□本報記者林振強
    1月以來，各省市區人大、政協“兩會”陸續召開，目前逐漸落下帷幕。在地方“兩會”上，如何促進和規范郵政快遞業發展，成為許多代表熱衷討論的話題。
    關鍵詞：規 劃
    今年是“十二五”規劃的開局之年，而瀏覽各地的“十二五”規劃綱要，紛紛將郵政和快遞服務納入其中。對于各地而言，促進郵政快遞業發展，已從單純的政策扶持引導，轉變為系統的戰略選擇。
    在廣東、安徽等地，不僅將郵政快遞業納入各省“十二五”規劃，針對郵政行業的“十二五”發展規劃也進入了研究評審階段。在內蒙古，自治區副主席趙雙連在聽取了自治區郵政管理局的工作匯報后表示，將全力支持郵政行業改革發展。同時，就2011年自治區郵政行業重點工作提出四點要求，包括自治區政府將自治區郵政行業“十二五”規劃納入自治區重點專項規劃后，要抓好貫徹落實工作；全力支持將《內蒙古自治區郵政條例》列入2011年立法計劃等等。
    與此同時，新《郵政法》在各地的貫徹實施也進入新階段。2010年底，廣東省郵政管理局會同廣東省發改委、公安廳等14個相關部門聯合印發了《關于建立<郵政法>行政執法協調機制的意見》，希望各相關部門做好新《郵政法》行政執法協調工作，各司其職，密切配合，從而優化省郵政行業服務環境。
    3月1日，《天津市郵政業管理辦法》將正式施行。其中，不僅對郵政普遍服務給予了政策扶持和保障，且具有持久性，同時對快遞服務明確提出了規范經營服務行為、保護消費者權益、加強政府管理的目標。
    地方“兩會”代表的關注、各地領導和部門的支持、相關法律法規的出臺，使國內快遞業迎來了良好的發展環境，也使快遞企業看到了未來廣闊的發展前景。2011年是“十二五”開局之年，也是快遞企業發展壯大的關鍵一年，相信每一家企業都不會輕易放棄這樣一個難得的戰略機遇期。
    關鍵詞：扶 持
    春節期間，快遞“爆倉”，網購受限，人們大多將怒火噴向了快遞企業，而忽略了國內快遞業起步低、基礎差、發展受限的現實。因此，各地“兩會”關于郵政快遞業的提案中，許多代表都首先提到了“扶持”。
    陜西省政協委員、省郵政管理局局長申來安提交了《關于建設陜西快遞物流園區的建議》、《關于在全省大力發展村郵站的建議等三項提案。他希望相關部門能加大對郵政行業的政策支持力度。據了解，陜西省政協對三項提案已進行了審查立案，目前已進入三審程序。
    在河北省“兩會”中，河北省郵政管理局承辦了3份關于郵政行業發展的提案，分別從推動現代郵政業發展、完善全省城區投遞環境、促進快遞服務健康發展等方面提出了建議。
    北京、浙江、江西等等，扶持郵政快遞業發展的聲音同樣強烈。有人建議給予快遞企業資金支持，有人希望在土地、稅收等方面給予政策優惠，有人呼吁重視快遞人才培養……
    針對快遞車輛通行難，甘肅省郵政管理局不僅向省政府做了反映，還提出了具體可行的四條建議。其中包括：快遞企業車輛辦理臨時通行證；快遞車輛統一噴涂專用標識、客服電話等信息；在全省范圍內實行快遞車輛通行證制度。此外，他們還提出快遞企業運輸快件的車輛發生交通事故時，交警部門需暫扣車輛的，對車輛所載快件應當及時核實重量、體積后，通知駕駛人員或其所屬企業及時處理，以防快件延誤、損毀。
    關鍵詞：監 管
    盡管新《郵政法》的出臺，使快遞業正從粗放發展走向規范經營，但目前快遞業參差不齊、惡性競爭等問題依然存在。
    在山東煙臺市“兩會”期間，煙臺市政協委員楊英麗就專門提交了《加強快遞行業監管力度》的提案。楊英麗表示，目前在煙臺注冊的快遞公司共有129家。而據煙臺市消協公布的快遞服務行業評議結果顯示，由于部分經營者管理不完善、制度不健全、操作不規范、以及員工素質和業務水平的參差不齊，導致消費者投訴日益增多，主要集中在送貨效率不高、單方面停送、快遞費用漲價、貨物丟失、暴力分揀導致貨物損壞等方面。
    楊英麗建議，相關部門應加強快遞行業監管力度，對快遞行業嚴格審查，把好市場準入關，關停小、亂、差的企業；建立快遞企業的“誠信檔案”，對失信和嚴重失信的快遞企業進行重點巡查和監控，并將之在媒體上予以公布，促使快遞企業自覺誠信經營。
    在浙江省“兩會”期間，浙江省政協委員鄭博光也提交了一份關于《治理快遞行業的亂象》的建議。他除了希望規范快遞市場準入，還建議主管部門要加強監管企業間互相壓價惡性競爭的行為。
    近年來，圍繞快遞服務產生的糾紛很多，其中有些與快遞操作失誤有關，而有些則是因快遞業合同不正規引起的。為此，臺盟遼寧省委在提案中建議，針對快遞行業格式合同中常見的問題，有關部門應要求快遞企業將自制的快遞服務協議送交工商部門審查備案，尤其要對協議中的注意環節和忠告性用語等容易出現加重消費者責任的條款，進行仔細審查；對發現存在問題的，向其制發修改建議書和責令改正書。在規范合同文本上，工商部門應當引導企業積極使用國家統一制定的格式合同文本，打破快遞行業多年來的“潛規則”。
    快遞企業業務范圍正在迅速擴大，而哪些東西可以寄送，哪些不能寄送，有些快遞企業往往并不清楚。例如，上海就有不少快遞公司受生物試劑公司等委托，投送生物試劑、樣品等到各科研院所。對此，上海的阮康成、金佩、顧亞平等委員指出，這種運作模式給上海的公共安全帶來一些隱患，亟待改進。他們建議，應通過審批，核準有資質的快遞公司，開展生物試劑、樣品等投運業務。未獲批準的公司，禁止開展此類業務，并加強對相應快遞人員的有關知識的培訓。
    關鍵詞：引 導
    從20世紀90年代初，國內快遞業興起，到現在不過十幾年的發展歷程。與國際快遞企業相比，國內快遞企業無論在硬件基礎，還是軟件實力上，都有不小的差距。因此，除了扶持和監督，更應加強引導，這樣快遞企業壯大才能“水到渠成”。
    快遞企業開展代收貨款服務，目前十分普遍。但在監管方面存在的漏洞，卻讓人心驚。為了避免2010年初的“DDS事件”重演，深圳政協委員彭輝波建議，應盡快論證出臺《快遞服務質量保證金制度》，提高快遞企業的違規成本。
    在提高快遞行業準入門檻的基礎上，以政府條例的形式設立“快遞服務質量保證金制度”，也就是從事快遞經營必須繳納“快遞服務質量保證金”。如從事同城快遞繳納5萬元；從事�。ㄊ�、自治區）內快遞繳納10萬元；從事跨省（市、自治區）快遞繳納20萬元；從事港、澳、臺和國際快遞繳納50萬元。
    彭輝波認為，建立這種制度后，能夠達到兩個目的。首先，快遞企業不能按照規定的時間予以賠付，郵政管理部門可以啟用“快遞服務質量保證金”賠償；其次，對于每年快遞服務質量低于行業服務質量平均水平的快遞公司予以處罰，處罰標準可以設定為“快遞服務質量保證金”的50%至100%不等。
    通過設立保證金制度，給快遞企業帶來規范經營的“壓力”和向前發展的“動力”，顯然要比單純出臺監管政策更有效果。快遞業良莠不齊的現狀，不可能一時改變，如何引導快遞企業快快“長大”才是關鍵。
    浙江省政協委員鄭博光建議，政府應出臺優惠政策積極鼓勵大企業大公司進入快遞行業，對于中小企業的發展潛力也必須重視起來。可以主動吸納民營中小企業加入行業協會，給中小企業一個互相交流學習的平臺，以適應快速發展的網絡購物流通的需要。
    而甘肅的部分“兩會”代表也提出，要加大快遞業從業人員培訓，培育快遞業優秀品牌，建設大型快遞物流倉儲園等多項建議。