發(fā)展變遷：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生幸福
中國(guó)普遍出現(xiàn)的“人口紅利”時(shí)代面臨終結(jié)跡象，倒逼地方政府加大社會(huì)投入，通過(guò)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，來(lái)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。
“十二五”開(kāi)局之際，增長(zhǎng)不是問(wèn)題，民生挑戰(zhàn)更大。
早在去年圍繞“十二五”規(guī)劃綱要草案討論、起草過(guò)程中，要不要繼續(xù)設(shè)定多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生幸福指標(biāo)，即有激烈爭(zhēng)論。自1996年“九五”計(jì)劃實(shí)施起，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占絕大多數(shù)，民生指標(biāo)相對(duì)較少，而完成情況頗有起伏，每個(gè)階段很不一樣。
清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，“九五”、“十五”和“十一五”三個(gè)五年里，各項(xiàng)指標(biāo)完成率分別為75％、64.3％和86.4％，其中GDP增長(zhǎng)指標(biāo)均遠(yuǎn)超預(yù)期完成，但民生指標(biāo)的增加和完成情況，直到“十一五”才有所好轉(zhuǎn)。
2月20日播發(fā)的一篇通訊也印證了胡鞍鋼的分析，該通訊稱：“十一五”期間各項(xiàng)民生指標(biāo)全部完成。而根據(jù)五年前開(kāi)始實(shí)施的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（下稱“十一五”規(guī)劃），總計(jì)22項(xiàng)指標(biāo)，民生占據(jù)其中8項(xiàng)，分別為國(guó)民平均受教育年限、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老覆蓋人數(shù)、新興農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)、五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入。
五年后看，其中前三項(xiàng)提前達(dá)標(biāo)，五年新增就業(yè)崗位和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（5500萬(wàn)）比“十一五”規(guī)劃（4500萬(wàn)）多出1000萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率依舊處在5％以下；最后兩項(xiàng)更是大幅超預(yù)期完成。
今年1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂稱，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，農(nóng)村居民人均純收入5919元，而在“十一五”規(guī)劃中，這兩項(xiàng)指標(biāo)分別為13390元和4150元。
不過(guò)，新華社等官方機(jī)構(gòu)在總結(jié)“十一五”成績(jī)的同時(shí)也坦承，對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，上述民生指標(biāo)的完成情況，與他們的切身感受存在一定差距。
以居民收入為例，“十一五”期末城鄉(xiāng)居民人均年收入分別達(dá)19109元和5919元。即使是在國(guó)際金融危機(jī)影響最嚴(yán)重的2007年到2009年，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)率也高于5％的規(guī)劃目標(biāo)。但受物價(jià)、房?jī)r(jià)等上漲因素影響，不少機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，普通百姓感覺(jué)收入增長(zhǎng)很不明顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室主任王萍萍表示，物價(jià)上漲減緩了收入的實(shí)際增長(zhǎng)率。
而對(duì)于收入分配不公、社會(huì)保障不足的抱怨與爭(zhēng)議，以及食品安全、環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題的不滿情緒，形成了近年來(lái)困擾決策、考驗(yàn)執(zhí)政的多重壓力。
接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位決策咨詢與學(xué)界人士稱，去年在討論、起草“十二五”規(guī)劃綱要草案時(shí)，增強(qiáng)民生幸福成為遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更重要的共識(shí)，在草案中有較充分反映。
而在去年底今年初相繼召開(kāi)的地方“兩會(huì)”上，“讓人民幸�！币喑蔀楸菺DP增速、固定投資增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更重要的施政目標(biāo)，在各地政府工作報(bào)告以及“十二五”規(guī)劃中頻繁出現(xiàn)。比如，北京提出“讓人民過(guò)上幸福美好的生活”，廣東提出“把保障和改善民生作為建設(shè)幸福廣東的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，重慶宣示要成為“居民幸福感最強(qiáng)的地區(qū)之一”。
這被外界解讀為，一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的地方政府唯GDP馬首是瞻的政績(jī)觀有所松動(dòng)。但學(xué)者們更愿意相信，這是中國(guó)普遍出現(xiàn)的“人口紅利”時(shí)代面臨終結(jié)跡象，倒逼地方政府加大社會(huì)投入，通過(guò)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并提高勞動(dòng)力素質(zhì)，以提升中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。
據(jù)一位參與“十二五”規(guī)劃起草的學(xué)者估算，到“十二五”中期，即2013年前后，中國(guó)就業(yè)人口比重將達(dá)到峰值，在那之后，由于老齡化社會(huì)亦步亦趨，加上居民儲(chǔ)蓄率可能有所下降，消費(fèi)率逐步上升，應(yīng)是無(wú)可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)，為此需要決策未雨稠繆。
可資參照的國(guó)際案例是中國(guó)近鄰日本與韓國(guó)。在“二戰(zhàn)”之后它們亦曾維持20年左右的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，其間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整均面臨諸多掣肘，而至為關(guān)鍵的正是人口結(jié)構(gòu)變遷。日本在1969年、韓國(guó)在1988年渡過(guò)人口結(jié)構(gòu)、亦是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)拐點(diǎn)，儲(chǔ)蓄率和投資率下滑，在國(guó)民收入大幅增加的情況下，日本、韓國(guó)均迎來(lái)了消費(fèi)率穩(wěn)步提升的時(shí)代。
中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)類(lèi)似的人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變？不少研究者對(duì)此表示樂(lè)觀。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院一位學(xué)者表示，過(guò)去30年中國(guó)年度平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約10％，在接下來(lái)的“十二五”及“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)下降，但轉(zhuǎn)型會(huì)加速，一些“十一五”期間沒(méi)有完成的經(jīng)濟(jì)和民生使命，屆時(shí)或?qū)⑺�到渠成�?
亦有學(xué)者對(duì)此頗為擔(dān)憂，在他們看來(lái)，勞動(dòng)力供應(yīng)從充足到短缺的“劉易斯拐點(diǎn)”正逼近中國(guó)，妥善應(yīng)對(duì)并平穩(wěn)化解，尚需恰當(dāng)決策和社會(huì)資源的有效配置。其中極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否得到更自由的發(fā)展空間，居民收入能否有遠(yuǎn)超同期GDP增速的大幅上升，而這應(yīng)當(dāng)是“十二五”規(guī)劃最需要突破和解決的重大問(wèn)題。
模式變通：政府主導(dǎo)與市場(chǎng)自主
如何將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)從政府逐步轉(zhuǎn)移到企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)手中，是“十二五”期間中國(guó)能否實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是“十二五”的政策主線。但各界關(guān)注的區(qū)別和爭(zhēng)議在于，在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府與市場(chǎng)各自應(yīng)擔(dān)任什么樣的角色？
戴爾西進(jìn)成都，惠普扎根重慶，富士康轉(zhuǎn)戰(zhàn)中西部……這是最近一年里在中國(guó)內(nèi)地頻繁出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路線圖。
2月19日，大連市一家包裝企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，長(zhǎng)期處在價(jià)值鏈的低端，為不足3％的利潤(rùn)拼命之后，卻猛然發(fā)覺(jué)招工難、地價(jià)升，“如果不想餓死，擺在我面前的只有兩條路，一條路是學(xué)習(xí)戴爾、惠普和富士康西進(jìn)；如果留在大連，唯有升級(jí)換代，比如轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)�！�
全國(guó)工商聯(lián)和商務(wù)部的調(diào)研顯示，由于人口、土地等資源緊張所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)被動(dòng)升級(jí)已是進(jìn)行時(shí)。然而，以企業(yè)為主體的升級(jí)換代，在各地方政府強(qiáng)有力的作用之下，亦產(chǎn)生種種扭曲。為繼續(xù)追求GDP增量，并確保就業(yè)形勢(shì)，一些地方政府競(jìng)相通過(guò)提供廉價(jià)土地、優(yōu)惠稅收政策、犧牲壞境、放寬對(duì)工資和社會(huì)保障的監(jiān)督等行政手段，吸引投資建廠。
一位接近國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的人士表示，地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性仍然強(qiáng)大，市場(chǎng)的自主選擇和充分競(jìng)爭(zhēng)不夠。尤其是在一些中西部省份，政府推動(dòng)要上的項(xiàng)目，首選可以馬上見(jiàn)效的大投資項(xiàng)目，往往就是“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）或低技術(shù)、低附加值的制造業(yè)和加工貿(mào)易業(yè)。由此帶來(lái)的負(fù)面影響是，一些中西部地區(qū)事實(shí)上在重復(fù)東部沿海走過(guò)的高消耗、低效率老路，不利于中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
秦曉、許小年、張維迎等學(xué)者近期多次呼吁，由各級(jí)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式應(yīng)當(dāng)在“十二五”期間有明顯調(diào)整，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的自主作用，讓社會(huì)資源按經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行配置，培育并鼓勵(lì)企業(yè)成為投資和經(jīng)營(yíng)的真正主體。
不過(guò)，培育什么樣的企業(yè)主體，各方面的理解也很不一樣。“十五”期間的國(guó)退民進(jìn)，與“十一五”后期出現(xiàn)的“國(guó)進(jìn)民退”返潮沖撞不止。尤其是在2008年金融危機(jī)之后，各級(jí)政府為保增長(zhǎng)而緊急加大政府投資，亦刺激了政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性反彈。
而為了追求靚麗的成績(jī)單并快速充實(shí)本地財(cái)政收入，各級(jí)地方政府主導(dǎo)下的投資，一般會(huì)首選具有親緣關(guān)系的國(guó)有企業(yè)或者大型跨國(guó)公司，而承載60％以上就業(yè)的民營(yíng)企業(yè)仍然處于優(yōu)質(zhì)資源的邊緣，由此造成不同所有制屬性企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，以及收入分配差距的擴(kuò)大。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在《財(cái)經(jīng)》2011年會(huì)上指出，盡管早在上世紀(jì)80年代初期中央就提出了“轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式”，但時(shí)隔30年，無(wú)論是增長(zhǎng)方式還是發(fā)展方式都沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，原因就在于政府掌握著整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)，又把追求GDP增長(zhǎng)作為政績(jī)的主要表現(xiàn)，致使各級(jí)政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。
“政府必須明確，自己的基本職能是提供公共產(chǎn)品，包括提供良好的制度環(huán)境，為企業(yè)營(yíng)造好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，要在生活保障體制、在教育體系、在科研體系上提供好的制度支撐。政府不該利用權(quán)力壟斷市場(chǎng)和與民爭(zhēng)利�！眳蔷喘I說(shuō)。
許多學(xué)者相信，除非進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，淡化其經(jīng)濟(jì)參與者的角色，否則政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)自主發(fā)展的矛盾，仍然會(huì)貫穿“十二五”始終。
就在“十二五”開(kāi)局之年，各地政府又紛紛提出各種規(guī)劃，以“加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。比如浙江省近期就提出，要以“四大建設(shè)”為突破口加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這四大建設(shè)是指構(gòu)建大平臺(tái)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大企業(yè)、推進(jìn)大項(xiàng)目，其中政府承擔(dān)的主導(dǎo)角色較為明顯。而浙江還是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展較為充分的省份。
前不久獲批為“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的山西省則提出“以大企業(yè)為龍頭，以各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)為承載，形成上下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群發(fā)展的突破態(tài)勢(shì)”。該省有關(guān)文件還強(qiáng)調(diào)：“園區(qū)既是工業(yè)集群化的承載體，又是招商引資的最好平臺(tái)，招商引資額年均增長(zhǎng)要達(dá)到30％，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要達(dá)到年均增長(zhǎng)20％－25％�？h以上政府既要親自動(dòng)手抓招商，更要推動(dòng)企業(yè)以企招企、以商招商，進(jìn)行定點(diǎn)式、跟進(jìn)式、持續(xù)式的精細(xì)化招商引資，掀起策劃、引進(jìn)、建設(shè)項(xiàng)目的高潮。”
學(xué)者們相信，如何將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)從政府逐步轉(zhuǎn)移到企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)手中，是“十二五”期間中國(guó)能否實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。
方式變陣：外需拉抬與內(nèi)需推動(dòng)
考慮到通脹、資源、環(huán)境等壓力，經(jīng)濟(jì)增速適當(dāng)下降對(duì)可持續(xù)發(fā)展更有利，同時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)的必要條件之一，也是經(jīng)濟(jì)增速不能太快。
回顧過(guò)去30多年來(lái)的中國(guó)增長(zhǎng)奇跡，外界公認(rèn)：出口導(dǎo)向的外需拉動(dòng)和相應(yīng)投資驅(qū)動(dòng)是最重要的因素。但從“十一五”后期開(kāi)始，外部拉動(dòng)因素的式微已不可避免，而同時(shí)，內(nèi)需因素，特別是消費(fèi)的上升仍然面臨諸多考驗(yàn)。
2010年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂公布2009年數(shù)據(jù)，進(jìn)出口總額下降13.9％，其中出口下降16％，進(jìn)口下降11.2％，進(jìn)出口相抵后中國(guó)當(dāng)年的貿(mào)易順差比發(fā)生危機(jī)的2008年還減少了994億美元。
水落石出。這進(jìn)一步提醒中國(guó)，多年來(lái)主要由出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已無(wú)法持續(xù)。隨后在2010年2月上旬，中共中央黨校舉辦的“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班”上，胡錦濤、溫家寶、習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央決策高層先后作了專題講話，均集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
胡錦濤在講話中強(qiáng)調(diào)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)，他50次使用了“加快”一詞。
外需指望不上，內(nèi)需長(zhǎng)期不足，一直是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的糾結(jié)點(diǎn)。15年前，“增長(zhǎng)方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變”被寫(xiě)入“九五”計(jì)劃，“這表明決策層彼時(shí)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到‘轉(zhuǎn)變’的重要性�！眳⑴c起草“九五”計(jì)劃的中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。
長(zhǎng)期以來(lái)，解決短缺經(jīng)濟(jì)和解決溫飽問(wèn)題一直是中國(guó)各級(jí)政府的工作重心，這種情況在“九五”期間首次有所改變，伴隨著短缺經(jīng)濟(jì)的基本結(jié)束，買(mǎi)方市場(chǎng)初步形成，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題隨之凸顯：主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，國(guó)內(nèi)有效需求、特別是消費(fèi)不足，而消費(fèi)中居民消費(fèi)又不旺，成為經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾。
“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)的完成度其實(shí)差強(qiáng)人意。服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重至“十一五”末期為43％,勉強(qiáng)逼近五年前設(shè)定的43.3％的指標(biāo)；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出比重至“十一五”末期為1.9％，也僅逼近五年前設(shè)定的2％的指標(biāo)。
“服務(wù)業(yè)占比、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比的下降，并不是它們跑得不快，而是GDP這個(gè)分母跑得更快。”一位參與決策討論的學(xué)者對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。
2008年的金融危機(jī)一度讓人們以為，經(jīng)濟(jì)上升周期到此結(jié)束，當(dāng)年中國(guó)的GDP同比增速亦降至9％。孰料被張維迎稱之為“力度過(guò)猛”的四萬(wàn)億政府投資盛宴，以及驟然加大的擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)力度，使GDP增速隨即在2009年止跌回升，同比增9.1％；2010年，這一數(shù)字更重回兩位數(shù)，高達(dá)10.3％。而在“十一五”規(guī)劃中，GDP年均增長(zhǎng)指標(biāo)僅為7.5％。
“分母”跑得太快，未必是好事。一張多米諾骨牌就此推開(kāi)。對(duì)GDP增速貢獻(xiàn)最直接的重工業(yè)最受地方政府青睞，提供就業(yè)崗位主力軍的輕工業(yè)與服務(wù)業(yè)則被輕視，導(dǎo)致居民收入受到掣肘，消費(fèi)率提升乏力，擴(kuò)內(nèi)需目標(biāo)亦難遂行。
一些學(xué)者提出，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)紡錘型社會(huì)構(gòu)建不力，服務(wù)業(yè)占比下降與此緊密相關(guān)。所謂紡錘型社會(huì)，即是中產(chǎn)階層為主流的社會(huì)，而中產(chǎn)階層主要來(lái)自于服務(wù)業(yè)。
此外，有限的資源、脆弱的環(huán)境勉力支撐不斷加速的宏觀經(jīng)濟(jì)需求，供需矛盾在“十一五”更加凸顯。
“由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并未根本轉(zhuǎn)變，成本推進(jìn)型通脹在那一時(shí)期已成顯性，金融危機(jī)只是暫時(shí)中斷了這一進(jìn)程而已�！蹦Ω�士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶表示。
過(guò)去一年間，伴隨著經(jīng)濟(jì)回升向好，通脹亦開(kāi)始加速，2010年1月的CPI月度同比增速僅為1.5％，12月則突破了5％的關(guān)口。上述接近決策討論的學(xué)者表示，如果考慮到通脹、資源、環(huán)境等壓力，經(jīng)濟(jì)增速適當(dāng)下降對(duì)可持續(xù)發(fā)展更有利，同時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)的必要條件之一，也是經(jīng)濟(jì)增速不能太快。高速轉(zhuǎn)彎容易翻車(chē)。
雖然中央一再釋放信號(hào)，要求經(jīng)濟(jì)增速適當(dāng)放緩、更著力調(diào)結(jié)構(gòu)，但這并不能夠阻止地方政府持續(xù)加快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)腳步。2010年底，國(guó)家發(fā)改委主任張平透露，各地匯總上來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，至少25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟(jì)增速在10％以上。
2011年初，各地“十二五”開(kāi)局之年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)紛紛公開(kāi)，重慶以13.5％居首，資源大區(qū)內(nèi)蒙古以13％位居次席。全國(guó)各地僅有五個(gè)省市明確，2011年GDP增速目標(biāo)低于兩位數(shù)，依次為上海8％左右、北京8％，浙江、廣東和河北9％左右。
指標(biāo)變量：增速攀比與體系考評(píng)
制定更全面的政績(jī)考評(píng)體系，當(dāng)為破解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難題的可行之道。
規(guī)劃“十二五”，許多地方預(yù)設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然較快。重慶、黑龍江、廣西、貴州、江西、安徽、云南等中西部、東北省市均提出，“十二五”期間GDP總量及人均GDP五年翻番的目標(biāo)。這意味著接下來(lái)五年里，這些省市要實(shí)現(xiàn)約14.6％的年增幅。
破解各級(jí)政府官員的唯GDP傾向，重新激發(fā)其改革意欲，扭轉(zhuǎn)促發(fā)展之手“硬”，促增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變之手“軟”的尷尬之局，成為近十年來(lái)決策層念茲在茲的重要議題。
各方在爭(zhēng)論中逐步達(dá)成一個(gè)共識(shí)：官員首重GDP，是因?yàn)檫@是決定升遷的主要甚至唯一指標(biāo)。解鈴還須系鈴人，制定更全面的政績(jī)考評(píng)體系，當(dāng)為破解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難題的可行之道。
2006年中組部就下發(fā)了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)試行辦法，引入民意調(diào)查和實(shí)績(jī)分析方法，適用于縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察、領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)別提拔任職考察。
但如此明確地把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式與官員考核機(jī)制結(jié)合起來(lái)，則是在2009年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上。中央提出，要以“完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制”為抓手，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“自覺(jué)性和主動(dòng)性”，不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。接下來(lái)的難題是如何量化此一考核機(jī)制。這也是全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立所率團(tuán)隊(duì)，最近兩年戮力求索的目標(biāo)。
據(jù)悉，由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心編制的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)”，得到了國(guó)家發(fā)改委和各地方政府的肯定，并在2011年初向社會(huì)發(fā)布。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)主要分為7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)分別包括反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素效率、城鄉(xiāng)一體化、創(chuàng)新和環(huán)境等方面的指標(biāo)。
反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的指標(biāo)主要包括人均GDP。反映需求結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，主要包括居民消費(fèi)占GDP比例和勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比例。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，則主要是由第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重構(gòu)成。
要素的效率指標(biāo)，主要是選取了勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位資本產(chǎn)出和單位能源產(chǎn)值等指標(biāo)，以及反映要素效率的地方適齡人口入學(xué)率指標(biāo)，以期改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴物質(zhì)資源消耗的狀況，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
創(chuàng)新能力是邁過(guò)中等收入陷阱的關(guān)鍵，為此特別選取了研發(fā)投入占GDP比例指標(biāo)。此前的《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》曾提出2020年全國(guó)研發(fā)投入占GDP的比例要提高到2.5％。
城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)主要體現(xiàn)在城市化率和農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口收入占比這兩個(gè)指標(biāo)。由于城市跟省、自治區(qū)、直轄市沒(méi)有可比性，所以單獨(dú)把本地區(qū)生產(chǎn)總值2000億元以上的城市在一起排隊(duì)比較。
還有一個(gè)環(huán)境方面的指標(biāo)，包括森林覆蓋率、單位化學(xué)需氧量產(chǎn)值、單位二氧化硫排放產(chǎn)值、固體廢物利用率、污水處理率五個(gè)指標(biāo)。
通過(guò)這些指標(biāo)的計(jì)算可以比較科學(xué)、全面地反映一個(gè)地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變水平。從各省、自治區(qū)來(lái)看，2000年到2009年指數(shù)變化前五名分別為廣東、浙江、江蘇、內(nèi)蒙古和山東。
廣東無(wú)論從發(fā)展方式、評(píng)價(jià)指數(shù)水平還是指數(shù)提高速度等方面在全國(guó)都是第一位，這主要得益于其技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)，特別是IT產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，并擁有深圳、東莞等世界聞名的IT產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。
內(nèi)蒙古利用其資源優(yōu)勢(shì)和畜產(chǎn)品深加工，大量引進(jìn)外資，并開(kāi)展煤化工等先進(jìn)技術(shù)取得了快速發(fā)展，增長(zhǎng)速度已經(jīng)連續(xù)七年穩(wěn)居全國(guó)第一。山東則是以重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)都比較發(fā)達(dá)，發(fā)展水平比較全面，排進(jìn)了前五名。
鄭新立同時(shí)指出，發(fā)展是硬道理，盡管人們對(duì)GDP的科學(xué)性提出了一些疑問(wèn)，但是現(xiàn)在還找不出其他更好的指標(biāo)來(lái)代替GDP，特別是人均GDP指標(biāo)。全國(guó)人均GDP和各地方人均GDP的水平基本上反映了各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入水平。這也是為什么他們將人均GDP作為反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的主要指標(biāo)。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，有必要建立一套科學(xué)、規(guī)范的指標(biāo)體系，補(bǔ)充完善對(duì)地方政府業(yè)績(jī)的考核，從而改變對(duì)地方政府的激勵(lì)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)片面追求GDP發(fā)展的局面，激勵(lì)各級(jí)政府在事關(guān)民生的問(wèn)題上多做工作。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，制定不同于GDP的評(píng)價(jià)指數(shù)體系，是發(fā)達(dá)國(guó)家探索引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要手段，如美國(guó)就用城市綠色指數(shù)引導(dǎo)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
事實(shí)上，世界主要國(guó)家的考核指標(biāo)體系大體上都經(jīng)歷了三個(gè)階段。即從GDP考核，逐步向注重社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)體系，包括失業(yè)、就業(yè)，包括扶貧、社會(huì)和諧、人均受教育的程度等指標(biāo)，再到更加重視人文的發(fā)展指標(biāo)。
這種轉(zhuǎn)變背后的共識(shí)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歸根到底還是要看人自身的發(fā)展，包括人均預(yù)期壽命、人均受教育程度、嬰幼兒死亡率、千人師資率等反映人本身發(fā)展水平的指標(biāo)，還包括醫(yī)療發(fā)展情況、社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展情況等指標(biāo)。
吳曉靈和她帶領(lǐng)的中國(guó)民生指數(shù)課題組將目光聚焦在民生福祉領(lǐng)域，通過(guò)多次調(diào)研選定了包括：居民生活、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、公共服務(wù)四方面，共幾十個(gè)指標(biāo)（其中有19項(xiàng)主觀指標(biāo)），已經(jīng)初步構(gòu)建起來(lái)了民生（福祉）指數(shù)指標(biāo)體系。
獲悉，制定民生（福祉）指數(shù)指標(biāo)體系的構(gòu)想得到了全國(guó)人大主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，并被列為全國(guó)人大“十二五”規(guī)劃編制專項(xiàng)調(diào)研的14項(xiàng)課題之一，該報(bào)告已交予國(guó)務(wù)院。
近日，由吳曉靈領(lǐng)導(dǎo)的課題組對(duì)外發(fā)布了“中國(guó)人幸福觀調(diào)查”結(jié)果，標(biāo)志著民生（福祉）指數(shù)指標(biāo)體系基本形成。
從2009年底開(kāi)始，該課題組委托中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)在全國(guó)發(fā)展水平不一的24個(gè)城市對(duì)4800名居民進(jìn)行了調(diào)查。
根據(jù)民生課題組專家的研究，并參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，本次調(diào)查列出了19個(gè)調(diào)查問(wèn)題，要求受訪者對(duì)每個(gè)問(wèn)題影響生活品質(zhì)或幸福感的程度做出回答。
調(diào)查顯示，在19個(gè)主觀指標(biāo)中，“家庭和諧”是影響中國(guó)居民幸福感的最重要因素，其次為“健康”和“子女教育”�！吧鐣�(huì)管理參與”對(duì)幸福影響最低。而“居住”幸福不幸福則出現(xiàn)了偏差：“居住”的重要性評(píng)分僅列第十。
這與當(dāng)下輿論關(guān)注程度存在一定的偏差：住房問(wèn)題是當(dāng)下輿論最關(guān)注的話題之一，關(guān)注度甚至高于教育、醫(yī)療。
盡管吳曉靈和鄭新立都向《財(cái)經(jīng)》記者表示，民生（福祉）指數(shù)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)不可能在短期內(nèi)代替現(xiàn)行的GDP考核，列入“十二五”規(guī)劃的可能性也都不大。
但《財(cái)經(jīng)》記者接觸到的官學(xué)兩界人士普遍認(rèn)為，通過(guò)向社會(huì)公布指數(shù)考評(píng)的結(jié)果，經(jīng)由輿論引導(dǎo)，應(yīng)能對(duì)地方政府圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行為模式起到一定的引導(dǎo)作用。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春教授則對(duì)考核體系的變化持保留態(tài)度。他認(rèn)為，GDP考核仍然是任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家考核的最核心的指標(biāo)。同時(shí)，GDP考核與其他考核體系在某種程度上并不是完全相悖的，因?yàn)槿绻�把環(huán)保指標(biāo)、排污指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)當(dāng)成剛性指標(biāo)，都納入進(jìn)來(lái)進(jìn)行考核，可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)像前一段時(shí)間，個(gè)別地方政府為了完成節(jié)能減排指標(biāo)而拉閘限電的情況。
路徑變局：瓶頸掣肘與改革突破
改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。
在劉元春等學(xué)者看來(lái)，地方政府追求兩位數(shù)的GDP增速，亦是無(wú)奈之舉。唯有如此，方能令財(cái)政收入達(dá)到20％左右的增速，以維持地方財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
這始于1994年分稅制。那一次中央、地方關(guān)系調(diào)整后，中央財(cái)政一改以往拿小頭的格局，國(guó)稅收入占到總稅收七成左右。不對(duì)稱的是，地方政府事權(quán)占大頭，盡管自上而下的轉(zhuǎn)移支付力度驟然增強(qiáng)，但地方主政官員還是時(shí)常陷入巧婦難為無(wú)米之炊的境地。
與西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府主要依靠財(cái)產(chǎn)稅（消費(fèi)型稅收）作為收入來(lái)源不同，中國(guó)地方政府的稅收收入主要來(lái)自生產(chǎn)型稅收（流轉(zhuǎn)稅）——在地區(qū)差異較大、社會(huì)發(fā)育程度不足、個(gè)人信用體系尚未完整構(gòu)建的背景下，生產(chǎn)型稅收的地位尚難撼動(dòng)。
地方政府的種種備受詬病的舉動(dòng)——賣(mài)地、招商引資、地區(qū)間惡性競(jìng)爭(zhēng)、放寬排污標(biāo)準(zhǔn)——因此有了答案：唯有擴(kuò)大生產(chǎn)型稅收的來(lái)源，才能最大限度地填補(bǔ)缺口。
“地方政府并非不想保護(hù)環(huán)境、改變粗放型要素投入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但難題在于公共服務(wù)均等化尚需時(shí)日�！痹鴵�(dān)任安徽省宣城市市委書(shū)記、市長(zhǎng)多年的國(guó)務(wù)院參事室副主任方寧對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析指出。
無(wú)獨(dú)有偶。2007年10月16日，中央黨校原副校長(zhǎng)李君如在接受記者采訪時(shí)透露：2007年之前三年的中央、地方關(guān)系，“緊張程度達(dá)到建國(guó)來(lái)的頂點(diǎn)”。此前一天，他參與起草的十七大政治報(bào)告剛剛?cè)�文公布，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正式寫(xiě)入黨的綱領(lǐng)性文件。
“一位財(cái)政部高官來(lái)黨校作報(bào)告的時(shí)候，下面的地方官員使勁地遞條子。”李君如說(shuō)，“現(xiàn)行財(cái)稅體制本來(lái)就頭重腳輕，這些年權(quán)力又不斷上收，地方官員不停叫苦。”
包括曹遠(yuǎn)征在內(nèi)的多位學(xué)者表示，“十一五”期間，財(cái)稅體制改革缺少總體設(shè)計(jì)，更多只是在資源稅、所得稅乃至房產(chǎn)稅試點(diǎn)等領(lǐng)域零敲碎打，而增值稅改革等事關(guān)全局的財(cái)稅變革鐘聲尚未敲響。
“為了使事權(quán)和財(cái)權(quán)匹配，無(wú)非是兩種思路，一種是財(cái)權(quán)下沉，一種是事權(quán)上收”。曹遠(yuǎn)征表示。在基本格局未變時(shí)，地方政府唯有“固守陣地”，對(duì)觸及自身利益者“統(tǒng)一立場(chǎng)”。
在2006年中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告(綠色GDP報(bào)告)于2007年夏季流產(chǎn)，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保總局曾向記者提供一份2004年中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告(綠色GDP報(bào)告)完整版，中西部地區(qū)的排名，均需從后向前尋覓，廣西位列倒數(shù)第一，西部的貴州、寧夏和青海分列倒數(shù)的第二、三、四位，中西部資源大省山西和內(nèi)蒙古分別排名倒數(shù)第五和第六。
但隨后即有試點(diǎn)省份要求退出。綠色GDP核算小組組長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南透露，一些資源大省在計(jì)入資源破壞與環(huán)境保護(hù)成本之后，綠色GDP變成了負(fù)增長(zhǎng)30％。王金南認(rèn)為，顯然是綠色GDP觸及到一些地方官員的痛處。半年后，年度綠色GDP報(bào)告變公開(kāi)發(fā)布為內(nèi)部研究。
除了財(cái)稅體制改革進(jìn)展寥寥，事關(guān)收入分配改革的國(guó)企分紅與工資集體協(xié)商亦步履蹣跚。2007年12月，財(cái)政部已會(huì)同國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》，勉強(qiáng)終結(jié)了國(guó)企不分紅的十年歷史。
按照《辦法》，國(guó)企分紅的比例將區(qū)別不同行業(yè)，分三類(lèi)執(zhí)行：第一類(lèi)為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業(yè)，上交比例為10％；第二類(lèi)為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，上交比例為5％；第三類(lèi)為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，上交比例三年后再定。
這亦廣受詬病。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2010年國(guó)企盈利近2萬(wàn)億元，但上交國(guó)家紅利僅440億元。國(guó)資委副主任邵寧解釋稱，央企利潤(rùn)是全國(guó)人民儲(chǔ)蓄，以后需要?jiǎng)佑脮r(shí)隨時(shí)可提取。此表態(tài)亦引發(fā)爭(zhēng)議，將國(guó)有資產(chǎn)收益全額納入預(yù)算的呼聲不斷高漲。
央企有關(guān)負(fù)責(zé)人多沉默以對(duì)。中石油總經(jīng)理蔣潔敏則表示，央企分紅之后，自2005年起繳納的1500億元的石油特別收益金則應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。一位學(xué)者評(píng)論說(shuō)，國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益如何更合理地被國(guó)民分享，在“十二五”期間仍然是一個(gè)待解的難題。
“壟斷不破，收入分配改革難竟全功�！敝袊�(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏稱。這一背景下，要素價(jià)格信號(hào)亦被扭曲，利率市場(chǎng)化進(jìn)展緩慢，匯率與資源價(jià)格長(zhǎng)期偏低，等于助長(zhǎng)出口與投資拉動(dòng)模式�！案母锊坏轿�，就等于捆住了調(diào)結(jié)構(gòu)的手腳。”石小敏說(shuō)。
而中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴、國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院副院長(zhǎng)馬曉河等接近高層的決策智囊，均在不同場(chǎng)合提出，要做好頂層設(shè)計(jì)和制度安排。
劉鶴認(rèn)為，必須在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快改革的進(jìn)程，努力構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制和利益軌道，特別是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域的改革。
吳敬璉也向《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，“解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于推進(jìn)改革。只有依靠改革，才能消除實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙，才能建立能夠促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治體制�！�
他認(rèn)為，中共十七屆五中全會(huì)說(shuō)得很明確，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。這樣才能使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化需要，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。
而這在中央決策高層的公開(kāi)表態(tài)里，亦有明確回應(yīng)。2010年9月6日，胡錦濤在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)講話時(shí)提出：深圳要繼續(xù)深化改革開(kāi)放，須全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破。
在外界看來(lái)，中央對(duì)深圳的期望，亦包含對(duì)“十二五”及未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間里，整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所必然經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型的期許。