國以農(nóng)為先，民以食為天。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎。過去兩年，在金融危機的背景下，盡管我國的“三農(nóng)”問題、農(nóng)村改革問題、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題等都取得了長足的發(fā)展，但也面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。我們要看到，目前我國處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要關口，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快……這些問題任重道遠，需要我們未雨綢繆。 
 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為“三農(nóng)”問題的一個重要組成部分，也面臨著較為嚴峻的考驗。比如我們的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，跟發(fā)達國家相比，仍存在很大的差距，處于競爭的劣勢；再以肉制品加工行業(yè)為例，美國泰森一家企業(yè)的規(guī)模抵上我們國內(nèi)七八個龍頭企業(yè)的總量；再比如我們的屠宰行業(yè)，丹麥一家企業(yè)占該國份額的80%，而我們國內(nèi)排名前三的企業(yè)僅占全國總量的10%不到。行業(yè)良莠不齊，行業(yè)極度分散，行業(yè)集約化發(fā)展尚處于起步階段，這些都給我們的食品安全和行業(yè)整體發(fā)展帶來了一定的負面影響。 
    要從根本上解決這些難題，我們認為：應該從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高度聚集“三農(nóng)”的發(fā)展;要像振興十大產(chǎn)業(yè)一樣振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；要像重視新型工業(yè)化一樣重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 
    大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是農(nóng)村發(fā)展中一件帶有全局性、方向性的大事。從長遠看，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是完全符合擴大內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)政策方向和“保增長、促發(fā)展”的總體目標，也是人民生活剛性需求所在。我們不僅要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；還要繼續(xù)培育壯大龍頭企業(yè)，推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式，完善企業(yè)和農(nóng)戶“風險共擔、利益共享”的機制。 
    對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，我們建議如下： 
    一、在金融、稅收、財政等方面加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域的支持力度，著力培育一批國家級的龍頭企業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢。 
    2008年，農(nóng)業(yè)部、財政部、國家稅務總局及時出臺《關于發(fā)布享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》，明確將肉類初加工列入免征企業(yè)所得稅范圍。實踐證明，在農(nóng)業(yè)部的積極貫徹下，這一優(yōu)惠政策已經(jīng)惠及一大批重點龍頭企業(yè)。這一優(yōu)惠政策不僅在很大程度上為企業(yè)減輕了稅收負擔，而且為企業(yè)克服金融危機，提升帶動農(nóng)民增收致富、解決農(nóng)村就位崗位的能力提供了強大地支撐。 
    目前，我國龍頭企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模都還偏弱。我們建議：中央繼續(xù)加大力度支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造一大批龍頭企業(yè)，在金融、稅收、財政方面繼續(xù)出臺相關優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項政策資金方面向龍頭企業(yè)傾斜，做大做強龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢，向多元化、多層次、多形式方向發(fā)展。 
    二、不斷提高市場準入門檻，確保食品安全。 
    以肉食品加工業(yè)為例，在嚴格執(zhí)行市場準入制度的同時，建議繼續(xù)提高肉制品加工行業(yè)的進入門檻。去年，《全國屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)出臺，國家下決心進行行業(yè)整合，進一步提高行業(yè)進入門檻，支持龍頭企業(yè)參與兼并重組，到2015年淘汰50%落后屠宰產(chǎn)能。但目前行業(yè)調(diào)整已進入攻堅階段，阻礙企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的各種限制性和歧視性規(guī)定依然存在，合并產(chǎn)能、整合資源的渠道依然不暢。 
    建議各地政府盡快完善、落實屠宰企業(yè)設置規(guī)劃，大力開展行業(yè)清理整頓，對于不能保證肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全的屠宰企業(yè)，堅決予以取消。同時，探索建立科學合理、行之有效的行業(yè)退出機制，通過市場資源配置與政府調(diào)控手段，逐步淘汰落后和過剩產(chǎn)能，切實提高行業(yè)集中度，積極營造公開公平、開放有序的市場競爭環(huán)境。 
    同時，針對系統(tǒng)性問題要開展專項整治工作，對食品安全涉及到食品供應鏈上的各個環(huán)節(jié)，如種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通和餐飲消費等環(huán)節(jié)進行全面整治，形成政府牽頭負責，有關部門各負其責，企業(yè)負首要責任的機制，系統(tǒng)的保障食品安全。 
    三、加大國家收儲力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，杜絕“肉賤傷農(nóng)”。 
    豬肉生產(chǎn)與市場供應事關民生大計。近年來，全國豬肉價格跌宕起伏，市場波動頻繁；生豬市場疲軟、價格下滑，還將導致農(nóng)民養(yǎng)殖效益銳減甚至虧損，挫傷農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性，影響著百姓的生活質(zhì)量與社會的和諧穩(wěn)定。針對這種形勢，國家商務部為有效調(diào)控市場，保持肉價穩(wěn)定，應對突發(fā)事件，對豬肉儲備工作高度重視，啟動實施豬肉常態(tài)儲備，打造豬肉蓄水池，這一舉措對調(diào)節(jié)豬肉市場供需關系，穩(wěn)定市場物價，保障居民生活起到了重要作用。 
    我們建議：在市場峰谷波動較大時期，國家加大收儲力度，特別是發(fā)揮龍頭企業(yè)的收儲優(yōu)勢，建立起保障豬肉供應的長效機制。作為龍頭企業(yè)，應當積極承擔社會責任，從保障民生大計的政治高度，作好豬肉儲備與市場保供工作，形成穩(wěn)定豬肉市場供應的長效機制，真正讓老百姓吃上“放心肉”和“平價肉”。 
    四、適時成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全國性的協(xié)會組織或者聯(lián)誼會，通過強強聯(lián)手，加強行業(yè)自律和自我服務，更好地引領整個行業(yè)發(fā)展。 
    目前，我們從事農(nóng)產(chǎn)品加工各個不同領域的龍頭企業(yè)之間，相互分隔還比較嚴重，單打獨斗的現(xiàn)象也時有存在。我們希望農(nóng)業(yè)部或者聯(lián)手其他國家相關部委，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全國性的協(xié)會組織，共同分享不同領域龍頭企業(yè)之間的成功經(jīng)驗，共同研究制定行業(yè)未來的發(fā)展方向，共同向國家相關部門反映行業(yè)發(fā)展的難題等。 
    五、支持龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)副產(chǎn)品物流基地，全面提升農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，保障食品安全。 
    現(xiàn)代化、專業(yè)化、信息化的大型交易平臺,有助于拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展；現(xiàn)代化的農(nóng)副產(chǎn)品物流基地，有助于提升農(nóng)產(chǎn)品標準化，保障食品安全；電子交易平臺的實施，又解決了生產(chǎn)基地與市場銷售環(huán)節(jié)過多、銷售價格較高的弊端；運輸成本的下降，也減少了農(nóng)產(chǎn)品供應商的經(jīng)營風險。應該說，現(xiàn)代化的農(nóng)副產(chǎn)品物流基地是未來我們農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展趨勢。 
    我們建議：國家加大力度支持龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)副產(chǎn)品物流項目，完善我國的農(nóng)副產(chǎn)品供應鏈體系，做強農(nóng)副物流產(chǎn)業(yè)，最終促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康與快速發(fā)展。