□ 陳永進
    今年是實施“十二五”規劃的開局之年，港口和口岸工作面臨著機遇和挑戰，更肩負著推進新一輪發展的歷史重任。為此，常熟市口岸辦、常熟市港口處緊扣常熟經濟發展大局，以推動新一輪跨越發展為主線，堅持開拓創新，科學發展，竭力讓港口經濟躍上新的臺階。
重視規劃先行
    記者日前從常熟市口岸辦、市港口處了解到，去年他們根據常熟港發展實際，組織編制了《常熟港近期發展規劃》，并對常熟港“十二五”期間的發展目標進行了細致的謀劃。同時，他們還委托交通運輸部規劃設計院編制了《蘇州港常熟港區總體規劃》，全方位、深層次籌劃了常熟港未來發展目標和藍圖。
    此外，他們還配合上級有關部門做好了《蘇州港總體規劃環境影響報告書》、《蘇州港“十二五”發展及建設重點研究》等材料的修訂工作，提出符合常熟港實際發展情況的修改意見和建議，并上報了常熟港“十二五”期間擬實施的重大建設項目計劃、常熟港2011年政府投資項目等，將常熟港“十二五”期間擬建的重大建設項目納入蘇州交通重大建設項目專項儲備庫，將鐵黃沙建設、錨地調整及金涇塘作業區支持保障系統等港口基礎設施建設納入上級條線及全市的管理范疇，取得相應的政策、資金支持。一系列的規劃和研究，為常熟港加快發展提供了指導依據。
加快碼頭建設
    碼頭泊位的數量與大小是衡量一個港口或碼頭規模能力的重要標志。根據《常熟港近期發展規劃》，常熟港在“十二五”期間將新建41個碼頭泊位，其中萬噸級以上深水泊位23個、千噸級泊位18個，增加通過能力約4441萬噸。至“十二五”期末，全港碼頭泊位達到71個，其中萬噸級以上泊位40個，全港碼頭泊位通過能力達7000萬噸。
    為達目標，常熟市口岸辦、市港口處緊啃既定目標，積極抓好岸線開發和資源整合，不斷加快推進碼頭建設項目，及時跟蹤了解港口項目建設進展情況，嚴格執行港口建設項目基本建設程序，簡化辦事程序，積極主動幫助企業解決建設中存在的困難和問題，有序推進各項碼頭建設項目。目前，常熟電廠3.5萬噸級煤碼頭擴建工程已完成主體結構施工；華潤化工碼頭改造工程基本完工；理文造紙件雜貨碼頭工程、白茆大型航標船碼頭工程等建設項目前期工作順利推進。另外，常熟港碼頭結構加固改造工作正在有條不紊進行。
推進口岸開放
    在抓好港口規劃，加快推進碼頭建設的同時，他們還著力做好碼頭泊位對外開放和口岸擴大開放工作。一是強化服務和指導，加強已開放水域內碼頭的對外開放和管理工作。根據企業申請，提前將擬開放碼頭列入口岸年度碼頭開放計劃，及時報備江蘇省口岸辦，并積極與碼頭企業加強聯系，密切掌握碼頭工程建設進度，宣傳碼頭開放政策，赴碼頭現場進行指導；加強與查驗單位的溝通協調，幫助企業落實查驗配套監管設施建設，提前做好開放驗收準備；通過組織各查驗單位對已開放碼頭進行年度聯合查驗，不斷提升常熟口岸各開放碼頭的管理水平和能力。二是積極準備，切實做好口岸擴大開放工作。鐵黃沙作業區是常熟口岸未來開發開放的重點,擴大常熟口岸對外開放范圍是進一步開發利用好常熟口岸岸線資源和建設大港口的迫切需要。為此，常熟市口岸辦積極做好鐵黃沙作業區擴大開放的有關前期工作。根據海關總署等五部委和國家口岸辦的有關要求，完成了口岸開放范圍的申報；將鐵黃沙作業區列入“十二五”常熟口岸擴大開放項目，為下一步口岸的擴大開放做好了基礎性工作。
突出港口特色
    長三角地區港口林立，貨源和腹地市場競爭激烈。面對激烈的港口市場競爭態勢，常熟市口岸辦、市港口處“量身做衣”，注重對常熟港進行正確定位，堅持走特色發展之路。與周邊港口保持著競爭與互補相結合的錯位發展關系，實行內、外貿并舉，集裝箱、件雜貨并重的發展策略，重點發展主要外貿貨種的多元化貨種結構，保持了鋼材、紙漿長三角區域重要中轉港和華東地區集散基地的地位。同時，立足港口貨種特色優勢，不斷加大組攬貨力度，開發、承接新貨種，并完善了常熟港組攬貨和航線開辟獎勵辦法，有效提升了港口企業積極性。去年，常熟港生產總體良好。全港完成貨物吞吐量5040萬噸，外貿貨物吞吐量944萬噸，分別同比增長13%和10.5%，再創歷史新高。新開辟集裝箱班輪支線1條、近遠洋件雜貨定期班輪航線2條。目前，常熟港累計開辟航線48條，其中近遠洋件雜貨班輪航線14條、內外貿集裝箱航線34條，與53個國家和地區的265個國際港口通航通商。
推廣信息技術
    在現代港口競爭因素多元化、港口經營國際化的今天，口岸和港口的信息化建設無疑是強化整體競爭實力的重要手段。為此，常熟市口岸辦、市港口處不斷加大口岸港口信息化建設力度。一是加快常熟電子口岸建設步伐。去年，常熟電子口岸建設正式全面啟動。同時在編制完成《常熟電子口岸規劃咨詢報告》的基礎上，明確了一期建設項目，取得了明顯成效。通過緊張研發，電子口岸基礎平臺和首期應用系統之一的船舶進出港管理系統于2011年1月實現上線試運行，另外一個應用系統——貨運通關管理系統計劃在2月份上線試運行。二是完善常熟港綜合管理信息系統。作為江蘇省港口行業管理信息化試點項目，常熟港綜合管理信息系統在多個方面進行了創新，成為常熟港口管理部門管理、執法、服務的重要平臺。去年，根據蘇州局要求，對系統功能進行了完善，實現了與蘇州港口管理信息系統的數據對接，有利于該系統的進一步推廣發展。三是完成常熟口岸視頻監控中心的升級改造，最終滿足了海關監管要求，提升了口岸監管效率。
加強科學管理
    在加快信息化建設步伐的同時，他們還注重加強科學管理。他們首先強化港政和安全監督管理。注重創新管理手段，規范管理內容，通過開展港口經營秩序整頓、糾查違章、加大依法治港宣傳力度、堅持港口經營許可制度等，強化了港口經營人依法經營意識，維護了常熟港良好的經營秩序。同時，通過加強港口危險貨物作業管理、開展港口設施保安履約等工作，保障港口安全生產。然后加強口岸綜合管理，主動跟蹤、把握常熟港碼頭建設項目進度。同時，充分發揮常熟口岸聯檢服務中心平臺作用，持續推進大通關建設，不斷優化口岸服務環境，提高口岸通關效率。此外，以共建文明口岸為抓手，不斷提升口岸形象。在常熟市共建文明口岸活動領導小組的領導下，積極組織和推進口岸系統文明共建活動的開展，提高了常熟口岸的凝聚力，形成了加快發展的整體合力，為常熟港的跨越發展營造了良好氛圍。
打破發展瓶頸
    經過十五年的發展，常熟港對地方經濟的促進作用越來越明顯，但在實踐過程中，也存在一些制約港口進一步發展與提升的問題。如：港口貨種結構相對單一，特色貨種的可持續發展仍存在不確定因素等。對此，常熟市口岸辦、市港口處也進行了積極研究和探索，找到了適合常熟港發展的科學定位：上海國際航運中心的組合港、集裝箱支線港，長三角區域重要中轉港、臨江工業和商品貿易的配套港，具有現代物流特征和億噸吞吐能力的綜合性國際港口。到“十二五”末，將常熟港基本建成“布局合理、層次分明、功能齊全、生態文明、優勢互補、市場繁榮、特色突出、口岸和諧”的港口體系和基本形成鋼材、紙漿及制品、木材等八大運輸系統。
    據了解，下階段常熟港將根據《蘇州港總體規劃》、《蘇州港常熟港區總體規劃》，結合該港相關實際，努力推進鐵黃沙作業區、金涇塘作業區內岸線的開發利用。同時，積極抓好港口重點項目建設，配合做好長江12.5米深水航道上延常熟港的有關工作；在碼頭建設中將考慮重點發展公用碼頭等，提高資源利用率；繼續開展好碼頭結構加固改造工作，有效提高碼頭通過能力，為港口可持續發展提供保障；著力引進大型船公司入駐常熟港發展集裝箱運輸，積極探索以資本為紐帶的合作方式，加強與其他地區或港口的合作交流，拓展戰略合作業務領域，推動常熟港實現新一輪跨越發展。
    （作者單位：常熟市政府口岸辦公室、常熟市港口管理處）