區(qū)域聯(lián)動開發(fā)是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。中央在《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》中明確提出,培育黔中、西江上游等經(jīng)濟區(qū),形成省域經(jīng)濟增長點。在重點發(fā)展黔中經(jīng)濟區(qū)的同時,我省將統(tǒng)一規(guī)劃六盤水市、黔西南州、畢節(jié)地區(qū),使之成為經(jīng)濟新的重要增長點。黔西南鄰近東盟,地處西江上游經(jīng)濟區(qū)中心,是西南地區(qū)向東、向西出海通道的重要節(jié)點。我們要進一步理清戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路和關鍵環(huán)節(jié),加強與東部地區(qū)、西江上游經(jīng)濟區(qū)和東盟的合作交流,做好資源開發(fā)和對外開放兩篇文章,加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越。

　　一、戰(zhàn)略定位

　　定位決定思路,思路決定出路。在“十二五”時期,黔西南州的區(qū)域定位是:“西南腹地出海和連接東南亞的大通道、滇黔桂三省(區(qū))結(jié)合部交通樞紐和商貿(mào)物流中心；西江上游經(jīng)濟區(qū)的能源和原材料深加工開發(fā)基地；珠江上游重要生態(tài)屏障；祖國西線優(yōu)秀旅游目的地和最佳人居環(huán)境；貴州融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡和新高地；貴州西部區(qū)域經(jīng)濟新的增長點”。

　　這樣的定位,突破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃視角,從更廣闊的區(qū)域經(jīng)濟空間,特別是從經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的大趨勢中,認識并把握各種戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略優(yōu)勢以及戰(zhàn)略機遇。實踐證明,一個地區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展,前提是實施區(qū)域突破,搭建好戰(zhàn)略平臺,搶占區(qū)域戰(zhàn)略制高點。

　　視野寬,定位才會準。將視野從貴州西部擴大到西江上游經(jīng)濟區(qū)。黔西南正好處于區(qū)域中心、交通樞紐和能源通道上。滬昆、汕昆、晴興、惠興高速公路,長昆客運專線、隆百鐵路、畢水興城際鐵路的建設和南昆鐵路擴能、紅水河復航,將使黔西南成為西南地區(qū)向東出海通道的重要節(jié)點。如果將視野進一步擴大到中國—東盟自由貿(mào)易區(qū),黔西南正好處于我國面向東南亞、南亞的國際通道上。

　　在中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見中,黔西南與“四個基地”、“三個通道”、“四出境”國際通道、“五大重點生態(tài)區(qū)”都有密切關系。我們必須著眼于區(qū)域發(fā)展前景,著眼全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的大背景,搶抓國家實施“十二五”規(guī)劃的機遇,搶抓深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇,搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇,搶抓發(fā)展西江上游經(jīng)濟區(qū)的機遇,搶抓中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的機遇,加強對外合作與交流,用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源,千方百計實現(xiàn)加快發(fā)展。

　　二、發(fā)展思路

　　在學習實踐科學發(fā)展觀活動中,黔西南州委提出了“一二三四”科學發(fā)展思路。即一個目標:走科學發(fā)展之路,強力推進跨越,把黔西南建設成為天藍、地綠、水清、人和、業(yè)興的“和諧黔西南”；二個優(yōu)先:優(yōu)先發(fā)展基礎設施、優(yōu)先發(fā)展科技教育；三個優(yōu)化:優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化勤政廉政環(huán)境；四個推進:推進工業(yè)化、推進城鎮(zhèn)化、推進市場化、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在關于“十二五”規(guī)劃的建議中,州委進一步提出,要按照高于全國、高于西部、高于全省平均水平和高于黔西南州“十一五”平均水平“四個高于”的要求,加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越。

　　三、進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)帶布局

　　更好更快地開發(fā)本地資源。開發(fā)本地資源,要念好“水墨金州”四字訣。一是“水”。水是黔西南第一優(yōu)勢資源。人均和畝均水資源分別比全省平均水平高44.5%和49.4%,有利于發(fā)展水利、水電、水運和煤化工。紅水河既是全國三大水電基地之一,也是西南水運出海中通道。全州現(xiàn)有水域面積368.64平方公里,擁有貴州唯一的內(nèi)河漁港,是西南地區(qū)主要的淡水養(yǎng)殖區(qū)域。二是“煤(墨)”。黔西南是貴州第三大產(chǎn)煤區(qū),遠景儲量196億噸。目前,州內(nèi)已有焦化、電石、合成氨、甲醇四種傳統(tǒng)煤化工路線的產(chǎn)品。“十二五”期間要繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)煤化工基礎,抓好煤制烯烴、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工項目,建成全省最大的氮肥生產(chǎn)基地、最大的電石生產(chǎn)基地、最大的鐵合金原料焦生產(chǎn)基地。三是“金”。黃金是“中國金州”黔西南的招牌資源,已探明儲量340噸,遠景儲量1000噸以上。到2015年,全州黃金生產(chǎn)能力達到18噸以上,建成貴州最大的黃金生產(chǎn)基地。在開發(fā)州內(nèi)鎂、銳鈦礦等資源的同時,要利用州外資源做強鐵合金、發(fā)展鋁工業(yè)。四是“州”。作為民族自治地區(qū),要做好州內(nèi)、州外兩個層面的區(qū)域協(xié)同,形成各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。根據(jù)各縣(市、開發(fā)區(qū))資源稟賦、現(xiàn)實基礎和發(fā)展取向,加強州的規(guī)劃、指導和扶持,加快形成分工合理、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,加強對外合作與交流,加快構(gòu)筑對外大聯(lián)通、對內(nèi)大循環(huán)的開發(fā)、開放格局。

　　更好更快地承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)招商更多地從我們的角度,有什么資源、有什么需要就設計什么項目。這種思路對資源型產(chǎn)業(yè)十分有效。但東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有其特殊性。有些企業(yè)原本經(jīng)營得很好,其轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力是產(chǎn)業(yè)鏈競爭或要素稀缺。我們承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,必須從企業(yè)的角度思考問題。一是設立商務代表。每個招商隊伍三人,由商務代表、經(jīng)濟助理、政策助理組成“鐵三角”。商務代表負總責,建立人脈、識別機會,通過供應鏈失衡、勞動力短缺等現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)存在轉(zhuǎn)移傾向的企業(yè)。經(jīng)濟助理應熟悉企業(yè)運作特別是生產(chǎn)管理,根據(jù)勞動力、能源、土地(廠房)、原材料、物流條件游說企業(yè),提供企業(yè)搬遷后的供應鏈調(diào)整建議。政策助理應熟悉政府運作,其任務是向企業(yè)解釋行業(yè)準入、稅費減免等產(chǎn)業(yè)政策,幫助企業(yè)協(xié)調(diào)各級政府部門,甚至提供規(guī)劃、環(huán)評、用地等報建服務。二是針對東部企業(yè)原有的價值鏈,配套發(fā)展工業(yè)工程、質(zhì)量檢驗、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)。東部企業(yè)分工細,往往原材料、市場“兩頭在外”,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然面臨生產(chǎn)要素的重新組合。要幫助其調(diào)整供應鏈,降低搬遷的機會成本。依托西江水運通道,大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸,與珠海、百色等沿海沿江港口形成戰(zhàn)略同盟,成為其“喂給港”,通過“江海聯(lián)運”直接融入國際經(jīng)濟體系。三是加強標準廠房規(guī)劃、建設、出租、出讓力度。前兩個環(huán)節(jié)只能促使企業(yè)愿意搬遷。但能否順利落地乃至迅速恢復生產(chǎn),還與規(guī)劃、環(huán)保、土地、廠房等環(huán)節(jié)有關。標準廠房是節(jié)約土地、避免閑置,破解項目落地難、促使項目快速達產(chǎn)的重要手段。湖南郴州、云南曲靖等地標準廠房建設規(guī)模均在300萬平方米左右,受到廠房投資者和企業(yè)承租方熱捧。由于對標準廠房重視不夠,項目落地難、落地慢。輕工業(yè)園區(qū)應集中規(guī)劃建設標準廠房,一般要求兩層以上,控制單層。通過財政補助等方式,積極引導和鼓勵投資者參與標準廠房建設。

　　促進產(chǎn)業(yè)布局園區(qū)化。一是引導產(chǎn)業(yè)集聚,推動重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。目前,全州已建、在建和規(guī)劃1個基地、13個工業(yè)園區(qū)(聚集區(qū)),形成能源、冶金、化工、建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、制藥六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間,5個園區(qū)(基地、聚集區(qū))產(chǎn)值要超過100億元,2個園區(qū)產(chǎn)值要超過50億元。7個輕工業(yè)園要布局在城鎮(zhèn)附近,發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),強化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè),適當承接發(fā)展技術水平先進的高載能產(chǎn)業(yè)。二是積極爭取支持,使園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園。爭取頂效開發(fā)區(qū)就地或異地選址擴區(qū),升級為國家級開發(fā)區(qū)。爭取在貞豐、冊亨、望謨建立二類開放口岸,在物流條件好的興義、興仁、安龍建設“無水港”,建立綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū),承接東部紡織、服裝、玩具、電子、機械等產(chǎn)業(yè)。承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。到2015年,建成貴州最大的苡仁米和芭蕉芋出口加工基地、最大的蔗糖生產(chǎn)基地。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展體制機制。探索與東部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推行州縣(市、開發(fā)區(qū))共建、政府與企業(yè)共建、企業(yè)與企業(yè)聯(lián)建等多種聯(lián)建方式。按照“先行先試,率先突破”的要求,在產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資體制改革、土地使用流轉(zhuǎn)制度改革、企業(yè)產(chǎn)權并購等方面大膽探索。

　　四、進一步優(yōu)化城市帶布局 

　　加快建設有利于城鎮(zhèn)化的大通道。加快汕昆、晴興、惠興高速公路建設,爭取興義到獨山、望謨到紫云高速公路早日動工。促成富(源)興(義)高速公路建設。爭取鄭州到河口、黃桶到百色、興義到黎平鐵路早日動工。爭取按高速鐵路標準建設水城到興義城際鐵路并延伸到百色,實現(xiàn)北上水城接攀枝花、南下百色接云桂鐵路,從興義到廣州時間縮短到4個小時。在鄭州到河口鐵路、水城到興義鐵路交匯處超前謀劃興義客運樞紐,銜接“興興安貞”城市群公共交通,實現(xiàn)“零換乘”。在6000噸重載牽引試驗基礎上,通過客貨分離減輕現(xiàn)有南昆鐵路運輸壓力。西南水運出海中通道建成后,通過直通、翻壩散貨轉(zhuǎn)運、滾裝等方式,可形成2000萬噸以上年通過能力。要在白層、巖架、蔗香一帶建設集裝箱泊位,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展外向型經(jīng)濟。

　　以線串點,以點帶面,重點開發(fā)。以高速通道為主線規(guī)劃城鎮(zhèn)帶,點軸輻射、帶狀發(fā)展,加快構(gòu)建全州“112”特色城鎮(zhèn)體系。即:一個中心城市——興義市,一個城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈——“興義、興仁、貞豐、安龍半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈”,兩個片區(qū)組團發(fā)展——普安、晴隆、冊亨、望謨。“興興安貞”地帶地形較平整,相互直線距離50公里左右,可發(fā)展為200萬人口的城市群。在縣(市)政府融資平臺受限的情況下,應整合州市(縣、開發(fā)區(qū))資源,建立黔西南州城投(集團)公司,從規(guī)劃、融資、建設各方面推進“興興安貞”同城化和全州區(qū)域發(fā)展一體化。在做大做強中心城市帶的同時,加快縣城與小城鎮(zhèn)建設步伐,增強普安、晴隆、冊亨、望謨縣域經(jīng)濟實力,在西江上游經(jīng)濟區(qū)中發(fā)揮更加積極的作用。