區(qū)域性特大城市是指在一定區(qū)域內(nèi)城市群中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，對帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮核心作用，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素與資源不斷優(yōu)化配置，具有生產(chǎn)要素密集、服務(wù)設(shè)施完善、適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，能夠廣泛吸引和聚集人流、物流、信息流和資金流的特點(diǎn)，是區(qū)域內(nèi)體制、管理、科技和觀念創(chuàng)新的策源地。 
　　區(qū)域性特大城市是“十二五”乃至更長時(shí)期合肥城市發(fā)展的主攻方向
　　從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，當(dāng)前，我國正處于由城市主導(dǎo)型向城市群主導(dǎo)型階段發(fā)展，城市之間的競爭越來越表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)及城市群之間的競爭。就中部地區(qū)而言，武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈均已進(jìn)入實(shí)際操作階段，但安徽尚缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的城市群。加快合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)，有利于培育江淮城市群的核心發(fā)展極，深刻影響全省整個(gè)發(fā)展格局，進(jìn)一步優(yōu)化中部地區(qū)城市群體系，促進(jìn)東、中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　從全省發(fā)展大局來看，長期以來，安徽一直缺乏一個(gè)特大中心城市帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。作為省會城市的合肥，GDP只占全省的22.5%，經(jīng)濟(jì)首位度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西安、昆明等省會城市，在中部省會城市中也處于靠后的位置。建設(shè)區(qū)域性特大城市，形成安徽核心發(fā)展極，帶動(dòng)和引領(lǐng)周邊地區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民，這是合肥肩負(fù)的歷史使命和義不容辭的政治責(zé)任。
　　從增強(qiáng)城市綜合競爭力來看，中國社科院發(fā)布的《2010年中國城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報(bào)告》顯示，合肥排名躍居全國第22位，五年間排名上升了15位。但合肥城市規(guī)模不大、競爭力不強(qiáng)，城市輻射帶動(dòng)功能較弱，仍將是制約合肥長遠(yuǎn)發(fā)展的難題。這就要求合肥必須以建設(shè)區(qū)域性特大城市為引領(lǐng)，做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市功能，提升城市綜合實(shí)力。
　　合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市的總體思路與路徑選擇
　　合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)，既要實(shí)現(xiàn)“量”的突破，更需要 “質(zhì)”的提升。結(jié)合實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市的基本思路應(yīng)定位為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“崛起中部、引領(lǐng)安徽”的發(fā)展目標(biāo)，站在服務(wù)合肥經(jīng)濟(jì)圈乃至全省的戰(zhàn)略高度，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，打破行政區(qū)劃，跳出市域范圍，在更大區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，完善體制機(jī)制，擴(kuò)大對外開放，全力推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化進(jìn)程，全面提升區(qū)域競爭力，努力建成充滿活力、獨(dú)具魅力、創(chuàng)新發(fā)展、宜居宜業(yè)的東中部一流的區(qū)域性特大城市。（1）構(gòu)建特大城市框架。以城市功能建設(shè)為突破，率先崛起若干個(gè)城市規(guī)模、服務(wù)能級、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出僅次于主城的功能型中小城市，形成以“1+X”特大城市內(nèi)部城市群為特征、以功能互動(dòng)為重點(diǎn)的梯度型城市框架體系，從而打造多層面的服務(wù)空間，為提升合肥城市綜合功能奠定基礎(chǔ)。其中，“1”是指中心城區(qū)，“X”是指若干個(gè)功能型中小城市。（2）提高產(chǎn)業(yè)實(shí)力。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城市化，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和區(qū)域輻射力，提高全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益和省會城市首位度。（3）增強(qiáng)要素支撐力。加快提升以中心城市為核心的道路交通、信息網(wǎng)絡(luò)、水電供給、市政環(huán)衛(wèi)、城市應(yīng)急等保障能力，擴(kuò)增容量，提高載量，形成覆蓋全市域的網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步提升城市公共服務(wù)能力，為市民提供高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，提高城市的現(xiàn)代化功能。（4）增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步做到規(guī)劃統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、公共事業(yè)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，生產(chǎn)要素向農(nóng)村輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
　　加快區(qū)域性特大城市建設(shè)的對策建議
　　做好迎接特大城市時(shí)代的思想準(zhǔn)備。特大城市時(shí)代的到來不以人的意志為轉(zhuǎn)移，它必將給城市的建設(shè)模式、管理方式、管理理念以及人們思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣等帶來全方位沖擊。這就要求我們必須主動(dòng)適應(yīng)特大城市時(shí)代的到來，解放思想，更新觀念，無論是在城市規(guī)劃、城市建設(shè)以及城市管理上都要超前謀劃、科學(xué)應(yīng)對，做好準(zhǔn)備、迎接挑戰(zhàn)。
　　建立適應(yīng)特大城市需要的制度體系。區(qū)域性特大城市建設(shè)的過程必須以城市制度創(chuàng)新為引領(lǐng)。首先，要破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，實(shí)行政企分開，減少和改進(jìn)行政性審批事項(xiàng)，提高辦事效率；其次，要推進(jìn)戶籍管理制度創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)分離的人為藩籬；再次，要改革城市建設(shè)投融資體制，積極探索各種有效的政府融資方式，建立多元化的建設(shè)投資渠道。
　　加快集聚更多的要素資源。擴(kuò)大對外開放，充分利用“兩個(gè)市場”、“兩種資源”，緊緊抓住國內(nèi)外特別是沿海產(chǎn)業(yè)、資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“走出去”、“請進(jìn)來”，圍繞合肥發(fā)展需求，集聚各種要素資源，積極參與全國乃至國際分工協(xié)作，引入外部物力、人力、資金，形成全方位、多層次對外開放格局。
　　擴(kuò)展特大城市的經(jīng)濟(jì)腹地。進(jìn)一步拓展特大城市發(fā)展空間，加強(qiáng)合肥經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市的協(xié)作，深化合肥與淮南、六安、巢湖、桐城等市的交流與合作，聚合發(fā)展能量，形成整體優(yōu)勢，增強(qiáng)其對區(qū)域的極化和輻射功能，打造引領(lǐng)安徽加速崛起的核心動(dòng)力源。
（作者單位：合肥市發(fā)展和改革委員會）王厚亮