河南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長張全國：重視國家糧食核心產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)
    在全國政協(xié)十一屆四次會議上，全國政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長張全國提出了“關(guān)于重視國家糧食核心產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)的提案”。
    提案指出，在國家高度重視并落實(shí)糧食生產(chǎn)和流通體制改革的大環(huán)境下，糧食核心區(qū)建設(shè)取得了較快發(fā)展。無論是訂單農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)、品牌產(chǎn)品，還是糧食綜合生產(chǎn)能力，都有較大規(guī)模，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也初步形成，產(chǎn)業(yè)化組織形式多種多樣。河南省結(jié)合糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，初步形成了區(qū)域化布局、規(guī)模化種植的格局，進(jìn)而形成了小麥和玉米生產(chǎn)帶、糧油食品和糧食深加工等糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)產(chǎn)品加工能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。糧食核心產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品除小部分為生產(chǎn)者自用外，絕大部分成為商品需要流通，形成了巨大的物流需求。物流作為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)，維持著糧食市場的基本平衡。農(nóng)產(chǎn)品物流是否順暢，不僅直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需的順利銜接，而且直接關(guān)系到糧食安全的問題。
    但我國近年來，特別是2010年，糧食價格均出現(xiàn)大幅度波動上漲，除了國際環(huán)境、自然環(huán)境等條件外，一個主要因素在于流通環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品物流未能和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。物流渠道不暢通、信息不靈、主體不足等因素，導(dǎo)致糧食價值實(shí)現(xiàn)不充分或不能實(shí)現(xiàn)，造成產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，積壓、賣難，影響了生產(chǎn)積極性。同時，農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)集中度不夠，企業(yè)技術(shù)水平低，倉儲設(shè)施落后，跨地區(qū)糧食運(yùn)輸不暢。糧食收購環(huán)節(jié)用麻袋或塑料編織袋包裝、儲存環(huán)節(jié)拆包散儲、到中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)又轉(zhuǎn)為包裝形態(tài)的落后包裝方式，缺乏全國統(tǒng)一、方便、快捷的服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的信息化平臺和體系。糧食物流市場法規(guī)尚不完備，市場監(jiān)督管理政出多門，糧食核心區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在矛盾，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈局限于簡單的生產(chǎn)、加工、銷售三個環(huán)節(jié)，鏈條的多向性和復(fù)雜性有待進(jìn)一步改善。糧食核心產(chǎn)區(qū)與全國各糧食主銷區(qū)長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系還有待繼續(xù)加強(qiáng)和完善，大市場、大流通的格局尚未形成，阻礙了糧食核心區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。對此，為進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、增加農(nóng)民收入、加速糧食核心區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全，提案就糧食核心產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代物流體系的建設(shè)提出如下建議：
    科學(xué)規(guī)劃糧食核心區(qū)現(xiàn)代物流體系。糧食核心區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要配套的現(xiàn)代物流體系的支持。以糧食核心產(chǎn)區(qū)發(fā)展和布局為依據(jù)，重視糧食物流園區(qū)和節(jié)點(diǎn)布局、重大糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型糧食物流企業(yè)培育等方面，科學(xué)規(guī)劃糧食核心區(qū)現(xiàn)代物流體系，形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、運(yùn)行高效的跨區(qū)域散糧物流通道、物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃還包括部分散糧中轉(zhuǎn)倉的建設(shè)和改造、散糧接收發(fā)放設(shè)施的建設(shè)、散糧運(yùn)輸工具的配置、糧食批發(fā)市場體系建設(shè)等，促進(jìn)糧食倉儲、運(yùn)輸及相關(guān)設(shè)施的改造升級。
    優(yōu)化糧食核心區(qū)的物流市場環(huán)境。加快建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的農(nóng)產(chǎn)品物流市場體系，依法制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，為糧食現(xiàn)代物流快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)物流市場監(jiān)管，發(fā)揮相關(guān)職能部門作用，嚴(yán)厲打擊欺行霸市等各種擾亂市場秩序的行為。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，正確引導(dǎo)投資方向，防止低水平重復(fù)建設(shè)。改革糧食倉儲、運(yùn)輸管理體制，創(chuàng)新糧食物流機(jī)制，消除地區(qū)分割和行業(yè)壟斷，整合現(xiàn)有糧食物流資源，推進(jìn)倉儲設(shè)施社會化和運(yùn)輸服務(wù)市場化。在物流項(xiàng)目運(yùn)營中，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，鼓勵不同所有制和不同物流方式企業(yè)間的合理競爭。
    加大對糧食核心區(qū)物流發(fā)展的支持力度。拓寬糧食物流業(yè)發(fā)展的融資渠道，加大對糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的資金支持力度。對符合糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目給予扶持，在銷售、加工、倉儲、運(yùn)輸?shù)确矫婕哟罅Χ龋�如加大對糧食倉儲、物流、加工企業(yè)收糧補(bǔ)貼，農(nóng)民售糧補(bǔ)貼、建立糧食物流集團(tuán)、糧食銀行等手段，解決糧食流通的瓶頸問題。國家應(yīng)根據(jù)糧區(qū)農(nóng)民實(shí)際余糧數(shù)量增加政策性糧食收購指標(biāo)。
    加強(qiáng)糧食核心區(qū)運(yùn)輸體系建設(shè)。發(fā)展四散技術(shù)，構(gòu)筑合理、高效的糧食物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立包糧、散糧結(jié)合，公路、鐵路、水路運(yùn)輸共存互補(bǔ)的四散糧食運(yùn)輸體系。建立糧食核心產(chǎn)區(qū)對外的物流路、鐵、海大通道，加快建設(shè)運(yùn)糧鐵路和公路專線。利用相鄰城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，建立以糧食核心產(chǎn)區(qū)為依托的物流樞紐。
    大力扶持、重點(diǎn)培育、繼續(xù)做大做強(qiáng)龍頭農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。運(yùn)用現(xiàn)代物流理念，推動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制，加快技術(shù)和設(shè)施設(shè)備更新改造步伐，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型。整合核心產(chǎn)區(qū)內(nèi)大型糧食購銷企業(yè)的物流資源，改造提升傳統(tǒng)糧食物流企業(yè)，培育大型糧食物流企業(yè)，組建大型現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略，廣泛開展內(nèi)外交流，加強(qiáng)區(qū)域合作，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，全面提高核心競爭力，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化步伐。
    積極發(fā)展糧食核心區(qū)供應(yīng)鏈。進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，支持核心產(chǎn)區(qū)內(nèi)部分糧食龍頭企業(yè)實(shí)施供應(yīng)鏈管理，建立與上下游企業(yè)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建一體化供應(yīng)鏈。依靠各類龍頭組織的帶動，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)、流通、加工企業(yè)之間的合作，形成農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的“種植→收儲→粗加工→精加工→商貿(mào)”的產(chǎn)業(yè)鏈。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等各個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌配置各環(huán)節(jié)資源，實(shí)現(xiàn)糧食的散裝、散卸、散運(yùn)、散存和整個流通過程的有效銜接和供應(yīng)鏈管理，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。
    加速推進(jìn)糧食核心區(qū)物流信息化建設(shè)。在現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上，采用電子數(shù)據(jù)交換、電子商務(wù)、地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷完善服務(wù)功能，擴(kuò)大覆蓋范圍，建設(shè)區(qū)域性乃至覆蓋全國的農(nóng)產(chǎn)品物流公共信息平臺。推進(jìn)糧食購銷、儲存、加工企業(yè)及糧食物流相關(guān)部門的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)共同發(fā)展。完善糧食檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)，加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流信息采集、發(fā)布管理，為政府宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，提高對糧食生產(chǎn)與糧食流通的可控性、穩(wěn)定性和精確性。
    開展農(nóng)產(chǎn)品物流組織方面的專項(xiàng)研究。針對我國農(nóng)產(chǎn)品物流組織中存在的零散性、高損耗、低效率等普遍性問題，有針對性專項(xiàng)研究農(nóng)產(chǎn)品物流的產(chǎn)業(yè)集中度和結(jié)構(gòu)化程度提高的理論和方法。以高端人才培養(yǎng)和高端物流方案的研發(fā)、設(shè)計(jì)為支撐，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品物流組織化程度提高的較系統(tǒng)理論及方法，培育農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的核心組織者，培育強(qiáng)有力的第三方、第四方糧食物流企業(yè)，提高糧食物流效率，降低糧食物流成本。