□ 本報(bào)記者 隋秀勇
  “中國完全有能力保障食鹽供應(yīng)。各地食鹽供應(yīng)出現(xiàn)緊張，是由于短時(shí)間內(nèi)大量搶購所致。事實(shí)上，中國的食鹽儲(chǔ)備非常充足，鹽業(yè)公司一般都會(huì)有3個(gè)月的庫存量。中國鹽的產(chǎn)能達(dá)到8000多萬噸，而食鹽一年銷量只有800多萬噸，完全有能力保障食鹽供應(yīng)�！�3月17日，針對(duì)近日在全國多地發(fā)生的食鹽搶購現(xiàn)象，中鹽集團(tuán)通過微博辟謠。
    目前，在各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)的共同努力下，部分地區(qū)“鹽荒”得到緩解。但是我們不禁要問，在食鹽供應(yīng)量充足的情況下，為何會(huì)出現(xiàn)如此大面積的“斷供”？除了信謠下的心理恐慌這個(gè)顯性因素外，是否也有流通服務(wù)體系集約化不夠等隱性因素？
謠言下的儲(chǔ)備體系
    3月16日晚，兩條關(guān)于日本核輻射已經(jīng)污染海水，以后3年內(nèi)無法生產(chǎn)海鹽和碘鹽，可以有效防核輻射的謠“鹽”，在互聯(lián)網(wǎng)上迅速傳播。這引發(fā)了全國范圍內(nèi)的食鹽搶購風(fēng)潮。3月17日，中鹽集團(tuán)表示，即使沒有海鹽供應(yīng)，我們的食鹽儲(chǔ)備也完全可以供應(yīng)市場(chǎng)需求。中鹽集團(tuán)地方鹽業(yè)公司的食鹽庫存在3個(gè)月以上。
    這次意外的“鹽荒”表面看來，是由于“短時(shí)間大量搶購”和部分不法商販囤積居奇而引發(fā)的。而不少業(yè)界人士則將矛頭指向“我國食鹽戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系”，并認(rèn)為構(gòu)建科學(xué)的食鹽戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系是徹底杜絕“鹽荒”的有效途徑之一。
    事實(shí)上，在2004年，我國已勾畫出食鹽戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度的整體框架，初步構(gòu)建起由決策層、執(zhí)行層和操作層三個(gè)層級(jí)組成的管理體制：國家發(fā)改委、財(cái)政部和國資委三個(gè)部門組成決策層，中鹽總公司作為執(zhí)行層，各地鹽業(yè)公司和國家食鹽儲(chǔ)備調(diào)撥配送中心構(gòu)成操作層。目前，中鹽集團(tuán)作為我國惟一獲得授權(quán)可進(jìn)行食鹽儲(chǔ)備的企業(yè)，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立了9個(gè)省級(jí)國家食鹽儲(chǔ)備中心。
    然而，從目前“鹽荒”事件的進(jìn)展來看，我國現(xiàn)行的食鹽戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系還有待完善。解決應(yīng)急突發(fā)事件，關(guān)鍵在于“快”。我國食鹽戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系在此次“鹽荒”事件中暴露出一個(gè)明顯的缺陷——在突發(fā)事件面前市場(chǎng)投放能力、效率與協(xié)調(diào)機(jī)制都嚴(yán)重落后。
    因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行的國家食鹽戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，由于沒有詳細(xì)、成熟的食鹽儲(chǔ)備管理辦法，國家和地方的食鹽儲(chǔ)備建設(shè)大都依靠行政命令。這就造成了中鹽集團(tuán)幾年前就已經(jīng)向政府申報(bào)爭(zhēng)取國家級(jí)儲(chǔ)備，由于需要包括國家工業(yè)和信息化部以及國家發(fā)改委的多方協(xié)調(diào)，計(jì)劃一再被擱置。
    正如中國鹽業(yè)總公司辦公廳主任楊海燕所言：“若是具有國家級(jí)食用鹽儲(chǔ)備體系，像國家儲(chǔ)備糧體系一樣，面對(duì)如此嚴(yán)重的搶貨現(xiàn)象，處理效率將大大提高，時(shí)間上也會(huì)更短�！�
    針對(duì)這種狀況，有專家建議，建立由中央統(tǒng)一管理，決策層、執(zhí)行層和操作層相互分離的現(xiàn)代化三級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理體制，并構(gòu)建相互補(bǔ)充和相互聯(lián)動(dòng)的縱橫協(xié)調(diào)的立體化運(yùn)行機(jī)制。“十二五”規(guī)劃再次提出鹽業(yè)體制改革，希望此次的“鹽荒”事件能夠加快我國食鹽戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系的改革。
食鹽配送體系之困
    為了緩解市場(chǎng)上暫時(shí)出現(xiàn)的食鹽“斷供”，中鹽總公司一方面要求“各級(jí)鹽業(yè)公司每天中午12點(diǎn)前，會(huì)把目前前一天市場(chǎng)動(dòng)態(tài)報(bào)告中鹽公司直到市場(chǎng)恢復(fù)平穩(wěn)。”，另一方面在加強(qiáng)生產(chǎn)組織管理的同時(shí)，搶購期間鹽業(yè)公司要實(shí)行24小時(shí)配送服務(wù)，保證市場(chǎng)供應(yīng)。
    3月17日，中鹽總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“如果順利，最快3天內(nèi)讓市場(chǎng)恢復(fù)供應(yīng)�！比欢�，3月19日下午1點(diǎn)左右，在北京海淀區(qū)馬連洼地區(qū)的某大型超市，記者看到在擺放食鹽的貨架上，散落著十幾袋“腌制鹽”(又稱“大粒鹽”)，仍然難覓精鹽的蹤影。在周邊幾家超市，食鹽的銷售也依然緊俏。
    為何鹽業(yè)公司已經(jīng)加緊生產(chǎn)，并實(shí)施24小時(shí)配送的情況下，北京地區(qū)的食鹽供應(yīng)仍難得到滿足？“除了消費(fèi)者搶購的原因外，由于物流配送跟不上，我們只好‘放長線’，不敢貿(mào)然將倉庫的全部‘存貨’擺上貨架。如果有限的‘庫存’也賣完了，以目前的狀況來看，多長時(shí)間才能補(bǔ)齊貨還不知道。”該超市的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
    目前，北京惟一的碘鹽配送中心是位于通州區(qū)的北京市華德碘鹽配送中心。北京市食鹽日消費(fèi)量約為340噸，其中一部分是食品加工鹽。目前，華德8輛大中型配送車輛，年配送量為6萬噸。由此不難算計(jì)，6萬噸的配送量只能保障北京市民正常的用鹽需要，一旦遇到突發(fā)事件，華德的物流配送能力顯然是無法滿足的。
    這種鹽業(yè)公司自建物流渠道的作法始于2003年11月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)食物流現(xiàn)代化的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“《意見》”)�！兑庖姟分饕�是期望通過“發(fā)展統(tǒng)一配送，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本”的方式，構(gòu)建食鹽現(xiàn)代化的物流體系。
    在地方具體實(shí)施時(shí)，各省市紛紛成立自己的專業(yè)配送隊(duì)伍。這一作法，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)也確實(shí)保證了食鹽的優(yōu)質(zhì)、有序供應(yīng)。但是這種物流配送模式之所以能保障食鹽的有序供應(yīng)是在食鹽需求量穩(wěn)定的前提下。突然而至的食鹽搶購事件，將自建物流體系運(yùn)力不足的弊端暴露出來。
    應(yīng)該說該《意見》的方向是對(duì)的，但落實(shí)起來如何？食鹽物流市場(chǎng)被各級(jí)鹽業(yè)公司壟斷，食鹽物流的社會(huì)化程度不高，第三方物流公司難以介入到食鹽配送領(lǐng)域。在非常時(shí)期，很難在短時(shí)間內(nèi)組織足夠的專業(yè)運(yùn)力，加劇了全國大面積的“鹽荒”。
    除了運(yùn)力不足的問題，由于區(qū)域分割的管理體制，使食鹽配送中心的服務(wù)范圍受到限制，阻礙優(yōu)質(zhì)物流資源的有序、高效流動(dòng)。
    目前，中鹽集團(tuán)和省級(jí)鹽業(yè)公司構(gòu)建了食鹽調(diào)撥配送中心和區(qū)域食鹽配送中心，但中鹽集團(tuán)與省級(jí)鹽業(yè)公司并不是隸屬關(guān)系，省一級(jí)鹽業(yè)公司大都由省政府直接管理。雖然發(fā)改委的委托，中鹽集團(tuán)負(fù)責(zé)食鹽配送體系的規(guī)劃，但是沒有審批權(quán)，對(duì)地方鹽業(yè)公司的控制力不強(qiáng)。雖然中鹽一直希望通過資本重組的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國渠道的控制，但是對(duì)于有的“不差錢”的地方鹽業(yè)公司，后者并不買賬。
    中鹽青島鹽業(yè)公司在接受媒體采訪時(shí)曾表示：“目前的壁壘還沒有打破，我們的鹽目前只能在青島鹽業(yè)賣，即使運(yùn)到濰坊也不行�！�
    食鹽配送中心由于區(qū)域分割的管理體制的限制，服務(wù)范圍“縮水”；專業(yè)化的食鹽物流配送公司由于運(yùn)力限制，心有余而力不足；第三方物流公司由于食鹽物流市場(chǎng)的相對(duì)壟斷，食鹽物流市場(chǎng)化程度不高。由此造成供銷之間有如此巨大的反差，點(diǎn)（配送中心）、線（專業(yè)化的物流送服務(wù)）、和面（食鹽物流市場(chǎng)化）缺乏有效配合，協(xié)調(diào)、協(xié)同的能力不足，高效、快捷的食鹽物流體系很難形成，將食鹽物流的困境赤裸裸地展現(xiàn)出來。
應(yīng)急物流體系之急
    除了食鹽儲(chǔ)備體系和食鹽物流體系不盡完善外，看似偶然的食鹽搶購事件也暴露出我國食鹽應(yīng)急物流反應(yīng)機(jī)制的缺失。
    為什么眾多消費(fèi)者相信謠言，以致發(fā)生食鹽搶購危機(jī)，一個(gè)主要原因是信息不對(duì)稱。一位長期從事應(yīng)急物流研究的專家告訴記者：“3月16日起部分地區(qū)出現(xiàn)搶購食鹽情況，17日下午才發(fā)布聲明，很多人寧可相信坊間傳言，但對(duì)國家食鹽儲(chǔ)備情況不甚了解，從眾心理作祟，導(dǎo)致商店超市存貨在短時(shí)間里搶購一空。反之，如果能有一個(gè)政府部門挺身而出，以一種最為快捷明了的方式（如短信息）告知大眾有關(guān)食鹽儲(chǔ)備充足的信息，想必?fù)屬忥L(fēng)潮也不至于蔓延肆行如此之烈。”
    預(yù)警響應(yīng)機(jī)制的不健全，在一定程度上，對(duì)此次“鹽荒”事件起到推波助瀾的負(fù)作用。相反，在最短時(shí)間內(nèi)感知到需求信息，在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)出調(diào)運(yùn)指令，在最短時(shí)間內(nèi)將食鹽調(diào)運(yùn)到市場(chǎng)，不僅能夠滿足市場(chǎng)需要，也能夠有效緩解人們的緊張情緒，消除人們的恐慌心理。
    該應(yīng)急專家指出，應(yīng)急物流就是在與時(shí)間賽跑，效率就是生命。而這一切，首先需要有高效、靈敏、可靠的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。
    在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建應(yīng)急物資信息資源共享機(jī)制也十分關(guān)鍵�！澳壳�，我國應(yīng)急物流管理具體職能分散在民政、商務(wù)等各個(gè)部門，尚沒有一個(gè)集中統(tǒng)一的調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)，綜合部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的溝通了解，使得儲(chǔ)備物資信息尚處于一種‘迷霧’狀態(tài)，還沒有能夠發(fā)揮出更好的效果�！痹搶＜冶硎�。
    因此，建設(shè)食鹽物流應(yīng)急一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是充分利用社會(huì)資源。對(duì)于食鹽應(yīng)急物流而言，除了加強(qiáng)儲(chǔ)備管理，確�！坝形锟闪鳌敝�外，很重要的一點(diǎn)就是加強(qiáng)配送能力建設(shè)，保證“物暢其流”。即使食鹽儲(chǔ)備充足，如果不能及時(shí)調(diào)運(yùn)配送，也難免食鹽斷檔脫銷。這就需要發(fā)揮自營物流配送能力，并有效整合社會(huì)物流運(yùn)輸資源，確保第一時(shí)間補(bǔ)貨到位。其中，軍隊(duì)、武警、公安作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的骨干和突擊力量，應(yīng)當(dāng)給予個(gè)別的重視，通過構(gòu)建軍地協(xié)同機(jī)制，有效溝通交流，以備在應(yīng)急情況下動(dòng)用。