長江航運等內(nèi)河航運受制于投入嚴重不足、管理體制障礙等多重因素，目前綜合效益未能得到充分顯現(xiàn)。全國政協(xié)委員、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體建議，國家發(fā)改委、交通運輸部應(yīng)及時調(diào)整內(nèi)河航運發(fā)展政策，突出其在“十二五”規(guī)劃中的重要地位，加快整治長江航道，確保中游航道暢通。
　　據(jù)統(tǒng)計，自“九五”以來的15年間，全國內(nèi)河航運完成投資不足1000億元，2009年國家對整個長江干線的投資為8．13億元。投入不足導(dǎo)致長江內(nèi)河航運的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。“現(xiàn)在中游航道枯水季節(jié)滯航、礙航現(xiàn)象突出，大量的船舶都要減載通過，原計劃萬噸級船隊常年到達重慶港只是一個設(shè)想。”謝德體對本報記者說。
　　內(nèi)河航運多頭管理帶來的體制性障礙，成為影響航運發(fā)展的重要因素。交通運輸部門設(shè)有長江航務(wù)管理局、長江海事局、長江航運公安局、長江航道局等，公安部門設(shè)有水上公安分局、水警總隊、水上派出所等，部分管理職能交叉重復(fù)。   
　　按照三峽工程設(shè)計要求，三峽船閘的單向通行能力是5152萬噸，2009年共運行閘次8082個，通過船舶5．2萬艘次，設(shè)計預(yù)期與實際通行能力存在較大差距。謝德體認為：“三峽大壩的過閘問題已成為長江航運發(fā)展的瓶頸。”
　　此外，航運企業(yè)運行發(fā)展艱難，在三峽庫區(qū)尤為突出。謝德體說，原有國有和集體航運企業(yè)經(jīng)歷移民搬遷后，因遷建投入與補償缺口較大而被迫關(guān)停破產(chǎn)。由于大江截流和船閘建設(shè)造成長江航道多次停航、斷航、翻壩，致使現(xiàn)有航運企業(yè)長期處于半停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)營難以為繼。近年來有關(guān)方面又推行船舶標準化改造、GPS安裝等，需要較大的資金投入，金融機構(gòu)對航運行業(yè)的資金投放偏緊，中小航運企業(yè)融資十分困難。
　　謝德體建議，從推行低碳節(jié)能角度出發(fā)，加大對長江內(nèi)河航運的投入力度。盡可能在三峽庫區(qū)布局重大航運交通基礎(chǔ)設(shè)施，幫助庫區(qū)引進一定規(guī)模的航運企業(yè)，促進庫區(qū)乃至整個長江航運快速發(fā)展，并推進長江航運體制改革，國家交通部、公安部應(yīng)統(tǒng)籌長江航運管理，分別將長江海事和地方海事，中國船級社和地方船檢機構(gòu)，長航公安局和地方水上公安局合并，減少管理機構(gòu)。國務(wù)院三峽辦應(yīng)督促有關(guān)方面盡快開放三峽專用公路，對滾裝船實行長期翻壩運輸。