當(dāng)前，西安經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化、城市化雙加速的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，基礎(chǔ)設(shè)施投資空間充分，內(nèi)需消費(fèi)市場潛力巨大，城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。加之國家政策的傾斜，西安經(jīng)濟(jì)已具有應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的活力和潛力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行前景總體看好，但也存在諸多矛盾與問題，須慎重對待。
綜合分析，預(yù)計(jì)2011年西安經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長。2011年中央將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主要任務(wù)，加之世界經(jīng)濟(jì)的不確定性增加，外需將受到較大影響，但西安經(jīng)濟(jì)外向度不高，內(nèi)需將成為推動西安發(fā)展的重要力量。因此，預(yù)計(jì)2011年西安經(jīng)濟(jì)增長速度將會加快，但上升空間有限，預(yù)計(jì)GDP增長13.5%~14%。受經(jīng)濟(jì)增長影響，以及深入挖掘財(cái)稅潛力，預(yù)計(jì)財(cái)政收入增長幅度在25%左右。
投資保持高位增長，但增幅回調(diào)。2011年中央政府大規(guī)模投資以刺激經(jīng)濟(jì)政策正式退場，政府主導(dǎo)的大規(guī)模投資將會放緩。由于西安城市化提速及投融資渠道拓寬，民間投資及海外投資快速增長，2011年西安固定資產(chǎn)投資仍會保持較高增長，預(yù)計(jì)達(dá)25%左右，增幅有所回調(diào)。
消費(fèi)品零售總額將創(chuàng)新高，內(nèi)需將發(fā)揮更大作用。近年來西安社會消費(fèi)連續(xù)多年保持較高增速，對GDP的貢獻(xiàn)率逐年提高。2011年隨著國家收入分配制度改革，使得城鄉(xiāng)居民收入占GDP比重上升，部分消費(fèi)品價(jià)格上漲，以及政府一些惠民措施的推出，消費(fèi)將繼續(xù)保持較快的增長，成為拉動西安經(jīng)濟(jì)增長的主要因素之一。預(yù)計(jì)2011年西安社會消費(fèi)品零售總額可突破1700億元，增速達(dá)18%以上。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，占比略有上升。2011年隨著自主創(chuàng)新成效逐漸顯現(xiàn)，一些引入項(xiàng)目的投產(chǎn)，以及政府對工業(yè)支持力度加大，主要產(chǎn)品產(chǎn)量將繼續(xù)穩(wěn)步增長，交通運(yùn)輸設(shè)備制造，電力機(jī)械及器材制造業(yè)、通用及專用設(shè)備制造業(yè)將繼續(xù)引領(lǐng)西安工業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)工業(yè)增速在21%左右，在GDP中占比略有上升。
城鄉(xiāng)收入平穩(wěn)增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提高社會保障水平，是未來政府的施政重點(diǎn)。2011年受整體經(jīng)濟(jì)向好的影響及國企改革和壟斷領(lǐng)域改革、收入分配制度改革的深化，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速有望加快。隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品及主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲，政府經(jīng)濟(jì)工作重心向農(nóng)村傾斜，以及西安民生工程力度加大，農(nóng)民人均純收入將有較大提高，增速會加快。城市居民人均可支配收入增幅將達(dá)到15%，農(nóng)村居民人均純收入增幅將達(dá)到16%。
消費(fèi)品市場在擴(kuò)大內(nèi)需措施效應(yīng)和物價(jià)持續(xù)走高的共同作用下持續(xù)活躍。居民消費(fèi)意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，家具、建筑及裝潢材料、汽車、家用電器和音響器材、金銀珠寶等商品消費(fèi)仍將是消費(fèi)熱點(diǎn)。
對于2011年西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們提出以下對策和建議：
一是確立創(chuàng)新導(dǎo)向的跨越式發(fā)展思路。應(yīng)以大膽創(chuàng)新、超常發(fā)展的魄力，敢于突破框框，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。要破除行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，樹立大系統(tǒng)創(chuàng)新思維，以西安市域統(tǒng)籌、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)外協(xié)同和世界眼光推進(jìn)創(chuàng)新型西安建設(shè)。
二是科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府規(guī)劃的引導(dǎo)作用，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局，整合各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)資源，把相同的資源要素規(guī)劃到專業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的空間重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)企業(yè)各區(qū)域獨(dú)立分布向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚集轉(zhuǎn)型，進(jìn)而由獨(dú)立分散的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持兩條腿走路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在目標(biāo)選擇上，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般特征和西安的條件和基礎(chǔ)，擬選擇航空航天產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等為發(fā)展重點(diǎn)。應(yīng)加大政策傾斜扶持力度，把統(tǒng)籌科技資源與統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源結(jié)合起來，扶持龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。
三是拓寬投融資渠道，確保投資穩(wěn)定增長。可以通過參與方式設(shè)計(jì)、政策框架建立、資金和政策支持以及價(jià)格改革等多種方式，吸引社會資金全面介入基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和營運(yùn)，建立混合經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制�？梢試L試打破內(nèi)外資界限，實(shí)行國內(nèi)外招標(biāo)制，以“限期經(jīng)營權(quán)”置換功能，借用國際國內(nèi)資金、技術(shù)和人才，快速形成能力，帶動發(fā)展。推行投資主體多元化，逐步放開市政公用事業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營市場，鼓勵社會資金、外資投資興辦市政公用事業(yè)，改變過去由政府投資的單一模式。
四是擴(kuò)大對外開放，積極承接和實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動承接國際及中國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是擴(kuò)大西安經(jīng)濟(jì)增量的有效方式。應(yīng)從思想上高度重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，充分考慮本地區(qū)技術(shù)基礎(chǔ)、資源稟賦狀況、人力資本水平、環(huán)境條件，積極承接適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
五是加快發(fā)展物流、金融業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分利用國際港務(wù)區(qū)的保稅區(qū)功能，從區(qū)域角度協(xié)調(diào)物流園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，對各開發(fā)區(qū)及關(guān)中城市群各物流園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌，形成物流企業(yè)集群聯(lián)盟。構(gòu)建適合產(chǎn)業(yè)集群區(qū)中小企業(yè)物流交互信息和電子商務(wù)平臺，積極培育與引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的第三方物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)本地網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展與全球供應(yīng)鏈進(jìn)行耦合，逐步發(fā)展成為國際性區(qū)域物流中心。
建設(shè)與區(qū)域金融中心相配套的國際化軟環(huán)境，安全、舒適、便利的生活環(huán)境及教育、醫(yī)療等良好服務(wù)環(huán)境，并從法律法規(guī)、會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系建設(shè)、銀企關(guān)系發(fā)展等多層次著手，構(gòu)建“誠實(shí)守信、秩序良好、管理規(guī)范、和諧共贏”的金融生態(tài)環(huán)境。
加快生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在研發(fā)設(shè)計(jì)能力、高端人才、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際化水平等薄弱環(huán)節(jié)取得突破。
六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城市一體化。必須從體制上、機(jī)制上保障城鄉(xiāng)人口及各種要素的雙向流動，即在促進(jìn)農(nóng)村人口城市化的過程中，鼓勵愿意到農(nóng)村居住、到農(nóng)村工作或投資的人，能夠參與城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一元現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)的形成。大力培育有特色的縣域支柱產(chǎn)業(yè)，抓好區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，并加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)層次提升，做大做強(qiáng)縣域工業(yè)。以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為突破口，深化土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地資本化。加強(qiáng)引導(dǎo)，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移中的合法利益，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)到自覺，使農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走集約化、規(guī)�；�的道路。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，使其成為各類特色經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、生活服務(wù)業(yè)的載體和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要途徑。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品集中化開發(fā)、規(guī)�；�種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、聯(lián)營化銷售。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的集約化、規(guī)模化、設(shè)施化生產(chǎn)，著力建設(shè)一批區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，形成布局合理、設(shè)施完備、服務(wù)良好的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系。加快新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。延伸公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度應(yīng)向縣域傾斜。