地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)供應(yīng)基地和嶺南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。
　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：著重培育蔬菜、花卉、水果、水產(chǎn)、畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、特色化和品牌化方向發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施《鶴山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《鶴山市雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃》，做好古勞嶺南水鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和龍口花卉苗木基地規(guī)劃。“十二五”期間，鶴山市建成優(yōu)質(zhì)水稻、健康禽畜、綠色水產(chǎn)、特色蔬菜等八大產(chǎn)業(yè)基地，形成東部城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中部外向型高效農(nóng)業(yè)、西部綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)三大特色組團(tuán)。
　　堅(jiān)持科技興農(nóng)提高農(nóng)業(yè)效益：實(shí)施科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，定期開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，造就一批懂技術(shù)、善管理的新型農(nóng)民。推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，抓好“農(nóng)訊通”、“農(nóng)村信息直通車”等工程建設(shè)。
　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：重點(diǎn)推進(jìn)沙坪河河道整治、沙坪河排澇站、坦尾排水站、龍口四堡灌區(qū)改造等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全工程，“十二五”時(shí)期全部解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。
　　加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和公共管理：加快推進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村有新屋、有新村、有新貌，體現(xiàn)嶺南特色。
　　深化和完善農(nóng)村綜合改革：做好土地承包管理工作，深化集體林權(quán)制度改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制改革，適時(shí)調(diào)整鎮(zhèn)街行政區(qū)劃。
　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
　　強(qiáng)化生態(tài)文明的理念，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，積極實(shí)施“低碳城市行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)生產(chǎn)模式、生活方式和消費(fèi)習(xí)慣向低碳化方向轉(zhuǎn)變，努力改善人居環(huán)境，打造嶺南特色宜居城市。
　　開(kāi)源節(jié)流，集約發(fā)展：加快推進(jìn)“三舊”改造，加大對(duì)閑置土地的處置力度，充分挖掘建設(shè)用地潛力。
　　節(jié)能降耗，提高能效：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)深化鶴港清潔生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，大力支持鶴城“低碳谷”規(guī)劃，打造低碳發(fā)展示范區(qū)。
　　標(biāo)本兼治，優(yōu)化生態(tài)：重點(diǎn)加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，確保鶴山全市的飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)和培育森林資源。依托生態(tài)環(huán)境、自然資源、文人景觀，加快推進(jìn)市立綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，形成具有鶴山特色的綠道網(wǎng)。
　　著力保障和改善民生
　　樹(shù)立以民生為導(dǎo)向的社會(huì)發(fā)展理念，建立健全公共財(cái)政對(duì)民生事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，努力使發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
　　積極擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，健全就業(yè)援助制度，“十二五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
　　健全社會(huì)保障體系。到“十二五”期末，鶴山市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)80%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99%以上，初步形成適度普惠型的社會(huì)福利制度。
　　完善社會(huì)救助制度。健全以城鄉(xiāng)最低生活保障為核心的困難群眾基本生活保障制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)分類施保，擴(kuò)大覆蓋面，做到應(yīng)保盡保，不斷提高保障水平。
　　大力紓解民困。以改善城鄉(xiāng)低收入家庭居住環(huán)境為重點(diǎn)，加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)力度，做好農(nóng)村貧困戶危房改造，“十二五”時(shí)期，建設(shè)各類保障性住房750套，改造農(nóng)村危房300戶。解決城鄉(xiāng)貧困家庭和外來(lái)工子女讀書(shū)難等問(wèn)題。
　　加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革。“十二五”期間，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。探索建立新的醫(yī)院管理體制和醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資源投資辦醫(yī)。切實(shí)解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題，到2015年，人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
　　促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)生綜合改革。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高老年人生活質(zhì)量。
　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。研究制定《鶴山市社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)施方案》，著力構(gòu)建政府、社會(huì)、公民共同參與的社會(huì)治理機(jī)制，加快制定和完善行政管理、公共財(cái)政管理等方面的體制創(chuàng)新方案，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)管理服務(wù)。
　　□楊光明 整理