□王然周?chē)?guó)東朱婧
    早在2004年3月政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，一些全國(guó)人大代表、政協(xié)委員就提出了盡快出臺(tái)《航道法》的建議。交通運(yùn)輸部專(zhuān)門(mén)成立了《航道法》立法工作組，十余年來(lái)已兩次完成《航道法》上報(bào)稿的起草和完善工作。但遺憾的是，《航道法》至今沒(méi)有出臺(tái)。
    為此，2011年全國(guó)“兩會(huì)”上，來(lái)自交通運(yùn)輸系統(tǒng)的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員，再次將關(guān)注的目光投向《航道法》的立法上：全國(guó)人大代表、云南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)楊光成聯(lián)合30名全國(guó)人大代表，聯(lián)名提交“關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)航道法》的議案”。
●矛盾突出 優(yōu)勢(shì)隱伏
    水路運(yùn)輸比公路、鐵路運(yùn)輸方式，具有占地少、運(yùn)能大、能耗低、污染小、綠色低碳的比較優(yōu)勢(shì)。眾所周知，中國(guó)內(nèi)河航運(yùn)歷史悠久，資源豐富，大江大河貫通南北溝通東西，航道和內(nèi)河水運(yùn)在中華民族發(fā)展史上，立下了不可磨滅的功績(jī)。改革開(kāi)放30年多來(lái)，我國(guó)已成為世界航運(yùn)、港口大國(guó)。水路貨物運(yùn)輸承擔(dān)了90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，凸顯了水路交通對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。但不容忽視的是，我國(guó)水路運(yùn)輸也面臨著一些亟須解決的問(wèn)題�！半S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，港口、航道、船舶等各方面的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，航道堵航現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)航運(yùn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成不利的影響�！比珖�(guó)人大代表、廣州港集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳洪先認(rèn)為，水路運(yùn)輸相比公路、鐵路運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)并未充分顯現(xiàn)出來(lái)，航道落后、投入不足、航道等級(jí)和網(wǎng)絡(luò)化程度低，嚴(yán)重制約了我國(guó)水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮�！昂降蓝潞浆F(xiàn)象不僅是行業(yè)內(nèi)部問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，航道立法欠缺所帶來(lái)的社會(huì)矛盾日益突出，出現(xiàn)了堵航、礙航、船舶撞橋等引起社會(huì)關(guān)注的事件，影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅�！比珖�(guó)人大代表、江蘇省諫壁船閘管理所副所長(zhǎng)王龍芳認(rèn)為。
●時(shí)不我待 只爭(zhēng)朝夕
    破解航道堵航，水電設(shè)施礙航、斷航等難題，關(guān)鍵是要盡快出臺(tái)《航道法》，從國(guó)家法律層面保障水運(yùn)發(fā)展。
    楊光成認(rèn)為，盡快出臺(tái)《航道法》，可以保護(hù)航道和航運(yùn)資源，促進(jìn)水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為水運(yùn)通道體系優(yōu)勢(shì)，使航運(yùn)更好地服務(wù)于沿江經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)解決西南地區(qū)通道體系問(wèn)題；通過(guò)立法加快實(shí)施和促進(jìn)山區(qū)航道建設(shè)，在解決山區(qū)群眾行路難的同時(shí)，可以促進(jìn)偏遠(yuǎn)河谷地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“盡管?chē)?guó)家先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》、《水法》、《防洪法》、《港口法》等一系列法律法規(guī)，但是現(xiàn)行航道法規(guī)層次不高，不能很好地協(xié)調(diào)水資源綜合開(kāi)發(fā)利用中的各種關(guān)系，現(xiàn)有航道法規(guī)也不能很好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，航道部門(mén)的執(zhí)法缺乏依據(jù)，也不能有效保護(hù)和管理航道資源�！苯鹆x華說(shuō)。
●加快出臺(tái) 紛紛建言
    陳洪先建議，航道是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的公共性、公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，是水路運(yùn)輸繁榮發(fā)展的根本條件。因此，必須高度重視《航道法》的立法工作。在已有的工作成果基礎(chǔ)上，抓緊研究相關(guān)工作，力爭(zhēng)在2012年完成立法工作，為我國(guó)水路運(yùn)輸健康快速發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
    楊光成建議，明確和規(guī)范各級(jí)政府在航道開(kāi)發(fā)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理中的職責(zé)，理順航道管理的體制和機(jī)制；明確各相關(guān)部門(mén)和單位在共同保障航道暢通和共同保護(hù)航道資源方面的職責(zé)；解決各級(jí)航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金的來(lái)源和保障機(jī)制；明確各類(lèi)相關(guān)建設(shè)活動(dòng)，都有服從航道發(fā)展規(guī)劃和保護(hù)航道資源的相關(guān)要求和法律責(zé)任；理順?biāo)�資源開(kāi)發(fā)中特別是水電開(kāi)發(fā)與航運(yùn)發(fā)展的關(guān)系；確立水利水電樞紐通航設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理機(jī)制。
    王龍芳建議，航道是屬于跨區(qū)域的公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由公共財(cái)政支出。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)從燃油稅和車(chē)購(gòu)稅等收入中劃撥更多的資金投入航道建設(shè)。同時(shí)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)航道、水利、市政工程等建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，把航道整治納入江河防洪總體規(guī)劃中。