水運(yùn)具有運(yùn)量大、成本低、占地少、能耗低、污染輕、效能高等比較優(yōu)勢，是綜合運(yùn)輸體系中最能體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的運(yùn)輸方式。在當(dāng)前深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，充分發(fā)揮水運(yùn)低碳、環(huán)保、綠色的優(yōu)勢，對優(yōu)化現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)和加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。江西在加快推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)充分 -

利用長江黃金水道和“五河一湖”水資源優(yōu)勢，加快水運(yùn)發(fā)展，發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢和綜合競爭力，為實(shí)現(xiàn)江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起提供重要支撐。

　　江西水運(yùn)發(fā)展迎來了難得的歷史機(jī)遇

　　黨中央、國務(wù)院高度重視內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。2010年8月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究部署推進(jìn)長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展工作。會(huì)議指出，加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，對于構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，調(diào)整優(yōu)化沿江沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)節(jié)能減排和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。要以市場為導(dǎo)向，深化改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入和建設(shè)力度，強(qiáng)化科學(xué)管理，切實(shí)提升內(nèi)河水運(yùn)的質(zhì)量效益，力爭用10年左右時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》也明確提出“積極發(fā)展水運(yùn)”的戰(zhàn)略決策。因此，未來較長一段時(shí)期，必將是內(nèi)河水運(yùn)大規(guī)模建設(shè)、高速度發(fā)展的重要機(jī)遇期。 

　　國家交通運(yùn)輸部水運(yùn)局已將加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展列為“十二五”工作重點(diǎn)，內(nèi)河水運(yùn)成為國家綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的重要內(nèi)容，內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)資金來源渠道也將進(jìn)一步拓寬。地方政府對發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性也空前高漲，水運(yùn)投資力度不斷加大，必將帶動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)新一輪的大建設(shè)和大發(fā)展。 

　　在我國，公路、鐵路、航空等運(yùn)輸方式已有了長足的發(fā)展，而內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為綜合運(yùn)輸體系的“短板”，制約了綜合運(yùn)輸整體效益的發(fā)揮。根據(jù)國外水運(yùn)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在綜合運(yùn)輸體系建設(shè)與完善的過程中，水運(yùn)始終被擺在非常重要和突出的位置，在財(cái)稅、金融等政策上給予優(yōu)惠和扶持。目前，加強(qiáng)我國的綜合運(yùn)輸體系建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略高度。要優(yōu)化綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、完善綜合運(yùn)輸體系，迫切要求加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，充分發(fā)揮水運(yùn)綠色、環(huán)保等優(yōu)勢，提高運(yùn)輸?shù)木C合效率和整體優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 

　　建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，積極探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。水運(yùn)具有綠色、生態(tài)、環(huán)保等諸多優(yōu)勢，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著其他運(yùn)輸方式無法替代的作用。加快水運(yùn)發(fā)展，成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，即依托鄱陽湖水網(wǎng)優(yōu)勢，建立聯(lián)系緊密、運(yùn)行高效、環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)水運(yùn)體系，充分發(fā)揮水運(yùn)對江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)和支撐作用。 

　　江西水運(yùn)蓄勢待發(fā)，具備了加快發(fā)展的較好基礎(chǔ)

　　省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)九江沿江開發(fā)的若干政策意見》和《關(guān)于策應(yīng)長江黃金水道建設(shè)提升水運(yùn)發(fā)展水平的若干意見》，從財(cái)政、金融、稅費(fèi)、土地等方面采取優(yōu)惠政策和措施，為江西水運(yùn)發(fā)展指明了方向，提供了強(qiáng)有力的支持。省委、省政府提出，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，這將進(jìn)一步形成全省加快水運(yùn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。 

　　“十一五”期間，江西水運(yùn)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出“發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益前所未有”的良好發(fā)展態(tài)勢，具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的較好基礎(chǔ)。5年來，全省水運(yùn)建設(shè)投資總額超過30億元，新增港口年通過能力達(dá)到977萬噸，集裝箱年吞吐能力達(dá)41萬標(biāo)箱。港口、航道和支持保障系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)，九江港以物流化、規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化為發(fā)展方向，全面啟動(dòng)了152公里岸線的沿江大開發(fā)，南昌港正著力打造以集裝箱、能源、原材料及產(chǎn)成品、礦建材料運(yùn)輸為主，兼顧旅游客運(yùn)的綜合性樞紐港口；在航道建設(shè)方面，全省三級以上航道突破400公里；應(yīng)急、安全保障體系建設(shè)加快跟進(jìn)，全省港航信息化建設(shè)投資突破5000萬元，等等，為“十二五”時(shí)期江西水運(yùn)加快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 

　　建立聯(lián)系緊密、運(yùn)行高效、環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)水運(yùn)體系

　　深入貫徹落實(shí)國家加快水運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略決策和省委、省政府的決策部署，搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇，我們就應(yīng)加快建立聯(lián)系緊密、運(yùn)行高效、環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)水運(yùn)體系，推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)江西實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起。 

　　首先，建立聯(lián)系緊密的生態(tài)水運(yùn)體系。聯(lián)系緊密主要體現(xiàn)在水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式之間的高效對接、水運(yùn)體系內(nèi)部的無縫銜接等方面，這是建立生態(tài)水運(yùn)體系的重要基礎(chǔ)和依托。 

　　建立水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式之間的高效對接，一要切實(shí)加強(qiáng)港口集疏運(yùn)通道建設(shè)，加快重要港區(qū)高速公路和專用鐵路建設(shè)，做好公路、鐵路、航空、管道等運(yùn)輸方式與水運(yùn)的高效對接，延伸港口的縱深腹地，擴(kuò)大港口服務(wù)的輻射面。二要加快發(fā)展鐵路與水路、公路與水路等多種形式的聯(lián)運(yùn)，形成以水路運(yùn)輸為基礎(chǔ)，公路、鐵路、民航等運(yùn)輸方式優(yōu)勢互補(bǔ)的集疏運(yùn)體系，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸組織的綜合管理能力和水平。三要加強(qiáng)港口資源整合，做到分工明確、有進(jìn)有退、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。四要推進(jìn)港口一體化戰(zhàn)略，以實(shí)施南昌港、九江港一體化建設(shè)為突破口，帶動(dòng)其他港口一體化發(fā)展，充分發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢。 

　　建立水運(yùn)體系內(nèi)部的無縫銜接，則要加強(qiáng)港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自身發(fā)展條件。一是加快通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)暢通水運(yùn)，重點(diǎn)建設(shè)長江（江西段）、贛江、信江“兩橫一縱”高等級航道和鄱陽湖湖區(qū)高等級航道，同步建設(shè)區(qū)域性、地區(qū)性航道，構(gòu)建層次分明、干支相連、通江達(dá)海的航道網(wǎng)絡(luò)。二是加快重要樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)出港航道和大型專業(yè)化碼頭泊位，實(shí)現(xiàn)樞紐節(jié)點(diǎn)和通道的緊密銜接。“十二五”期間，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)長江九江段、贛江中下游、鄱陽湖湖區(qū)的港口碼頭建設(shè)，重點(diǎn)加快南昌、九江等港口綜合樞紐建設(shè)，強(qiáng)化樞紐的輻射、集聚和帶動(dòng)作用。 

　　其次，建立運(yùn)行高效的生態(tài)水運(yùn)體系。運(yùn)行高效，就要在船型標(biāo)準(zhǔn)化、支持保障系統(tǒng)建設(shè)、現(xiàn)代物流等方面取得重點(diǎn)突破。 

　　加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)港口、航道、船舶協(xié)調(diào)發(fā)展。船舶是水運(yùn)體系中的基本要素，是流動(dòng)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，是水運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)。2009年，國家從財(cái)政預(yù)算資金中專門拿出10億元用于長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作，“十二五”期間這方面資金還將進(jìn)一步增加。江西應(yīng)在爭取國家資金補(bǔ)貼的情況下，做好配套資金的補(bǔ)貼，加快全省老、舊及小噸位運(yùn)輸船舶的淘汰速度，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、液化品等江海直達(dá)運(yùn)輸船舶，實(shí)現(xiàn)船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、清潔化，不斷提高水路運(yùn)輸效率。 

　　加快推進(jìn)支持保障系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮安全、應(yīng)急、搜救等航運(yùn)要素的支撐作用，提高安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)各要素的協(xié)同配合。江西在這方面已經(jīng)做了大量卓有成效的工作，水上搜救初步實(shí)現(xiàn)了信息化，水上交通安全監(jiān)管體系粗具規(guī)模，監(jiān)管能力和應(yīng)急救援能力明顯提升，但與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求相比，在網(wǎng)絡(luò)化、信息化等方面還有一定差距。“十二五”期間應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)船舶防污、安全監(jiān)管、應(yīng)急救助及其網(wǎng)絡(luò)、綜合服務(wù)信息系統(tǒng)等方面的建設(shè)，確保水運(yùn)體系高效運(yùn)行。 

　　依托水運(yùn)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。水運(yùn)是整個(gè)物流業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和依托，是降低物流成本、提高物流企業(yè)競爭力的重要一環(huán)。《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》明確提出，要“大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)”，“以水運(yùn)為基礎(chǔ)，航空口岸物流為重點(diǎn)，鐵海聯(lián)運(yùn)為突破口，建立全方位、多層次、立體式的口岸物流平臺(tái)，形成鐵路、航空、水運(yùn)、公路多式聯(lián)運(yùn)的口岸物流商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)群”。依托水運(yùn)加快江西現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，就應(yīng)充分發(fā)揮江西“五河一湖”的水運(yùn)通道優(yōu)勢，加強(qiáng)運(yùn)輸組織管理，提高物流的組織化、集約化發(fā)展水平；建立物流信息公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流信息的集成共享和互聯(lián)互通；以南昌、九江等重要港口樞紐為依托，搶抓建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重要機(jī)遇，先行先試，推進(jìn)港口、物流、產(chǎn)業(yè)的深度融合；推動(dòng)九江港在開發(fā)區(qū)、進(jìn)出口加工區(qū)和保稅區(qū)三區(qū)融合中走在前列，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快水運(yùn)、倉儲(chǔ)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，建設(shè)現(xiàn)代水運(yùn)產(chǎn)業(yè)體系，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)物流發(fā)展作表率。 

　　再次，建立環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)水運(yùn)體系。環(huán)境優(yōu)良是水運(yùn)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢，是水運(yùn)潛力能夠進(jìn)一步得到挖掘的根本保證，也是生態(tài)水運(yùn)體系的本質(zhì)要求。“十二五”期間，江西水運(yùn)業(yè)要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)與人口、資源、環(huán)境、生態(tài)等要素的和諧發(fā)展。 

　　統(tǒng)籌好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。江西水運(yùn)資源豐富、潛力巨大，優(yōu)勢仍未得到充分發(fā)揮，“十二五”乃至更長一段時(shí)期，江西水運(yùn)將處于大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期。在這一關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展十分重要。在樞紐建設(shè)中，要切實(shí)注重保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，盡量減少對防洪、發(fā)電、農(nóng)業(yè)的影響；在港口建設(shè)中，要防止對航道岸坡、湖區(qū)生態(tài)、自然景觀等的破壞；在航道建設(shè)特別是航道炸礁、爆破的過程中，要充分考慮魚類產(chǎn)卵、珍貴水生物保護(hù)等，選擇合適的施工時(shí)機(jī)；在港口物流園區(qū)建設(shè)中，要注重現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施、場站等存量資源的整合，盡量在原有基礎(chǔ)上改擴(kuò)建，減少異地重建，避免重復(fù)建設(shè)。 

　　統(tǒng)籌好促發(fā)展與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。從整個(gè)綜合運(yùn)輸體系來看，加快水運(yùn)發(fā)展就是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的重要體現(xiàn)。而從水運(yùn)業(yè)內(nèi)部來說，同樣存在結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，刺激居民消費(fèi)需求，旅游業(yè)的發(fā)展將成為發(fā)展重點(diǎn)之一。對江西水運(yùn)業(yè)來說，在加快發(fā)展商貿(mào)物流的同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)展水運(yùn)旅游業(yè)，特別是充分依托鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展湖區(qū)觀光旅游。“十二五”期間，江西應(yīng)在旅游碼頭建設(shè)、游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有所作為，同時(shí)要注意加強(qiáng)游輪和船舶污染防治工作，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。比如，建立個(gè)性化的水上服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)船舶的集中加油、集中排污、垃圾集中處理等，確保水運(yùn)旅游符合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)要求。 

　　充分發(fā)揮水資源綜合效益。航運(yùn)功能的發(fā)揮要依靠整條河流的通暢，任何樞紐節(jié)點(diǎn)的不通、不暢，都將成為整條河流的“短板”，航運(yùn)整體優(yōu)勢將難以發(fā)揮。因此，在河流梯級渠化、樞紐建設(shè)中，要充分體現(xiàn)航運(yùn)的公益性要求，不能盲目追求發(fā)電等經(jīng)濟(jì)效益，影響河流航運(yùn)功能的發(fā)揮；將樞紐的功能調(diào)整為防洪、航運(yùn)、發(fā)電等，實(shí)現(xiàn)“航電結(jié)合、以電促航、滾動(dòng)發(fā)展”，充分發(fā)揮水資源的公共服務(wù)效益，達(dá)到環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)水運(yùn)體系的建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)江西水運(yùn)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。