日前，商務(wù)部副部長(zhǎng)蔣耀平率隊(duì)赴東莞調(diào)研，并與東莞加工貿(mào)易企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。座談會(huì)上，東莞向商務(wù)部提交了一份《加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市先行先試政策建議》。
允許政策先行先試的加工貿(mào)易重鎮(zhèn)能否成功轉(zhuǎn)型
外貿(mào)重地東莞年后迎來了第三撥政府調(diào)研團(tuán)。
日前，商務(wù)部副部長(zhǎng)蔣耀平率隊(duì)赴東莞調(diào)研，并與東莞加工貿(mào)易企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。座談會(huì)上，東莞向商務(wù)部提交了一份《加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市先行先試政策建議》。
據(jù)了解，該《建議》一共38條，涉及了外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、人力資源和社會(huì)保障等多方面的內(nèi)容。具體包括允許試點(diǎn)城市加工貿(mào)易企業(yè)購(gòu)進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備施行增值稅臺(tái)賬空轉(zhuǎn)、降低試點(diǎn)城市來料加工印刷企業(yè)轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)入門檻、允許境外投資者以人民幣出資、支持東莞成為中國(guó)服務(wù)外包示范城市等。
作為兩個(gè)“全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市”之一的東莞，初試啼聲后，開始在爭(zhēng)取先行先試政策上大展拳腳。
“現(xiàn)在東莞的企業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)步入正軌，一切都是按部就班地進(jìn)行。”東莞市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局副局長(zhǎng)蔡康接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
近期，商務(wù)部調(diào)研組分別赴廣東、浙江等外貿(mào)出口重鎮(zhèn)調(diào)研，據(jù)參與調(diào)研的外貿(mào)系統(tǒng)人士透露，在為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)力保增長(zhǎng)的臨時(shí)政策與轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的長(zhǎng)效政策之間，當(dāng)下應(yīng)該如何平衡取舍，是調(diào)研組最為頭疼的難題。
從商務(wù)部獲悉，目前有關(guān)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見已經(jīng)成文，兩會(huì)后將適時(shí)推出。因金融危機(jī)而塵封一年多的加工貿(mào)易政策調(diào)整將在今年重啟。
東莞樣本
春節(jié)后上班第一天，廣東省省委書記汪洋便再次來到東莞，專題調(diào)研產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與招商引資工作。隨后，商務(wù)部調(diào)研組也趕赴東莞。
在國(guó)內(nèi)眾多城市中，可以說東莞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)最重，挑戰(zhàn)最大。去年11月16日，廣東東莞與江蘇蘇州，被率先認(rèn)定為全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的首批試點(diǎn)城市。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外研究部部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)向記者表示，加工貿(mào)易出口占中國(guó)出口總額50%以上，其轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式至關(guān)重要。
但長(zhǎng)期以來，加工貿(mào)易的低利潤(rùn)一直讓企業(yè)處境尷尬。東莞德永佳紡織廠負(fù)責(zé)人在調(diào)研會(huì)上坦言：“目前，我們企業(yè)是無利潤(rùn)可言，原材料價(jià)格上漲1%的話，利潤(rùn)就下降0.82%，導(dǎo)致公司有單不敢接，不敢做的局面。人民幣匯率的變動(dòng)，可以導(dǎo)致兩三千萬元資金的損失。”
中國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)低利潤(rùn)緣于為人“做嫁衣”，沒有自己的核心技術(shù)和品牌。在由北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、同方股份[28.02 -0.57%]有限公司等舉辦的“展望十二五，破解發(fā)展難題”論壇上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻對(duì)本報(bào)記者表示，2010年iPad的售價(jià)499美元，但是組裝iPad的富士康利潤(rùn)只有11.2美元，利潤(rùn)率僅為2%，“所以我們是靠襪子、襯衣、打火機(jī)換人家的飛機(jī)。”
數(shù)據(jù)顯示，東莞的工業(yè)總產(chǎn)值，有86%來源于加工貿(mào)易企業(yè)。東莞市委常委、副市長(zhǎng)江凌接受采訪時(shí)表示，目前東莞的對(duì)外依存度還高達(dá)200%左右。
因此，一直有外貿(mào)加工樣本之稱的東莞轉(zhuǎn)型升級(jí)，也正是整個(gè)珠三角、廣東省乃至更廣大地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。而從東莞“加工貿(mào)易升級(jí)”試點(diǎn)亦看出，經(jīng)過5年發(fā)展，當(dāng)?shù)丶庸べQ(mào)易轉(zhuǎn)型已漸入正軌。
據(jù)蔡康介紹，2008年以來，東莞共有1600多家“非法人”來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)為法人企業(yè)，改變了以往“大進(jìn)大出”、市場(chǎng)單一的經(jīng)營(yíng)模式，抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，另外，加工貿(mào)易企業(yè)新增研發(fā)機(jī)構(gòu)304個(gè)，新增加工貿(mào)易高新技術(shù)企業(yè)184家。
目前，東莞設(shè)立了10億元加工貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和扶持加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部、拓展內(nèi)銷和培育品牌，十二五期間，東莞還安排100億元繼續(xù)支持企業(yè)自主創(chuàng)新。
“現(xiàn)在東莞的企業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)步入正軌，一切都在按部就班地進(jìn)行。”蔡康說。
政策先行先試
肩負(fù)雙重使命的東莞，開始爭(zhēng)取轉(zhuǎn)型政策上的先行先試。
據(jù)了解，借此次商務(wù)部前來調(diào)研的機(jī)會(huì)，東莞一口氣向國(guó)家提出了38條政策建議。這38條政策建議匯集在《加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市先行先試政策建議》之內(nèi)。這也是試點(diǎn)城市首次提交相關(guān)政策訴求。
不少建議來自企業(yè)存在的實(shí)際需求。比如企業(yè)希望允許試點(diǎn)城市加工貿(mào)易企業(yè)購(gòu)進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備施行增值稅臺(tái)賬空轉(zhuǎn)，希望人民幣升值是個(gè)漸進(jìn)過程，希望可以降低試點(diǎn)城市來料加工印刷企業(yè)轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)入門檻，允許境外投資者以人民幣出資等。
據(jù)了解，一般情況下企業(yè)進(jìn)口或國(guó)內(nèi)購(gòu)買設(shè)備均先征收17%增值稅，再由企業(yè)取得進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)行抵扣。
東莞華科電子有限公司副總經(jīng)理廖品程在調(diào)研會(huì)上表示，去年在增值稅上繳納2300萬人民幣，而退稅要花半年時(shí)間才能退回來，因此他希望“一開始就不要繳納”，或者允許試點(diǎn)城市加工貿(mào)易企業(yè)購(gòu)進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行增值稅臺(tái)賬空轉(zhuǎn)，免除企業(yè)購(gòu)進(jìn)設(shè)備的資金積壓，這樣可以調(diào)動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)購(gòu)進(jìn)設(shè)備的積極性。
對(duì)于東莞提出的這些建議，商務(wù)部副部長(zhǎng)蔣耀平表示將好好研究。
政策求長(zhǎng)求穩(wěn)
在中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型之際，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型亦順理成章。決心已下，但路卻要走穩(wěn)。
這兩年，一些地方嘗試“騰籠換鳥”，希望趕走低附加值和高污染的加工貿(mào)易。但由于操之過急，一些本可逐步升級(jí)或遷移的勞動(dòng)密集型制造業(yè)，無法短期內(nèi)完成調(diào)整或遷移，紛紛倒閉，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，亦帶來大量產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)。雖然加工貿(mào)易是當(dāng)前我國(guó)貿(mào)易順差的主要構(gòu)成部分，但是目前我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)仍超過12萬家，解決就業(yè)約4000萬人。
據(jù)介紹，原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)劉向東在商務(wù)部?jī)?nèi)部會(huì)議上曾激動(dòng)地說：要給加工貿(mào)易喊冤，現(xiàn)在說貼牌生產(chǎn)，說得一塌糊涂，不要以為貼牌不可靠，75%都是國(guó)內(nèi)的零配件，25%是國(guó)內(nèi)增值。加工貿(mào)易是我們的比較優(yōu)勢(shì)，不要輕視，政策要穩(wěn)定。
這與商務(wù)部的態(tài)度不謀而合。商務(wù)部副部長(zhǎng)蔣耀平近日在對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的研討會(huì)上說，加工貿(mào)易現(xiàn)階段仍是中國(guó)的必然選擇，“不可逾越”。從“制造”到“創(chuàng)造”，必須經(jīng)過相當(dāng)時(shí)間的儲(chǔ)備和積累，才可能實(shí)現(xiàn)。
商務(wù)部研究院研究員梅新育接受記者采訪時(shí)也表示，加工貿(mào)易企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，并不一定要遵循某一個(gè)固定的模式，而應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件和不同的特點(diǎn)，來選擇適合自己的轉(zhuǎn)型道路。
也就是說，中國(guó)不能簡(jiǎn)單地拋棄加工貿(mào)易，“調(diào)整重心應(yīng)放在升級(jí)上，而非產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或者國(guó)際轉(zhuǎn)移上。”他認(rèn)為，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變應(yīng)由被分工變成主動(dòng)參與分工，從參與別人的產(chǎn)業(yè)鏈到爭(zhēng)取建立中國(guó)自己的全球工業(yè)體系。
了解到，醞釀已久的《促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見》兩會(huì)后將盡快出臺(tái)。《意見》鼓勵(lì)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈，穩(wěn)步推動(dòng)向中西部轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)增量向特殊監(jiān)管區(qū)域集中。與此同時(shí)，“兩高一資”項(xiàng)目也將得到更嚴(yán)厲的控制。