黃華華省長在省十屆人大二次會上的政府工作報告提出促進東西兩翼壯大經(jīng)濟實力。加快港口、高速公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境。組織力量編制東西兩翼經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮東西兩翼區(qū)位和資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，加快發(fā)展臨港工業(yè)，推進工業(yè)化進程。根據(jù)黃省長講話的精神，饒平應(yīng)該抓住這個契機，加快三百門港（現(xiàn)稱潮州港）的建設(shè)，大力發(fā)展臨港工業(yè)，使饒平經(jīng)濟能上一個臺階，逐步實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)。本文就如何加快三百門港的建設(shè)，大力發(fā)展臨港工業(yè)作一些論述。
一、加快三百門港的建設(shè)，促進饒平經(jīng)濟的發(fā)展
所謂港舉百業(yè)興，港衰百業(yè)暗，這種港、城相依共榮的關(guān)系，早被古今中外的港、城發(fā)展史所證實。同樣，一個地區(qū)經(jīng)濟要發(fā)展，也離不開港口，也就是說地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展以港口發(fā)展為契機，港口的繁榮又會促進該地區(qū)經(jīng)濟的興旺。因此，如何加深認識港、城相依共榮的關(guān)系，根據(jù)港口資源及其腹地的最大可用性，制訂規(guī)劃，確定功能，分期建設(shè)，繁榮港城，是港口地區(qū)決策層一項不容忽視的議題。
1．三百門港的現(xiàn)狀和規(guī)劃
三百門港位于饒平縣城南面的柘林灣，東經(jīng)116057′-117006′，北緯23032′-23039′。至汕頭36海里，至廈門98海里，至廣州308海里，至香港192海里，至高雄186海里。交通條件優(yōu)越;本港緊挨遠洋航線，海上貨物運輸可直達全國各大、中、小港口及港、澳、臺和其他國際港口。陸路交通四通八達，國道324線和同三高速公路的汕汾段都從港區(qū)邊緣通過，路經(jīng)潮州市的廣梅汕鐵路已與大京九鐵路連通投入運行，未來連接粵、閩、貫通東南沿海的汕、潮、漳鐵路都將從港區(qū)邊緣通過。并計劃建設(shè)鐵路專用線直接延伸至三百門港最大的港區(qū)西澳港區(qū)，為貨物的疏遠提供了極為有利的條件，形成發(fā)達的鐵路公路交通網(wǎng)。三百門港離汕頭外砂機場40公里，可充分利用其航空運輸網(wǎng)絡(luò)，并與海上、陸上的交通形成立體的交通運輸網(wǎng)絡(luò)直達世界各地。隨著海、陸、空交通設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)的逐步完善，三百門港作為中轉(zhuǎn)貨物港口的輻射地域必將突破傳統(tǒng)上的“經(jīng)濟腹地”的范圍，形成連通世界各大港口和各國的新的大輻射地�；�于三百門港擁有著如此優(yōu)越的集疏運條件和新的大經(jīng)濟輻射腹地的形成，三百門港必將成為粵東、閩西南、贛東南的出入海上通路的又一重要港口。
三百港所在的柘林灣，東、北、西三面陸域環(huán)抱，灣口正南面有南澳島，灣口東、西兩側(cè)有汛洲島、西澳島及海山島，具有良好的天然掩護條件。
灣內(nèi)島嶼之間形成三條進出灣內(nèi)的天然深槽。大金門水道寬1800m，最深處-9m;小金門水道寬1000m，最深處-9m;東小門水道寬400m，最深處-6m。都可作為進港航道。
柘林灣規(guī)劃區(qū)岸線58km，水域68km2，水域面積寬闊，有較長的深水岸線可供利用。具備了港區(qū)功能合理布局的條件。岸線長度及水域均有發(fā)展余地。
另外，由于黃崗河流域建設(shè)了多處水利設(shè)施，有較好的水土保持效果，使得進灣的河水含沙量少。柘林灣潮汐屬不規(guī)則半日潮，退潮速度大于漲潮速度，又無嚴(yán)重的沖刷現(xiàn)象，灣內(nèi)水域淤積輕微。這樣必將大大減輕今后港池和航道的維護費用，降低生產(chǎn)成本。
再次，柘林灣特別是北岸、東岸有適當(dāng)高度的陸域，陸域面積及縱深寬闊，這對于開發(fā)臨港工業(yè)和高新科技工業(yè)及商貿(mào)區(qū)，都具備了優(yōu)越的地理條件。
目前，港口現(xiàn)狀為三百門港區(qū)有500噸級雜貨泊位2個，1000噸級件雜貨泊位1個，泊位總長度170米，碼頭前沿水深-4米，航道水深-5米，年通過能力50萬噸。以及專用的5000噸級集裝箱泊位和3000噸級糧倉泊位各一個。灣內(nèi)汛洲島東北角有16000噸級過駁錨地2個，水深-10米，航道水深-8.4米。
小紅山港區(qū)已動工興建一期起步工程5000噸級（水工結(jié)構(gòu)為10000噸級）泊位二個，10000噸級泊位一個，年設(shè)計通過能力90萬噸。金獅灣港區(qū)已建成華豐50000噸級石油氣泊位一個和8立平方米的石油氣氣庫。以及廣東大唐潮州三百門電廠的重件碼頭和7萬噸級的煤碼頭也開始三通一平的前期工程。總之，三百門港的建設(shè)已在起步之中。
三百門港規(guī)劃建設(shè)五個港區(qū)：三百門港區(qū)、小紅山港區(qū)、碧州港區(qū)、西澳港區(qū)和金獅灣港區(qū)。其中，金獅灣港區(qū)位于柘林灣灣口，連接外海，為船舶進灣的主要出入口。緊靠大金門水道，水深條件好。為計劃建設(shè)的煉油廠、化工廠、電廠的所在地。本區(qū)規(guī)劃為大宗煤炭、石油、化工等專用深水泊位的港區(qū)。西澳港區(qū)以發(fā)展深水深用、專用泊位和集裝箱泊位為主，建成后將是三百門港最大的綜合性港區(qū)。
由于歷史原因，三百門港其自然條件及資源還未得到很好的開發(fā)，港口建設(shè)還在起步之中，還不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。如何加快建設(shè)，提出下面的措施與建議。
2．加快港口建設(shè)的措施與建議
發(fā)展是硬道理。2003年4月10日胡錦濤總書記視察湛江港，提出要發(fā)揮優(yōu)勢、抓住機遇、理清發(fā)展思路的重要指示以來，全國港口正在按照總書記的要求，結(jié)合本地、本港實際，認真研究自己的優(yōu)勢和劣勢仔細分析機遇和挑戰(zhàn)，并制定自己的發(fā)展新思路，修訂發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。特別是沿海港口正在掀起新的一輪建設(shè)高潮，力爭實現(xiàn)港口新的跨越式發(fā)展。在這種形勢下，港口如何形成持續(xù)發(fā)展的能力，如何突破制約跨越式發(fā)展的瓶頸，如何優(yōu)化港口資源配置和港口內(nèi)外部環(huán)境，是港口管理部門和港務(wù)企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)需要花大力氣破解的重大問題。
⑴加強港口資源管理，以《潮州港（三百門港）總體布局規(guī)劃》為指導(dǎo)，根據(jù)市場配置資源的原則，加快港口發(fā)展，努力推進各項港口項目的前期工作。
《潮州港（三百門港）總體布局規(guī)劃》是1997年編制的，隨著時間的推移，已經(jīng)有些變化。目前要落實有關(guān)單位進行修訂，完成后報省政府審批，批準(zhǔn)后作為港口建設(shè)的依據(jù)。
港口建設(shè)要貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，深淺兼用，各得其所”的原則，切實保證岸線的合理利用，有秩序的開發(fā)有限的港口資源。
這方面還要落實和結(jié)合黃華華省長提出的“組織力是編制東西兩翼經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮東西兩翼區(qū)位和資源優(yōu)勢，加大招商引資力度”的措施。并認真分析，進行正確的定位。日本的港口規(guī)劃和發(fā)展為我們作了示范，在日本東京灣內(nèi)有東京港及其深水外港橫濱港，兩者相距僅30公里。兩港之間還有川崎港，此外還有千葉港。這些都是世界著名大港，但是分工不同，東京港為商港，橫濱港是工商港也是世界有名的集裝箱大港，川崎港、千葉港則為典型的工業(yè)港。所以在一個地區(qū)，根據(jù)區(qū)位和經(jīng)濟的發(fā)展，各種港口都會得到很大的發(fā)展。
⑵政府出臺優(yōu)惠政策，鼓勵以工業(yè)項目帶動港口開發(fā)，推進大型礦石、煤炭、石化等大型散貨接卸碼頭建設(shè)。
廣東大唐潮州三百門電廠的7萬噸級煤碼頭和華豐5萬噸級石油氣碼頭就是先例，今后應(yīng)該爭取更多這樣企業(yè)和碼頭來落戶。
⑶堅持港口投資主體多元化，加大招商引資力度，鼓勵外商和民營企業(yè)投資建設(shè)經(jīng)營港口碼頭，積極爭取國內(nèi)、外航運企業(yè)投資開發(fā)，促進多元投資建設(shè)經(jīng)營港口體制形成。
由于港口基礎(chǔ)建設(shè)耗資較大，籌集港口建設(shè)資金是一項十分復(fù)雜而艱難的工作�？梢钥紤]國家、地方、企業(yè)各盡所能;可以考慮中資、外資、私資聯(lián)手;可以考慮投資金，給政策，獻勞務(wù);也可考慮撥款、貸款、集資等立體綜合籌資辦法，來解決港口建設(shè)中需要大量資金與國家建設(shè)方面財力不足的矛盾。目的是為了調(diào)動各方面積極因素，為港口建設(shè)提供可靠資金保證。
⑷積極通過有關(guān)渠道，爭取申請中央資金補助，同時請求省政府對公用碼頭建設(shè)給予資金支持。
過去雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口，現(xiàn)在已經(jīng)全部下放當(dāng)?shù)毓芾�，但是對港口建設(shè)還有資金補助，同樣作為過去的地方港口，也應(yīng)享受中央的資金補助，可以通過人大提案進行爭取。對航道建設(shè)和管理省政府是有資金補貼，作為粵東地區(qū)的一個重要港口，也應(yīng)該給予支持，要通過市政府積極爭取。
⑸是否可采用土地置換方式盤活資金，籌集資金建設(shè)新港區(qū)。簡單地說，新碼頭建成后，碼頭范圍的土地（適當(dāng)數(shù)量）可由建設(shè)者進行開發(fā)。這里面有很多政策性的問題，當(dāng)然要經(jīng)過論證和有關(guān)部門的批準(zhǔn)。
總之，政府應(yīng)出臺土地、稅收、市場準(zhǔn)入、各種規(guī)費等政策措施，吸引有充足貨源的企業(yè)及臨港工業(yè)等參與港口建設(shè)，形成多元投資、多元經(jīng)營、競爭有序的港口市場，加快港口發(fā)展。
二、依托港口、大力發(fā)展臨港工業(yè)
以省人大十屆二次會議政府工作報告中提出的;以工業(yè)化為核心，以開放為突破口，招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，做大做強縣域經(jīng)濟。充分調(diào)動縣級政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性和主動性。饒平應(yīng)該依托港口，大力發(fā)展臨港工業(yè)。
從上述可見，三百門港，風(fēng)平浪靜，水域遼闊，水深條件好，港池、航道具有可挖性，適宜建設(shè)5~10噸級深水碼頭。金獅灣港區(qū)可建10~30萬噸級大型深水碼頭。
因此，加快開發(fā)三百門港，抓緊完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展臨港工業(yè)，把發(fā)展臨港工業(yè)作為縣委、縣政府今后工作的重中之重，充分發(fā)揮深水港口優(yōu)勢，依靠深水港資源吸引大項目，通過大項目帶動大工業(yè)，大工業(yè)壯大縣域經(jīng)濟，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢。
1．中外發(fā)展臨港工業(yè)的模式
三百門港臨港工業(yè)可參照我國浙江省寧波、臺灣省高雄、法國新馬賽和日本鹿島等大型深水港的建設(shè)模式，以石化、電力、冶煉等為支柱產(chǎn)業(yè)。以深水港開發(fā)的良好前景吸引一批大運量、大吞吐量的基礎(chǔ)工業(yè)項目進駐。
國內(nèi)的寧波港在上世紀(jì)七十年代以前僅為地方中小港口，開放改革以后逐漸發(fā)展新港區(qū)，利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展港口工業(yè)。同時寧波市政府也為促進港口工業(yè)建設(shè)提供了優(yōu)厚政策，主要體現(xiàn)在土地出讓、政府辦事程序減免和快速化等方面，以取得長期的回報。目前，寧波臨港工業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展，已經(jīng)形成石化、鋼鐵、電力、機械、造紙、汽車等重化工業(yè)體系。
我國的臺灣省，在1959年確立以出口為主的外向型經(jīng)濟政策以后，五大國際貿(mào)易港口——高雄、基隆、臺中、花蓮和蘇沃港加快了建設(shè)步伐，尤其是高雄和基隆兩港擴建受到了臺灣當(dāng)局的重視，并且一些大中型的石化、鋼鐵、造船、電力等企業(yè)都集中在高雄港和基隆港。臨港工業(yè)區(qū)的開發(fā)大大加快了臺灣各港口的現(xiàn)代化程度。
高雄港，港內(nèi)面積26.8平方公里，其中陸域面積為14.4平方公里，內(nèi)港水域面積為12.4平方公里，港區(qū)水深達16米，為優(yōu)良的深水良港。目前，臺電、臺鐵、臺船的主要企業(yè)都集中在高雄的臨港工業(yè)區(qū)。
國外在利用港口開發(fā)建設(shè)城市方面，法國的馬賽堪稱以港興市的典范。隨著商業(yè)、貿(mào)易和海運事業(yè)的興起和發(fā)展，馬賽逐步發(fā)展成為法國最大的貿(mào)易港，同時成為法國第二大海港城市。馬賽以對外貿(mào)易為依托，以港口物流為基礎(chǔ)，在港口附近建立煉油廠、化工廠和鋼鐵廠等，將進口原料加工為成品后再向外運出。目前船舶、煉油、冶金已成為馬賽的三大經(jīng)濟支柱。馬賽的煉油能力約占全法國煉油總產(chǎn)量的四分之一左右。石油化工工業(yè)也占有較大比率。馬賽作為法國最大的修船基地，修船數(shù)量約占全國總量的70%。
日本是島國，資源也較缺乏，都是靠港口大進大出，建設(shè)臨港工業(yè)，使日本經(jīng)濟居世界第二位。
三百港現(xiàn)在處于起步階段，在數(shù)量和規(guī)模上不能與他們相比，但是模式和前進的道路是可以學(xué)習(xí)的。我省的惠州港大亞灣原來也是一片空白，現(xiàn)在已經(jīng)騰飛起來，中海殼牌南海石化項目已開工，中海油惠州1200萬噸煉油項目也即將上馬。茂名港過去也是地方中小港，現(xiàn)在同樣也在開發(fā)港口，吸引大項目，據(jù)悉，廣東省電力集團已簽約投資200億元在茂名港臨港工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)6座90萬千瓦發(fā)電廠;中石化投資建設(shè)年產(chǎn)1000萬噸的燃料油廠和430萬立方米的石油儲備庫;總投資300億元的千萬噸級冶煉基地也已進場。所以，還是魯迅先生所說的，路是人走出來的。
2．加快臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)的對策與措施
⑴調(diào)整思路，重新定位
應(yīng)該充分認識到真正能對饒平經(jīng)濟發(fā)展起到巨大推動作用的還是港口優(yōu)勢。為此：第一，突出以港為發(fā)展基礎(chǔ)，以港興饒平。充分發(fā)揮饒平的獨特優(yōu)勢，把港口開發(fā)建設(shè)列為饒平發(fā)展的工作重心，要在全縣上下認識到港口開發(fā)建設(shè)是加快和振興饒平經(jīng)濟的希望所在。第二，要正確定位、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)。對三百門港口資源進行整體“包裝”，對號賣座。有針對性開發(fā)和發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。必須結(jié)合饒平經(jīng)濟發(fā)展和引進項目所需的實際情況，因“港”制宜，因“需”制定開發(fā)岸線，以港口建設(shè)帶動臨港產(chǎn)業(yè)。比如，多少米水深港區(qū)，多少公里岸線應(yīng)該如何開發(fā)，發(fā)展什么類型的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)盤考慮周圍地區(qū)配套功能布局。在統(tǒng)籌安排和規(guī)劃中起點要高，眼光要遠，爭取科技含量高，發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y項目落戶饒平，應(yīng)邀請國內(nèi)外專家對港口開發(fā)建設(shè)進行總體功能定位、產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃，并對長遠規(guī)劃與眼前開發(fā)進行合理安排，統(tǒng)盤考慮。根據(jù)規(guī)劃布局安排項目和實施建設(shè)。
三百門港的深水岸線及陸域可從以下功能布局考慮：
a．原油和成品油能源儲運、加工和中轉(zhuǎn)基地;
b．木材、礦石等大宗散貨中轉(zhuǎn)基地;
c．建設(shè)大型船舶修造廠基地;
d．國內(nèi)外煤炭中轉(zhuǎn)儲運以及發(fā)電基地。
⑵轉(zhuǎn)變觀念，打破常規(guī)，加快開發(fā)力度。
要轉(zhuǎn)變觀念、突破常規(guī)的發(fā)展速度，加快三百門港的港口開發(fā)。首先是思想觀念上的大解放，大轉(zhuǎn)變。將港口開發(fā)建設(shè)作為主要任務(wù)來抓，全縣上下形成一個“港口”大觀念。要打破地域界限，不受任何限制，歡迎國內(nèi)外企業(yè)、人士來三百門港投資興業(yè)，特別是對意向到三百門港建設(shè)大型泊位的企業(yè)，且投資在數(shù)億元以上的項目，饒平要無條件的洽談引進，做到先退后進，先服務(wù)后收費，先優(yōu)惠后補償?shù)纫幌盗形�引政策和措施，真正讓項目落戶在三百門港，只有放遠眼光，把握時機，才能加快港口開發(fā)建設(shè)，發(fā)展臨港工業(yè)。最近省里提出來要加快東西兩翼的發(fā)展，是一個大好時機，饒平應(yīng)該抓住這個發(fā)展機遇。
⑶加快配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
大家都知道，港口的建設(shè)，臨港工業(yè)的建設(shè)都需要水、電、路。電，目前廣東大唐潮州三百門電廠已奠基，第一臺機組2006年就已投產(chǎn)，供電的問題得到很好的解決。路的問題同三高速公路汕汾段就在周邊通過，但是如何接到金獅灣港區(qū)和西澳港區(qū)要抓緊做好規(guī)劃設(shè)計，通過有關(guān)渠道盡快落實，以便這兩個港區(qū)能盡快發(fā)揮優(yōu)勢。供水，饒平有很好的黃崗河，但是要有一定規(guī)模的自來水廠，這個問題也要提前建設(shè)，今后才能為港口和工廠供水。
縱貫全縣南北的省道坑海線、柏豐線、茶上線，這是港口疏運的主要通道，也是連結(jié)全縣工業(yè)區(qū)的主要通道，特別是作為三百門港的主要腹地大埔的主要通道，目前道路等級還較低，應(yīng)通過有關(guān)方面，逐漸提高道路的等級，使其能真正起到港通、路通的作用。
今后汕潮漳鐵路修通，如何接入港口的問題也應(yīng)引起重視。
⑷注重人才培養(yǎng)，迎接新的挑戰(zhàn)
在現(xiàn)代港口經(jīng)濟發(fā)展中，人才是港口競爭能否取勝的關(guān)鍵因素。建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，人盡其才的有效機制，加快港口建設(shè)管理人才的培養(yǎng)，爭取各種形式，大力培養(yǎng)掌握先進科學(xué)技術(shù)和建設(shè)、管理知識、創(chuàng)新能力強、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的港口建設(shè)、經(jīng)營管理人才，特別是復(fù)合型高級人才的培養(yǎng)，為港口發(fā)展和臨港工業(yè)的建設(shè)奠定堅定的基礎(chǔ)。
隨著華豐5萬噸級石油氣碼頭的建成和廣東大唐潮州三百門電廠前期工程的開工，三百門港和臨港工業(yè)的建設(shè)已經(jīng)翻開了新的一頁，相信在省加快東西兩翼建設(shè)的方針指引下，饒平的經(jīng)濟建設(shè)一定會邁出新步伐。 



饒平海洋生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展淺析
提要  本文根據(jù)有關(guān)資料，分析了饒平自然地理、海洋環(huán)境、生態(tài)資源與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，指出近海受人為活動干擾，包括圍海造田、建堤筑壩、過度捕撈、超負荷養(yǎng)殖、以及工業(yè)發(fā)展和生活污水等，導(dǎo)致海域生態(tài)環(huán)境日趨退化，生物多樣性降低，漁業(yè)資源減少，赤潮發(fā)生頻率增高，對人類健康和生物資源的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響;應(yīng)采取措施整治柘林灣，加強海域管理，重視近海生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)規(guī)劃和合理利用，確保海洋生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
1．地理資源與社會經(jīng)濟概況
饒平縣位于閩粵交界處（東經(jīng)116?5′～117?1′，北緯23?8′～24?4′），地勢北高南低，西北為丘陵，間有空谷和盆地，東南部濱海為臺地和沖積平原�？h域南北長95 km，東西寬31 km，總面積2203 km2，其中陸地面積1670 km2，是潮汕地區(qū)地域最廣的縣;山地占全縣陸地面積70% 以上，耕地僅占15.8% ;背山面海，呈長條形，就如騎海風(fēng)帆，迎風(fēng)招展，體現(xiàn)了古老而樸素的饒平人民勤勞勇敢、劈波斬浪、勇往直前的精神，可謂“一覽收閩粵，群山繞海灣，波光浮島嶼，帆影入云煙，古渡新林帶，摩崖舊史篇，披襟迎壯闊，浩氣動胸間”（著名詩人黃雨）。
20世紀(jì)60年代以來，由于大規(guī)模的人工圍海造田，使海山島與大陸相連�，F(xiàn)有海岸線長136km，曲折多變;有大小島嶼17個，礁灘8個;海域面積533km2，淺海灘涂57萬余畝;為熱帶、暖溫帶過渡區(qū)，既有熱帶、亞熱帶風(fēng)和日麗的充足陽光輻射，又有溫和的氣候;日照2140小時，無霜期349天，年平均氣溫21.4oC;季風(fēng)明顯，雨量充沛，年降雨量1475.9毫米。境內(nèi)黃岡河自成水系，全長87.2km，年均徑流量為  m3，穿越12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)縣城黃岡鎮(zhèn)穿流注入南海，還有潮山地區(qū)的韓江、榕江等河流，給近岸海域帶來了豐富的營養(yǎng)鹽，加上受臺灣淺灘上升流、閩浙沿岸流匯集交錯影響，近海生態(tài)環(huán)境適宜于各類海洋生物的繁殖生長，既有熱帶、亞熱帶種類，又有暖溫帶種類，生物群落結(jié)構(gòu)多樣化，海洋生物生產(chǎn)力較高，生物資源豐富。海產(chǎn)生物資源有魚、蝦、貝等400多種。主要水產(chǎn)經(jīng)濟種類有鰻魚、石斑魚、對蝦、蟹類、鮑、牡蠣、泥蚶、花蛤等。
饒平有柘林、高沙、大埕三個較大海灣，港口13個。港灣以柘林灣最大，面積68平方公里，相當(dāng)于汕頭港，四周被海山、汛洲、西澳諸島環(huán)抱，南有大金門、東西小金門3個出口航道，灣外有橫臥著的南澳島屏障風(fēng)浪，灣內(nèi)水深浪靜，可通舶萬噸以上巨輪。柘林港是粵東歷史上最早對外通商貿(mào)易和移民海外的深水港口。位于柘林灣西部的三百門港是國家對外開放的一類港口，擁有5千噸級、3千噸級、1千噸級碼頭各1個，1.6萬噸級過駁錨地9個。首期投資116億元的潮州三百門電廠已進入實質(zhì)性建設(shè)階段。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)共投資4120萬元，重點對湯溪水庫、澄饒聯(lián)圍高沙水閘、黃岡河三饒段河堤綜合整治、疊石埭海堤和東風(fēng)埭海堤以及24宗山塘水庫進行除險加固。
全縣管轄21個鎮(zhèn)，總?cè)丝?5萬多人，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)正在加快發(fā)展。2002年全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值61.3億元，比1997年增長29.4% ;水產(chǎn)品總量13.35萬噸，總值9.98億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的26.5% ;農(nóng)村人均純收入3332元，約比1997年凈增8%。海洋產(chǎn)業(yè)是饒平的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前全縣已形成從灘涂到淺海，從海底到水面，從低值品種粗養(yǎng)到高值品種精養(yǎng)的集約化、規(guī)�；�、立體化的養(yǎng)殖格局，建成了對蝦、鰻魚、海上網(wǎng)箱養(yǎng)魚和貝類等四大養(yǎng)殖基地。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積近10萬畝，網(wǎng)箱養(yǎng)殖4.5萬格，產(chǎn)量近10萬噸。擁有海水魚、蝦培苗室83家，年培育優(yōu)質(zhì)海水魚蝦苗5億尾。有較大規(guī)模水產(chǎn)加工企業(yè)14家，加工能力每年近萬噸，冷庫加工企業(yè)54家。各類與海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)的“三資”企業(yè)45家，形成了種苗、飼料、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品加工配套的外向型海洋經(jīng)濟體系。全縣先后組織實施科技項目29項，其中國家級1項、省級7項、市級6項、縣級15項，獲市科技進步獎4項。目前科技力量仍顯得較薄弱。
2．海經(jīng)濟發(fā)展對海洋生態(tài)的影響
饒平是一個以山地為主的農(nóng)業(yè)縣，無論經(jīng)濟基礎(chǔ)，還是科技力量都顯得較薄弱，目前基本上沒有大型工業(yè)，對海洋環(huán)境的影響主要來自生活污水和人類活動，包括近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、港口碼頭、海上運輸?shù)?除日用陶瓷、茶葉外，一些中小型工業(yè)多數(shù)集中在沿海地區(qū)，包括食品廠、花岡石板材廠、糧食機械廠、增氧泵廠、漁船廠、油庫、水產(chǎn)品加工廠、絲織品廠、服裝、抽紗廠等，工業(yè)排污在某種程度上增加了近岸海區(qū)的環(huán)境壓力。
主要沿海鎮(zhèn)有：黃岡鎮(zhèn)、柘林鎮(zhèn)、汫洲鎮(zhèn)、海山鎮(zhèn)和三百門港經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)，1999年總?cè)丝?2萬人，占地面積約200 km2，分布于饒平縣的南部，形成沿海經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。此外，還有大埕鎮(zhèn)、所城鎮(zhèn)、錢東鎮(zhèn)等也瀕臨海域。
　　黃岡鎮(zhèn)是饒平縣城所在地，東與福建省詔安縣接壤，南臨南海柘林灣三百門港口，地理位置優(yōu)越，交通十分方便，是連接廈門、汕頭、深圳、廣州城市的黃金地帶，歷來是閩粵兩省物資交流的一個重要集散地，全鎮(zhèn)總面積84.3平方公里。1999年全鎮(zhèn)總?cè)丝?7.7萬人，目前已形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主體，外向型為重點的經(jīng)濟格局。水產(chǎn)資源尤為豐富，對蝦、鰻魚、泥蚶、青蟹等飲譽海內(nèi)外。全鎮(zhèn)現(xiàn)有養(yǎng)鰻池塘1500畝，蝦池8500畝，淺海灘涂1.2萬畝。由于人口高度集中，生活污水通過黃岡河排入鄰近海區(qū)，對鄰近海域生態(tài)環(huán)境造成一些不利影響。
柘林鎮(zhèn)地處閩粵交界，與縣城黃岡鎮(zhèn)毗鄰，三面環(huán)海，瀕臨潮州港。全鎮(zhèn)總面積12.3平方公里，人口1.7萬人。柘林鎮(zhèn)是海洋漁業(yè)生產(chǎn)大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)主要勞動力9900多人，其中從事漁業(yè)生產(chǎn)8000多人，素有以海為生、以魚為食之稱;目前全鎮(zhèn)擁有海水養(yǎng)殖網(wǎng)箱2萬多格，面積2300多畝，貝類養(yǎng)殖灘涂1500多畝，對蝦養(yǎng)殖面積1360畝，鮑魚養(yǎng)殖水體2.2萬立方米;培苗場8家，年可育苗超過5500萬尾;捕撈漁船60多艘;全鎮(zhèn)年漁業(yè)生產(chǎn)總量1.5萬多噸，產(chǎn)值近1億元。大小金門養(yǎng)殖基地是廣東省最大的網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地之一，養(yǎng)殖品種主要有石斑、金鯧、鰤魚、鱸魚、真鯛等。鎮(zhèn)西南的柘林港，是廣東省十大漁港之一。港區(qū)建有水產(chǎn)品碼頭、市場和冷凍等配套設(shè)施，港澳臺等地和東南沿海各�。ㄊ校┑臐O船、商船常停泊柘林港。柘林灣是一個半封閉的河口灣，與外界水體交換局限于灣東北角的黃岡河和南面的三個灣口。其中，從黃岡河至位于中央最寬闊的灣口構(gòu)成了一條從陸地徑流直通灣外的水道，這是柘林灣與外界進行海水交換的最主要通道。但20世紀(jì)90年代以來，大力發(fā)展海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，一方面阻礙了灣內(nèi)、外海水交換，另一方面網(wǎng)箱養(yǎng)殖本身殘餌累積和廢棄物增加，加上周邊人口密度大，人類活動頻繁，由于水體交換減弱、周邊地區(qū)的陸源排污及灣內(nèi)增養(yǎng)殖業(yè)造成柘林灣營養(yǎng)鹽升高。據(jù)周凱等2001-2002年的調(diào)查研究表明，如海水中溶解態(tài)無機氮、磷、硅年平均值分別為27.38、1.26、 44.06 祄ol/L，其中無機氮含量超過了三類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，比往年明顯增高（2000年溶解態(tài)無機氮、磷、硅年均值分別為22.64、1.95、59.7祄ol/L），氮的含量上升20.9% 。NH4-N、NO2-N和DIP等的含量都升高，環(huán)境質(zhì)量下降，常有赤潮發(fā)生，這是需要引起高度重視的問題。
汫洲鎮(zhèn)位于東經(jīng)116?0’，北緯23?7’，總面積42.6平方公里，總?cè)丝?.6萬人。該鎮(zhèn)海洋資源豐富，海岸線長10.5公里，灘涂水面5萬畝，海淡水養(yǎng)殖面積2.6萬畝。位于該鎮(zhèn)東南部的澄饒聯(lián)圍，圍內(nèi)有魚蝦蟹池1萬余畝，網(wǎng)箱養(yǎng)殖1萬個。盛產(chǎn)牡蠣，素有"大蠔之鄉(xiāng)"的美稱，該鎮(zhèn)生產(chǎn)的牡蠣肥大鮮美，深受人們喜愛，暢銷粵東各大城市和港、臺地區(qū);主要的海產(chǎn)品還有對蝦、青蟹、珠蚶、薄殼、石斑、鱸魚、魽魚、金鯧等，是粵東和閩南地區(qū)主要的水產(chǎn)貝類集散地。澄饒聯(lián)圍由于交換差、網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度大，水質(zhì)惡化較嚴(yán)重。
海山鎮(zhèn)地處閩粵交界的饒平縣南端沿海，東經(jīng)116?9′，北緯23?1′，陸地總面積49.6平方公里，總?cè)丝?萬多人，是潮州市唯一的海島鎮(zhèn)，與南澳島隔海相望，距離約4海里。海山鎮(zhèn)地理條件優(yōu)越，自然資源豐富，海岸線長達34公里，有1.4萬多畝淺海灘涂;目前水產(chǎn)養(yǎng)殖已初具規(guī)模，對蝦、石斑魚、紫菜等海產(chǎn)品久負盛名。擁有國內(nèi)罕見、極具研究價值、長達3.5公里、面積1650畝的貝殼沖積巖，堪稱“蓬萊奇觀”;該海灘沖積巖帶已被列為省級地質(zhì)遺跡保護區(qū)。獨特的地理位置和海洋資源是發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的勝地。南部海域開闊，水質(zhì)環(huán)境與生態(tài)條件良好;東北部面向柘林灣，西北部鄰接澄饒聯(lián)圍，受人為活動干擾，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差。
　　三百門港經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)于1993年7月經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，位于閩粵交界的饒平縣城西區(qū)，面積10.73平方公里，南靠三百門港新建碼頭，具備投資開發(fā)建設(shè)的獨特優(yōu)勢。但由于海上運輸、船舶往來、灣內(nèi)養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給鄰近海域生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。
總之，隨著沿海經(jīng)濟（尤其工礦企業(yè)）的發(fā)展，近岸海域生態(tài)環(huán)境則日趨退化，這是矛盾的一方面;而曾經(jīng)在“向山要糧，向海要地”口號的驅(qū)使下，在20世紀(jì)60-70年代期間，饒平進行了大規(guī)模圍海造地，在沒有經(jīng)過充分論證，缺乏科學(xué)依據(jù)的情況下，先后圍起了東方埭、疊石埭、紅山埭、澄饒聯(lián)圍等，大片海域變成了陸地。這其中對海洋的影響不僅僅是海域面積減少的問題，更重要的是正常的海流、魚類洄游路線被隔斷，魚類的索餌、產(chǎn)卵場、棲息與繁殖生長場所消失，許多優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品種類無家可歸，就如原來的黃岡河口、汫洲灣這些優(yōu)良的魚類產(chǎn)卵、索餌場及灘涂養(yǎng)殖基地消失，三百門大堤隔斷了柘林灣與汫洲灣的海流和某些經(jīng)濟魚類的洄游路線。這些歷史教訓(xùn)值得我們深思。
3．維護海洋生態(tài)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策
世界海洋占地球表面積的71% ，蘊藏著全球80%的蛋白質(zhì)和75% 的石油天然氣資源，海洋生物有20萬種以上。在陸上資源越來越短缺，環(huán)境越來越惡化的今天，人們把生存和發(fā)展的希望寄托于海洋。聯(lián)合國在《21世紀(jì)議程》中指出：海洋是全球生命支柱的一個基本組成部分，也是一種有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富�！吨袊�21世紀(jì)議程-中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》中強調(diào)：海洋資源的管理，重點是強化海洋生物資源管理……最終實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和保護。21世紀(jì)是“海洋世紀(jì)”，保護海洋、合理開發(fā)海洋，已成為全人類爭取可持續(xù)發(fā)展的共識。
據(jù)有關(guān)資料顯示，世界上51%的近海生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)因受陸源物質(zhì)和人為活動影響，導(dǎo)致環(huán)境污染和富營養(yǎng)化，其中34%的沿海地區(qū)正處于潛在惡化的高度危險中。歐洲有86%、亞洲有69%的海岸線處于高度或中等程度的危險之中，這兩個洲是退化威脅最嚴(yán)重的地區(qū)。目前許多國家政府和科學(xué)組織都在重視和加強海洋資源的合理開發(fā)利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護的研究，預(yù)測未來的人類活動對海洋生態(tài)環(huán)境和生物資源的影響和變化趨勢。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署有報告指出，在1990-2000年，地球上的物種（包括海洋生物）約有10%-15%滅絕;至2050年，地球上物種的25%將有滅絕的危險。我國近岸海域污染范圍不斷擴大，環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢，導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)變化和功能退化，生物資源衰退，魚類種群結(jié)構(gòu)逐漸小型化、短食物鏈化和低質(zhì)化。如我國渤�，F(xiàn)存的底層魚類資源只有20世紀(jì)50年代的1/10，傳統(tǒng)的捕撈對象，如帶魚、真鯛、中國對蝦等資源，有的嚴(yán)重衰退，有的瀕臨枯竭。近岸海域漁獲率波動大，主要表現(xiàn)在海洋生物的群落結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。漁獲物中以浮游生物為主要食料、食物層次較低的中上層魚類占絕對優(yōu)勢;而以底棲動物和游泳生物為主要食料、位于海洋食物鏈上層的優(yōu)質(zhì)魚類種群數(shù)量顯著減少。漁獲物呈小型化、低齡化。優(yōu)勢種類變更頻繁。據(jù)有關(guān)資料。2002年廣東省的海洋漁獲物中以藍圓鯵、鮐魚、金色小沙丁魚、扁舵鰹、青鱗魚、小公魚、麗葉鯵等低質(zhì)種類為主，約占總漁獲物量的80%以上。海洋捕撈業(yè)效益低下，漁民群眾生活受到很大影響。
經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在資源環(huán)境的良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，而不應(yīng)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。隨著人們環(huán)境意識的不斷提高，海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護、修復(fù)和近海生物資源的可持續(xù)利用愈來愈受到高度重視，已到了刻不容緩的地步，具有時間緊迫性和任務(wù)艱巨性。我國2001年啟動的國家級“渤海碧海行動計劃”，即把海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)作為一項重要任務(wù);上海市也在長江口進行了水生生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)研究，在長江口水域放流海產(chǎn)經(jīng)濟貝類牡蠣種苗，利用牡蠣攝食河口豐富的浮游植物和有機碎屑，也可為其它底棲生物和魚類提供棲息空間，以逐步改善長江口水域的生物群落的種類組成和群落結(jié)構(gòu)，重新恢復(fù)長江口水生生態(tài)系統(tǒng)的平衡。廣東省2001年開始實施的建設(shè)人工魚礁計劃，也是一項保護和修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的行動。但是海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須深入進行研究探索才能取得良好的效果。因此，需要政府重視，廣大公眾積極參與，這是一項功在當(dāng)代、利在千秋的綠色工程，也是國家、省市和地方共同的戰(zhàn)略需求。饒平擁有寬闊海域，許多沿海居民長年靠海為生，做好海洋生態(tài)環(huán)境與生物多樣化保護，恢復(fù)近海生物資源，以促進海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，將具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
?國際上愈來愈重視生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面增加投入，加強海洋環(huán)境監(jiān)測、科學(xué)研究和新技術(shù)應(yīng)用;另一方面嚴(yán)格控制陸源污染物排放，積極做好環(huán)境保護，維護海洋生態(tài)平衡與生物資源可持續(xù)利用。在海洋環(huán)境生物監(jiān)測、廢物處理以及環(huán)境修復(fù)等采用了生物技術(shù)。例如，利用生物早期預(yù)警系統(tǒng)快速監(jiān)測海洋環(huán)境中的有毒污染物;利用基因工程、酶工程和微生物工程等生物技術(shù)構(gòu)建降解特殊污染物的生物或生物酶制劑;美國已經(jīng)有使用多種細菌組合的菌液降解石油烴的應(yīng)用技術(shù)，從生物提取制備的辣根過氧化氫酶消除廢水中的酚和胺類污染物。采用生物技術(shù)手段監(jiān)測和識別有毒赤潮生物，以微藻吸附去除重金屬和氮、磷等生源物質(zhì)，以微生物降解油類和合成有機物，以及養(yǎng)殖環(huán)境自身污染的生物修復(fù)技術(shù)等研究工作正在不斷加強和引起重視。
饒平附近海域是優(yōu)良漁場，過去漁業(yè)產(chǎn)量很高，目前由于海域環(huán)境變化和酷漁濫捕，導(dǎo)致漁業(yè)資源減少，產(chǎn)量降低，漁獲物低齡化、小型化，短食物鏈種類增多;如中國對蝦種群消失，一些經(jīng)濟價值較高的魚類也日漸衰竭。同時，由于沿海工業(yè)發(fā)展迅速，生活污水和工業(yè)廢水排放量不斷增大，人工養(yǎng)殖區(qū)的自身污染加重，使近岸海域富營養(yǎng)化日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境污染壓力愈來愈大;加上異常的氣候變化，如厄爾尼諾等的誘發(fā)，海水中某些微量元素釋放，引起赤潮爆發(fā)。如1997年底開始從柘林灣發(fā)生棕囊藻赤潮，至1998年3-4月蔓延到珠江口，面積大，影響范圍廣，造成大量魚類死亡，經(jīng)濟損失達幾億元�？梢�，柘林灣的環(huán)境整治已刻不容緩。對于海洋生態(tài)環(huán)境與生物資源利用來說，目前還存在以下問題需要引起我們高度重視：
?破壞性捕撈漁業(yè) （1）藥魚、炸魚、電魚、敲罟作業(yè)，破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡;（2）加密網(wǎng)目，提高船速，求近舍遠，不分大小，一網(wǎng)打盡;（3）執(zhí)法不夠嚴(yán)，有的漁民不顧休魚期，不管保護區(qū)，幼魚、繁殖親魚全捕獲，造成近海漁業(yè)資源下降。
    ?環(huán)境污染 （1）污染物亂排放，亂傾廢，近海環(huán)境污染日趨嚴(yán)重;（2）圍海、攔堤筑壩，水流循環(huán)受阻（魚類洄游路線改變，產(chǎn)卵場外移，生產(chǎn)力降低）;（3）海上溢油，污染海域環(huán)境;（4）養(yǎng)殖區(qū)自身污染，引起富營養(yǎng)化，細菌病毒滋生。
?自然的報復(fù) （1）赤潮頻發(fā)，赤潮毒素、貝類毒素通過食物鏈影響人類健康;（2）物種瀕危，不利于生態(tài)平衡的自我調(diào)節(jié);生物多樣性降低，自然資源衰退;（3）資源生物低質(zhì)化、小型化，優(yōu)質(zhì)生物減少;（4）海岸受侵蝕，危及人類安全。
結(jié)合以上問題，現(xiàn)提出幾點建議：
（1）政府及其各涉海部門要明確各自的管理職責(zé)，做好協(xié)調(diào)分工，加強海域使用管理，任何用海都要嚴(yán)格按國家頒發(fā)的《海域使用管理法》規(guī)定進行科學(xué)論證，根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理有序利用海域。
（2）饒平已在全省率先建設(shè)縣級海洋環(huán)境監(jiān)測站;柘林灣被劃定為國家海域使用管理示范區(qū);從福建東山至南澳被聯(lián)合國環(huán)境署列為海洋生物多樣性保護區(qū)，其中函蓋饒平海域;應(yīng)抓住這些有利條件，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。
（3）以科技為第一生產(chǎn)力，以科研院所、大學(xué)為依托，以高新技術(shù)企業(yè)為聯(lián)合體，依靠科技進步，實行海洋生物資源整體、優(yōu)化和保護性開發(fā)，促進海洋生物產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
（4）要高度重視海洋（尤其近海）生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境工程建設(shè)，加強執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制污染源，保護近海生態(tài)環(huán)境;執(zhí)行休漁期，建造人工魚礁，控制近海拖網(wǎng)作業(yè)，嚴(yán)禁藥、炸、電、敲鼓等破壞性捕漁生產(chǎn)，實施漁業(yè)現(xiàn)代化工程，鼓勵發(fā)展遠海漁業(yè)。




饒平縣濱海地區(qū)旅游發(fā)展問題(綱要)
一、區(qū)域范圍
饒平縣濱海旅游區(qū)包括饒平縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃中的“兩個區(qū)”即饒平旅游中心服務(wù)區(qū)和南部濱海度假旅游區(qū)。包括總體規(guī)劃中十三個功能片區(qū)的四個功能片區(qū)。即東里三鎮(zhèn)濱海度假旅游區(qū)、海山島度假科教文化旅游區(qū)、三百門海洋文化觀光旅游區(qū)和榕洽生態(tài)果莊旅游區(qū)。
二、區(qū)位和區(qū)域旅游開發(fā)條件淺析
1.區(qū)位和交通條件
本區(qū)區(qū)位和交通條件優(yōu)勢顯著：本區(qū)地處閩粵旅游交通驛站;大潮汕地區(qū)的后花園的位置上;是饒平縣經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域;海陸空交通立體組合，交通極為便捷。交通組織機構(gòu)較完善，設(shè)施條件和經(jīng)營管理較好，可滿足當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展需要。
2.資源條件
本區(qū)是饒平旅游資源最富集的地區(qū)。自然人文旅游資源類型多樣，分布集中，有利于成片開發(fā)，組合推介，形成獨特品牌。其基本特點可以概括為：集中饒平旅游資源精粹、匯特色旅游資源于一體，顯海洋生態(tài)與文化精髓。
(1)豐富而多樣的海洋地質(zhì)地貌景觀資源：獨特的海上溫泉——“七夕井”;海岸地質(zhì)奇觀——海山島海灘巖田——蟲辟龍——“海上長城”;
巖岸岬角、島嶼、礁灘維妙維肖的石景資源;
綿長、寬廣、白凈、細軟的海岸砂灘，幾乎沒有污染的清沏海水、平緩而寬闊的海域底床;
(2)純凈古樸的自然生態(tài)——與人和諧協(xié)調(diào)的“鷺島天堂”和“水鳥世界”。
(3)與海洋息息相關(guān)的人文創(chuàng)造，海洋給人們無私的饋贈，人們的活動也與海洋息息相關(guān)，創(chuàng)造了歷史，創(chuàng)造了奇跡，也創(chuàng)造了不可多得的人文旅游資源。在這里有眾多的歷史文化遺存：有宋王朝的歷史遺跡——紅螺、山宋井、娘子寨等;
大城所域——保持較完好的海防、抗倭古城堡;柘林城寨、旗頭山炮臺等遺址;
有辛亥革命先聲的“潮州黃岡丁末革命”史跡;
廣東抗日第一指揮部——海山黃隆劉氏宗祠;
廣東最大的對蝦養(yǎng)殖基地和海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地——“海上牧場”;
粵東地區(qū)第一個天然古代與現(xiàn)代港口：柘林港和三百門港;
(4)蘭花名苑——中國第一個“蘭花文化示范園”——云峰山莊;
(5)體現(xiàn)一方風(fēng)水民情的名寺古塔——柘林白雀寺、海山隆福寺、汫洲永福寺、大埕鴻程大廟、所城洞庵巖、城隍廟等，它們是本地人們美好祈望的寄托的歷史遺存;古塔有柘林的鎮(zhèn)風(fēng)塔、龜塔、蛇塔等，反映了柘林古港的滄桑歷史、張揚著世世代代人們祈求大海安寧、人世祥和、航海順利的美好愿望。
(6)海涵好客的民俗，海的廣潤、海的深邃，塑造了人們海一樣的胸懷、海一樣的情懷，海涵好客是這里世代相傳民俗。
(7)名人輩出，人文資源薈萃之地。
(8)種類眾多，富有地方特色的海產(chǎn)及其飲食文化。這里有全國最大的鮮蠔手工加工中心——汫洲。
3.區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展條件
(1)具有較好的自然生態(tài)環(huán)境
(2)社會安定、民風(fēng)純樸
(3)是重要的僑鄉(xiāng)、港澳臺同胞較多
(4)城鄉(xiāng)建設(shè)初具規(guī)模，具備迎納游客條件
(5)政府及社會各界重視、支持旅游業(yè)發(fā)展
(6)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較低，旅游資源開發(fā)正起步，資金投入少，無序的經(jīng)濟開發(fā)破壞景觀環(huán)境，制約著旅游業(yè)的發(fā)展。
總的來說，饒平沿海地區(qū)豐富的旅游資源是本區(qū)發(fā)展濱海觀光、度假旅游的良好和重要的物質(zhì)文化基礎(chǔ)，也是進行科普、教育文化旅游考察的重要場所。
三、旅游發(fā)展現(xiàn)狀
1.旅游業(yè)雖剛起步，但獲游客普遍好評
2.客源市場規(guī)模小，以近程旅游為主
3.旅游產(chǎn)品構(gòu)成較單一，旅游收入水平不高，以觀光為主、次為探親訪友，再次為美食，2000年旅游收入占GDP的0.58%
4.旅游投入不多，缺乏龍頭景區(qū)或景點
5.旅游發(fā)展不協(xié)調(diào)、不配套，旅游管理體制急需理順
四、開發(fā)主題和特色
根據(jù)本區(qū)旅游資源特點，開發(fā)利用現(xiàn)狀和發(fā)展條件，考慮今后發(fā)展的可能性和大趨勢，按照饒平縣旅游發(fā)展的總體部署，將本區(qū)旅游開發(fā)主題確定為：濱海度假旅游。
為突出體現(xiàn)本區(qū)開發(fā)主題，應(yīng)整合旅游、觀光、度假、娛樂、康體、科教等功能，將本區(qū)建設(shè)成為融游覽觀光，休閑度假，康體娛樂、科普教育、文化、購物旅游為一體的大型綜合性旅游區(qū)，形成多個各具特色的空間組團，以龍頭景區(qū)景點為重點，各個景區(qū)，景點之間功能互補，景觀協(xié)調(diào)，品牌統(tǒng)一，市場共享，充分展現(xiàn)“海上桃源”特色。
五、功能分區(qū)和項目布局
1.功能分區(qū)
根據(jù)本區(qū)資源條件特點，將本區(qū)劃為五個功能片區(qū)：即旅游中心服務(wù)區(qū)、東里三鎮(zhèn)濱海度假旅游區(qū)、海山島度假與科教文化旅游區(qū)、柘林灣——三百門海洋文化觀光旅游區(qū)，榕洽果莊生態(tài)旅游區(qū)。
2.各片區(qū)項目布局
(1)黃岡鎮(zhèn)旅游服務(wù)中心區(qū)〓規(guī)劃六個旅游功能區(qū)，即黃岡河沿岸觀光休閑區(qū)、城東休閑娛樂區(qū)、丁末路和中山路市井風(fēng)情區(qū)、石壁山風(fēng)景區(qū)、虎頭山生態(tài)旅游野營活動區(qū)、城西區(qū)城市文化旅游廣場。
各功能區(qū)依其特點設(shè)置項目(略)
(2)東里三鎮(zhèn)濱海度假旅游區(qū)〓是濱海旅游度假區(qū)的重點和核心旅游景區(qū)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)部條件差異和景區(qū)景點資源特點，可組合成柘林旅游度假區(qū)、云峰蘭園、所城遺址、大埕灣景區(qū)四個不同規(guī)模，具有一定等級差異的組成部分，各部分均設(shè)置具體項目，其中柘林旅游度假區(qū)和云峰蘭園規(guī)劃為全縣近期旅游建設(shè)的重點景區(qū)。已作較具體的規(guī)劃布局，(另作介紹)。
(3)海山島度假與科教文化旅游區(qū)〓規(guī)劃分設(shè)野水度假村，“蟲辟龍”海灘巖田地質(zhì)遺跡保護區(qū)和海山鎮(zhèn)旅游服務(wù)中心;設(shè)置相應(yīng)的度假旅游、科普教育娛樂項目和服務(wù)項目。
(4)柘林灣——三百門海洋文化觀光旅游區(qū)
本區(qū)地域分屬黃岡、柘林、海山、汫洲四鎮(zhèn)，是一個以海洋旅游為主，包括一定的陸上旅游內(nèi)容的特色旅游區(qū)，區(qū)內(nèi)設(shè)西澳島“鷺鳥天堂”、汛洲島花崗巖風(fēng)景區(qū)、“海上人家”水寨景觀區(qū)、三百門港旅游區(qū)、講洲永福寺景區(qū)。各景區(qū)項目設(shè)置(詳見規(guī)劃第52-57頁)(略)
(5)榕洽生態(tài)果莊(因其為另一體制單位，其規(guī)劃建設(shè)具相對自主性。這里不作詳述)。
六、近期重點建設(shè)景區(qū)
考慮饒平縣旅游資源特點，旅游區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀、本縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、旅游開發(fā)進程的特點，我們在作饒平縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃時，提出了近期重點建設(shè)的兩個景區(qū)——柘林旅游度假區(qū)和云峰蘭園，這里指的“近期”是至2005年的時間段，按目前進展情況，規(guī)劃的實施難度較大。
我們在這兩個近期重點建設(shè)景區(qū)的規(guī)劃都作了旅游發(fā)展條件評價;旅游開發(fā)主題和特色;總體布局和項目設(shè)置;交通和道路系統(tǒng)規(guī)劃;服務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃;旅游環(huán)境保護規(guī)劃;主要工程項目投資估莫和效益分析等七個方面的評析與規(guī)劃，文字圖表總計21頁約1.5萬字的篇幅。
在這里僅對兩個重點建設(shè)景區(qū)的發(fā)展條件作簡單的介紹。
1.柘林旅游度假區(qū)
本區(qū)旅游資源以山海風(fēng)光為主，類型多樣、特色顯著，適合建設(shè)綜合性濱海旅游度假區(qū)，區(qū)內(nèi)擁有世界少有的海上溫泉——“七夕井”，擁有全省規(guī)模最大的海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地——“海上牧場”;既有風(fēng)光旖旎的海濱浴場——惠云、金獅灣，也有綿延十幾公里的海濱“綠色長城”，還有聚集棲息著數(shù)萬只鷺鳥的西澳島“白鷺天堂”，更有點綴著白雀寺、鎮(zhèn)風(fēng)塔、南宋王朝駐蹕遺址、古渡口、摩崖石刻、柘林古寨、蝴蝶亭、周斂事墓等一批省縣級的重點文物保護單位的旗頭山和風(fēng)吹嶺，矗立著龜塔蛇塔的海上島礁。另有膾炙人口的柘林海鮮美食街也屬不可多得的旅游資源。前述類型多樣，特點顯著的旅游資源是本區(qū)建設(shè)成為綜合性的海濱旅游度假區(qū)的良好基礎(chǔ)。
就資源的空間分布而論，若以海上溫泉為中心，東有風(fēng)吹嶺及眾多的文物古跡，西有“海上牧物”、西澳島“鷺鳥天堂”以及眾多的形象島礁，南有惠云海濱浴場。“綠色長城”和南海哨所。西南有旗頭山和金獅灣天然海濱浴場。它們均環(huán)繞在以海上溫泉為中心，半徑約2公里的范圍內(nèi)，空間聯(lián)系極其密切，極利于旅游度假區(qū)成片開發(fā)建設(shè)，形成規(guī)模效益。
盡管本區(qū)旅游業(yè)剛起步，但旅游產(chǎn)品市場反映不俗，發(fā)展前景美好。
就我們的設(shè)想，本區(qū)旅游開發(fā)以海上桃源為主題，竭力營造海上溫泉之絕，“海上牧場”之奇、海上運動之樂，海濱拓展訓(xùn)練之極，沙灘陽光之悠、遠足訪古之幽，柘林美食之妙的休閑度假特色和自然、生態(tài)、古樸、鄉(xiāng)野的景觀特色。
2.云峰蘭園(原名云峰山莊)
位于所城鎮(zhèn)北山村東側(cè)、北倚武夷山支脈云峰山、南頻柘林灣，隔海與南澳縣相望。西離黃岡10公里，由本邑楊克漢先生以過人的膽色和堅韌的毅力獨自創(chuàng)辦，經(jīng)十多年的發(fā)展，已成為規(guī)模宏大，品種豐富、聞名遐邇的粵東第一園。1994-1998年連續(xù)五屆獲全國蘭花博覽會金獎6個，銀漿18個，1999年昆明世界花卉博覽會上獲得銀獎。1998年被中國蘭花協(xié)會評定為“中國蘭花文化示范園”，2001年分別被饒平縣、潮州市、廣東省確定為縣級、市級、省級科普教育基地、是本縣特色突出、名聲遠揚、極具發(fā)展?jié)撡|(zhì)、前景廣闊的旅游建設(shè)項目。
云峰蘭園的旅游資源與開發(fā)條件，我們歸納為十個方面，即：蘭花品種多，栽培規(guī)模大(500多個品種，10多萬盆，用地100多畝);詠蘭詩畫與蘭花并茂(克漢先生創(chuàng)辦蘭園，竭誠服務(wù)社會，真誠善待客人，廣交天下朋友，深受社會各界支持愛撫，通過以蘭會友，得到全國詩詞字畫名家，國家領(lǐng)導(dǎo)人和社會賢達名流數(shù)百人為其題贈詠蘭詩文、字畫，這些價值無限的珍貴墨寶已由楊克漢先生親手鐫刻成碑，一部分已立為碑林，具極高的思想內(nèi)涵和藝術(shù)價值;具有豐富的蘭花栽培、經(jīng)營經(jīng)驗。楊克漢先生的蘭園突出文化內(nèi)涵，逐漸把生產(chǎn)、經(jīng)營和旅游、科普教育緊密結(jié)合起來，成為當(dāng)之無愧的“中國蘭花文化示范園”;具有較廣大的市場需求(2004年廣州春節(jié)花市大花蕙蘭最高拍賣價為13.8萬元/盆);交通便捷，蘭園至黃柘公路不足300米，西行5公里接國道324線，通汕漳高速公路，交通便捷;具有良好的設(shè)施基礎(chǔ);有足夠的發(fā)展空間;有較好的群眾基礎(chǔ)和政策扶持;具廣闊的發(fā)展新前景;經(jīng)營形式，規(guī)模與內(nèi)涵仍待拓展。
我們在規(guī)劃中對蘭園的開發(fā)主題、開發(fā)特色和開發(fā)戰(zhàn)略也作了簡要的描析。
七、問題與建議
上述發(fā)展條件分析和開發(fā)現(xiàn)狀中均已涉及本縣(也是本區(qū))旅游發(fā)展中仍待進一步解決的問題，主要涉及體制、旅游建設(shè)中各要素、各景區(qū)景點建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題，資源和環(huán)境保護問題，旅游組織管理等問題，于此，提以下建議供參考。
1.積極進行旅游管理體制創(chuàng)新嘗試，現(xiàn)有一定的管理部門和機構(gòu)，縣設(shè)有旅游局，作為政府從事旅游規(guī)劃和建設(shè)管理的主體職能機構(gòu)，石壁山風(fēng)景區(qū)、海濱浴場等設(shè)有管理處等機構(gòu)，但政企不分，旅游局和旅游總公司合二為一，一套人馬兩塊牌子，旅游局既承擔(dān)政府管理職能，又從事企業(yè)經(jīng)營活動(也就是常戲說的既當(dāng)領(lǐng)隊，裁判員，又當(dāng)運動員)，既影響管理職能的發(fā)揮，也不利于建立公平的競爭環(huán)境。同時，機構(gòu)不健全，與相關(guān)部門之間的關(guān)系有待理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有相應(yīng)的對口部門，很多景點也缺乏相應(yīng)的機構(gòu)加以管理維護，一些景區(qū)景點分別歸屬于文化、園林、農(nóng)林、水利等部門。在規(guī)劃、建設(shè)和管理上與旅游局協(xié)調(diào)不夠，按我們在規(guī)劃中提出組建一個由縣府辦及與旅游業(yè)關(guān)系密切的有關(guān)部門負責(zé)人組成的旅游委員會。統(tǒng)管全縣的旅游規(guī)劃、旅游建設(shè)項目審批、設(shè)施配套、宣傳促銷和項目部門之間的綜合協(xié)調(diào)，并實行政企分開，完善管理機構(gòu)協(xié)調(diào)內(nèi)部功能，加強行業(yè)管理。
2.制訂饒平縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃實施細則認真實施旅游發(fā)展總體規(guī)劃。使旅游發(fā)展建立在制度化、規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的基礎(chǔ)上。
3.樹立品牌意識，加速旅游形象建設(shè)，積極創(chuàng)建饒平旅游優(yōu)質(zhì)品牌。
4.加強宣傳推介、積極推進行業(yè)聯(lián)合，針對饒平旅游知名度不高，但到過饒平的游客對饒旅游的評價良好的特點應(yīng)積極加強宣傳推介，讓外界了解饒平旅游，熱誠饒平游，同時應(yīng)積極推進行業(yè)聯(lián)合，以擴大客源市場，提高旅游業(yè)效益。
5.針對本縣經(jīng)濟發(fā)展水平仍較低，自身旅游投入少的現(xiàn)狀，改善旅游投資體制，實行投資主體多元化、積極利用外資、民資投資開發(fā)旅游景區(qū)景點，促進旅游業(yè)健康有序發(fā)展。