閱讀提示 建議以“十二五”規劃為指導，在保障房建設、落實西部大開發政策、對傳統產業技術改造的投入，民生、科技創新、節能環保等薄弱領域，積極增加新的項目儲備，財政預算預留必要的支出空間，一旦社會投資增速出現大幅度回調勢頭，適度加大政府投資力度。
　　
　　王云平
　　
　　 工業化理論和發達國家的經驗表明，在工業化中期，工業和第三產業均保持快速增長，在工業化中后期，雖然二者仍能保持快速增長，但第三產業增速有可能出現快于工業增長的態勢�！笆�一五”以來我國經濟發展正逐步由工業化中期向中后期轉變，上述產業發展態勢特征較為突出。本報告依據產業發展基本規律，系統總結“十一五”最后一年2010年我國產業發展的特征，客觀分析產業發展中存在的問題，并對2011年產業發展趨勢進行展望，為“十二五”開局之年保持產業又好又快發展提供建設性的思路與對策。
　　
　　 2010年我國產業發展的表現與特征
　　
　　 第二產業和第三產業仍然是帶動國民經濟恢復快速增長的主要力量，但第三產業對國民經濟的貢獻有所減弱
　　 2010年，我國經濟基本走出2008年下半年開始的國際金融危機的陰影，GDP增速雖然低于“十一五”前期的2006年和2007年的增速（分別為12.7%、14.2%），但超過兩位數，高達10.3%，高于受國際金融危機影響比較大的2008年和2009年的增速（分別為9.6%、9.1%）。分產業來看，第二產業和第三產業仍然是帶動國民經濟恢復快速增長的主要力量。特別是第二產業受4萬億元投資計劃及其后續影響，占GDP的比重不斷上升，高達55.1%，是“十一五”時期最高的一年。但由于多種因素的影響，第三產業對GDP的貢獻有所減弱。數據顯示，第三產業對GDP的貢獻率已經連續3年下降，2010年第三產業對GDP的貢獻率為40.4%，比“十一五”最高的2007年下降了5.9個百分點。
　　 工業呈現快速增長態勢，結構調整取得初步成效
　　 2010年，我國規模以上工業增速高達15.7%，是2008年國際金融危機以來的同期最高速。制造業采購經理指數也連續22個月處于擴張區間，表明我國的制造業經濟總體繼續保持平穩增長態勢。在工業恢復快速增長良好態勢的同時，產業結構調整也取得初步成效。一是國家通過控制投資、淘汰落后產能、加強技術改造等方式加大了對高耗能行業發展的治理，六大高耗能行業（包括有色金屬冶煉及壓延加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、電力熱力的生產和供應業、非金屬礦物制品業、化學原料及化學制品制造業、石油加工煉焦及核燃料加工業）的投資和增速有所回落。二是電子及通信設備制造業、醫療設備及儀器儀表制造業、信息化學品制造業等高技術產業恢復快速增長，成為工業結構調整的重要力量。新能源、新材料等新興產業也顯示出巨大的發展潛力。
　　 第三產業增速相對有所放緩，但內部結構不斷優化
　　 2010年，金融業（2009年該行業占第三產業比重高達12%）、房地產業（2009年該行業占第三產業比重12.6%）等重點行業由于宏觀調控等政策性原因而出現增速放緩，第三產業增速相比2009年繼續放緩。但第三產業內部結構中，一些新興服務業發展迅速，如物流業、文化產業、信息服務業等發展迅速，促進了服務業結構的進一步優化。2010年前三季度，物流業同比增長14.6%，比GDP增速和第三產業增速分別快4個百分點和5.1個百分點，占第三產業增加值的比重同比提高0.3個百分點。軟件產業2010年1~8月累計實現軟件業務收入8286億元，同比增長29.8%。設計業1~8月同比增長71.1%；信息技術咨詢服務收入和信息技術增值服務收入分別同比增長40.7%和37.4%。
　　 農業保持穩定增長，支撐能力不斷增強
　　 面對宏觀經濟環境復雜多變、國際農產品市場異常波動、重大自然災害頻發等諸多挑戰，在國家惠農政策推動下，我國農業發展在“十一五”期間取得良好成績：農業連續增產，現代農業建設扎實推進，農業綜合生產能力穩步提高，糧食產量實現連續增產。2010年，我國繼續采取各項強農惠農政策，加大農業投入，著力推動資源要素配置向農業傾斜，全國農業經受住了特大干旱、異常低溫、特大洪澇等極端氣候災害多發重發的不利影響，保持了良好的發展勢頭，2010年全國糧食產量達10928億斤，比2009年增產300多億斤，連續4年越過萬億斤大關。在糧食連續增產的同時，油料基本持平，棉花有所減產，糖料穩中有升，蔬菜產銷兩旺，畜牧養殖穩步發展，全年農產品供需繼續實現基本平衡，為“十二五”經濟社會發展奠定堅實基礎。
　　
　　2011年我國產業發展趨勢
　　
　　 2011年是“十二五”的開局之年，產業發展將受到“十二五”時期我國經濟結構戰略調整、經濟發展方式加快轉變、技術創新動力增強、產業結構逐步優化的大背景和出口不確定性增強、消費需求繼續擴大、投資需求有所減弱、生產要素成本上升、產業競爭壓力加大等現實因素的綜合影響，并呈現以下發展趨勢：
　　 國民經濟增速有所放緩，工業和第三產業對國民經濟的貢獻將有所加強
　　 當前我國仍然是城市化和工業化交織推進的時期，消費需求日趨旺盛，投資需求雖然減弱但仍然強勁，外需也將繼續有所增長，
　　2011年我國國民經濟繼續保持較快增長態勢。以工業為主的第二產業增速保持較快增長，第二產業對GDP的貢獻保持穩定，但工業對GDP的貢獻有所增加。受我國工業繼續較快增長的需求影響，生產性服務業繼續保持強勁需求，生活性服務業也將受人們生活水平不斷提高的消費需求拉動而保持較快增長，第三產業發展將再次出現快于第二產業增速的態勢。農業保持穩定增長，但對GDP增長的貢獻將繼續下降。
　　 工業將繼續較快增長，工業結構將不斷得到優化升級
　　 在國家政策支持和投資需求的帶動下，工業繼續保持較快增長。其中，裝備制造和戰略性新興產業等技術密集型和高加工度的產業增速加快，成為工業發展和結構調整的一大亮點。與此同時，我國消費需求繼續保持旺盛，由消費所帶動的工業特別是輕工業（也有部分重工業如汽車等）將呈現穩定增長的態勢，部分產品可能出現較快的增長，從而使得重工業和輕工業的增速差距有所縮小。在節能減排措施的影響下，高耗能、高污染行業發展將受到更加嚴格的限制。
　　 服務業有望加速增長，一些新興行業將繼續成為增長熱點
　　 整體上看，國際服務外包向中國加速轉移，我國不斷推進工業化和城鎮化建設，加上國家和地方政府的大力推動，服務業將呈現加速發展態勢。服務業部分行業如金融業受宏觀調控影響以及投資需求減弱，增速繼續保持緩慢增長。而受工業較快發展的需求拉動和各級政府政策的推動，大多數生產性服務業特別是物流業等將繼續保持快速增長，生產性服務業比重進一步提高，對經濟社會發展的貢獻度進一步提升。
　　
　　對策建議
　　
　　 繼續實施擴大消費需求政策，積極培育消費新熱點
　　 繼續采取財政補貼與稅收減免等措施刺激節能、環保、綠色產品的消費需求，引導消費升級。繼續實施促進家電、節能產品消費的政策，積極鼓勵發展新的消費熱點和消費方式。緊緊抓住3G發展、寬帶建設、三網融合等市場機遇，加快推進軟件服務、現代物流、電子商務、工業設計等生產性服務業的發展，積極開拓新型消費領域。進一步完善和落實政府采購政策，加強政府采購對高技術產品的支持力度。
　　 優化投資結構，將投資重點放在民生工程和產業結構調整與升級等方面
　　 以“十二五”規劃為指導，在保障房建設、落實西部大開發政策、對傳統產業技術改造的投入，民生、科技創新、節能環保等薄弱領域，積極增加新的項目儲備，財政預算預留必要的支出空間，一旦社會投資增速出現大幅度回調勢頭，適度加大政府投資力度。鼓勵推動服務業基礎設施和生產性服務業投資的適度超前發展。依據產業特性制定細化的投資政策，著力優化和調整服務業投資結構。繼續加大以農田小水利為重點的農業基礎設施投資。
　　 繼續改善出口環境，多措并舉支持企業“走出去”
　　 針對當前出現的國際經濟和貿易形勢新變化，及時發布國際市場和貿易政策信息，協調貿易摩擦，根據產品出口形勢，靈活調整出口退稅等相關貿易政策，不斷改善出口環境。根據形勢變化適時保持人民幣匯率政策的靈活性，靈活調整人民幣匯率政策。及時抓住我國經濟率先走出低谷的良好機遇，積極引導國內有實力的企業加大“走出去”步伐，擴大對外投資領域，提高戰略資源掌控和跨國經營的能力。
　　 科學對待“產能過�！眴栴}，推進工業結構轉型升級
　　 通過淘汰落后產能、促進技術升級、加快并購重組等多種措施推動工業結構轉型。充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，對技術落后、污染環境、資源利用率較低的落后產能堅決淘汰；大力推進工業節能減排，促進循環經濟發展；不斷促進產業技術升級，強化設計能力，加強品牌建設，鼓勵提高產品開發和深加工能力；積極推動企業并購重組，發展大企業集團。
　　 大力培育和發展戰略性新興產業
　　 一是把增強自主研發能力作為戰略性新興產業發展的中心環節，支持和鼓勵中資企業自主研發、自主發展，著眼各環節關鍵技術，集中人力和財力，實施重點攻關，力爭在重點領域取得重要自主創新成果并形成產業化。二是積極推動我國戰略性新興產業的相關企業、產業提高國際分工和合作地位，不斷提高與跨國公司的分工、合作層次，引導跨國公司研發、關鍵制造領域向我國轉移。三是支持國內相關企業之間的收購、兼并和重組，加快培育戰略性新興產業領域的大型內資企業集團。
　　 繼續改善中小企業發展環境，放寬壟斷行業進入限制
　　 改善中小企業發展環境，特別是要加快建立以政府資金為引導、民間資本為主體的創業資本籌集機制和市場化的創業資本運作機制，解決中小企業融資難的問題。加快壟斷行業管理體制的改革，在不涉及到國家安全問題的前提下，推進非基本公共服務行業的資源配置由政府主導向市場為主轉變，允許民間資本和外資進入壟斷行業領域特別是第三產業領域，并鼓勵其參與國有壟斷企業的改組改造。
　　 完善農產品價格調控機制，抑制通貨膨脹
　　 全力保證農產品豐收。加快推進農田小水利等基礎設施建設，用投資投勞相結合的辦法解決農業基礎設施長期拖欠的歷史遺留問題。建立“大糧食安全”支持方案，高度關注大豆產業發展。建立農產品進出口調節機制，構建穩健的供給體系。
　　 （作者單位：國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所）