區域性特大城市是指在一定區域內城市群中占據絕對主導地位，對帶動整個區域經濟社會發展發揮核心作用，引導區域內各種生產要素與資源不斷優化配置，具有生產要素密集、服務設施完善、適宜產業發展、形成產業聚集效應，能夠廣泛吸引和聚集人流、物流、信息流和資金流的特點，是區域內體制、管理、科技和觀念創新的策源地。 
　　區域性特大城市是“十二五”乃至更長時期合肥城市發展的主攻方向
　　從區域經濟發展規律來看，當前，我國正處于由城市主導型向城市群主導型階段發展，城市之間的競爭越來越表現為區域經濟及城市群之間的競爭。就中部地區而言，武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、環鄱陽湖經濟圈均已進入實際操作階段，但安徽尚缺乏一個強有力的城市群。加快合肥區域性特大城市建設，有利于培育江淮城市群的核心發展極，深刻影響全省整個發展格局，進一步優化中部地區城市群體系，促進東、中部地區協調發展。
　　從全省發展大局來看，長期以來，安徽一直缺乏一個特大中心城市帶動經濟社會發展。作為省會城市的合肥，GDP只占全省的22.5%，經濟首位度遠遠低于西安、昆明等省會城市，在中部省會城市中也處于靠后的位置。建設區域性特大城市，形成安徽核心發展極，帶動和引領周邊地區乃至全省經濟社會全面轉型、加速崛起、興皖富民，這是合肥肩負的歷史使命和義不容辭的政治責任。
　　從增強城市綜合競爭力來看，中國社科院發布的《2010年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》顯示，合肥排名躍居全國第22位，五年間排名上升了15位。但合肥城市規模不大、競爭力不強，城市輻射帶動功能較弱，仍將是制約合肥長遠發展的難題。這就要求合肥必須以建設區域性特大城市為引領，做大經濟規模，優化產業結構，完善城市功能，提升城市綜合實力。
　　合肥建設區域性特大城市的總體思路與路徑選擇
　　合肥區域性特大城市建設，既要實現“量”的突破，更需要 “質”的提升。結合實際，著眼長遠，合肥建設區域性特大城市的基本思路應定位為：以科學發展觀為指導，按照“崛起中部、引領安徽”的發展目標，站在服務合肥經濟圈乃至全省的戰略高度，高起點規劃建設，打破行政區劃，跳出市域范圍，在更大區域范圍內進行優化和調整，完善體制機制，擴大對外開放，全力推進新型工業化和城市化進程，全面提升區域競爭力，努力建成充滿活力、獨具魅力、創新發展、宜居宜業的東中部一流的區域性特大城市。（1）構建特大城市框架。以城市功能建設為突破，率先崛起若干個城市規模、服務能級、經濟產出僅次于主城的功能型中小城市，形成以“1+X”特大城市內部城市群為特征、以功能互動為重點的梯度型城市框架體系，從而打造多層面的服務空間，為提升合肥城市綜合功能奠定基礎。其中，“1”是指中心城區，“X”是指若干個功能型中小城市。（2）提高產業實力。堅持以產業化帶動城市化，培育壯大戰略性新興產業、發展壯大優勢產業、大力發展現代服務業，加快傳統產業體系向現代產業體系轉變，不斷增強產業的整體競爭力和區域輻射力，提高全市經濟發展的質量效益和省會城市首位度。（3）增強要素支撐力。加快提升以中心城市為核心的道路交通、信息網絡、水電供給、市政環衛、城市應急等保障能力，擴增容量，提高載量，形成覆蓋全市域的網絡體系。進一步提升城市公共服務能力，為市民提供高標準的公共服務，提高城市的現代化功能。（4）增強發展新動力。積極推進城鄉統籌，逐步做到規劃統籌、基礎設施統籌、公共事業統籌、產業發展統籌，加快城市基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，生產要素向農村輻射，促進城鄉共同繁榮。
　　加快區域性特大城市建設的對策建議
　　做好迎接特大城市時代的思想準備。特大城市時代的到來不以人的意志為轉移，它必將給城市的建設模式、管理方式、管理理念以及人們思想觀念、生活方式、行為習慣等帶來全方位沖擊。這就要求我們必須主動適應特大城市時代的到來，解放思想，更新觀念，無論是在城市規劃、城市建設以及城市管理上都要超前謀劃、科學應對，做好準備、迎接挑戰。
　　建立適應特大城市需要的制度體系。區域性特大城市建設的過程必須以城市制度創新為引領。首先，要破除束縛生產力發展的體制障礙，實行政企分開，減少和改進行政性審批事項，提高辦事效率；其次，要推進戶籍管理制度創新，打破城鄉分離的人為藩籬；再次，要改革城市建設投融資體制，積極探索各種有效的政府融資方式，建立多元化的建設投資渠道。
　　加快集聚更多的要素資源。擴大對外開放，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，緊緊抓住國內外特別是沿海產業、資本向內地轉移的歷史機遇，堅持“走出去”、“請進來”，圍繞合肥發展需求，集聚各種要素資源，積極參與全國乃至國際分工協作，引入外部物力、人力、資金，形成全方位、多層次對外開放格局。
　　擴展特大城市的經濟腹地。進一步拓展特大城市發展空間，加強合肥經濟圈內各城市的協作，深化合肥與淮南、六安、巢湖、桐城等市的交流與合作，聚合發展能量，形成整體優勢，增強其對區域的極化和輻射功能，打造引領安徽加速崛起的核心動力源。
（作者單位：合肥市發展和改革委員會）王厚亮