積極建設(shè)廣西東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，是2010年7月召開的中央西部大開發(fā)工作會(huì)議提出的要求。與沿海開發(fā)開放相比，沿邊開發(fā)開放進(jìn)程緩慢，長(zhǎng)期以來都是以與周邊國(guó)家的小額貿(mào)易為主，雙邊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)沒有充分發(fā)揮。在沿邊城市建立國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)，先行先試，創(chuàng)新沿邊開發(fā)開放的體制機(jī)制，構(gòu)建沿邊開發(fā)開放新模式，打造區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、金融服務(wù)、信息交流等多重平臺(tái)，是提高沿邊地區(qū)開發(fā)開放水平的重大戰(zhàn)略舉措。因此，謀劃好東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)廣西沿邊地區(qū)開發(fā)開放，是一個(gè)亟待深入研討的重要課題。

　　建設(shè)東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，需根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，在國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略框架下，站在國(guó)家戰(zhàn)略層面，從邊境地區(qū)實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展新模式，確定切入口。筆者認(rèn)為，應(yīng)以中越東興-芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為先行區(qū)，推進(jìn)東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　一、以中越東興-芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為先行區(qū)的必要性

　　跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)享有國(guó)家給予的特殊財(cái)政稅收、投資貿(mào)易以及配套的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，可吸引人流、物流、資金、技術(shù)、信息等要素的積聚，有利于加快推進(jìn)該區(qū)域的發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮其典型示范作用，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。因此，東興市可把東興-芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為其重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的先行區(qū)，以此為抓手，充分利用跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的優(yōu)勢(shì)，整合各類資源，先行推進(jìn)建設(shè)。其必要性具體體現(xiàn)在：

　　有利于進(jìn)一步提升邊境口岸功能。先行推進(jìn)東興-芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，打造布局合理、功能齊全、配套完善的口岸商貿(mào)物流體系，建設(shè)完善的口岸硬件設(shè)施、商貿(mào)物流信息平臺(tái)，可以有效培育各類市場(chǎng)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成多層次、多元化、多方位的貿(mào)易流通格局。

　　有利于促進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展�？缇辰�(jīng)濟(jì)合作區(qū)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封閉運(yùn)作”管理模式，貨物、服務(wù)貿(mào)易和投資自由、便捷，可給企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，吸引更多國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資，這不僅可推進(jìn)兩國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能夠給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、教育培訓(xùn)以及旅游文化等的發(fā)展帶來好處，推進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

　　有利于加強(qiáng)邊境國(guó)際經(jīng)濟(jì)開放合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，將中越沿邊經(jīng)濟(jì)點(diǎn)整合為一體，對(duì)提升拓展邊境口岸功能，拓展區(qū)域內(nèi)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展空間，深化經(jīng)貿(mào)合作，提高對(duì)外開放水平，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)，加快我國(guó)西部地區(qū)的對(duì)外開放以及推動(dòng)泛北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，都具有明顯作用。

　　有利于探索和積累重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。將跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為重點(diǎn)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的先行區(qū)，一方面可以創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)體系，率先建立科學(xué)、合理、高效的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新模式，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn)。另一方面，可以把改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和試錯(cuò)成本控制在一定區(qū)域之內(nèi)，有利于平穩(wěn)有序推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

　　二、推進(jìn)東興-芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的構(gòu)想

　　加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更大扶持。東興-芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多方面，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)十分必要。尤其要加強(qiáng)對(duì)上的溝通協(xié)調(diào)，以獲得上級(jí)政府的高度重視，爭(zhēng)取更大的政策和財(cái)政支持，提升東興市在沿邊開放、西部大開發(fā)中的地位。積極向中央爭(zhēng)取制度創(chuàng)新方面先行先試的優(yōu)先權(quán)，爭(zhēng)取中央和自治區(qū)財(cái)政對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)重大項(xiàng)目的支持。

　　將跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，提升其定位。按照中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的“試驗(yàn)田”、提升沿邊開放水平的“示范區(qū)”的定位，以建設(shè)成中越經(jīng)貿(mào)深層合作試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，深化中越兩國(guó)合作，整合資源與市場(chǎng)，將跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成為集進(jìn)出口貿(mào)易、保稅物流、倉儲(chǔ)加工、金融服務(wù)、跨境旅游、國(guó)際會(huì)展等功能于一體的綜合跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制。合作雙方要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相互之間的協(xié)商和銜接，將跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)納入雙邊會(huì)晤機(jī)制和談判議程。試點(diǎn)推進(jìn)設(shè)立國(guó)家間跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，建立跨國(guó)專家組，共同制定區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，共同研究建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的特殊機(jī)制和政策。

　　加強(qiáng)管理制度機(jī)制創(chuàng)新，建立便捷高效的管理體系。積極倡導(dǎo)便利化通關(guān),建立便利高效的邊檢查驗(yàn)管理體系，爭(zhēng)取將跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的口岸打造成便利化通關(guān)的示范口岸。建立聯(lián)合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和邊檢管理體系，積極推進(jìn)簽證互免、互認(rèn)免檢、司法合作等高效便利的邊檢管理體系建設(shè)。

　　科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，吸引優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。堅(jiān)持開放合作、互補(bǔ)共贏，充分依托中越兩國(guó)邊境原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以出口加工業(yè)為基礎(chǔ)，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)作支撐，以金融服務(wù)業(yè)為保障，以通訊與信息產(chǎn)業(yè)為工具，建立各產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)。加快交通設(shè)施、口岸以及物流網(wǎng)絡(luò)、物流配送、保稅倉庫等與國(guó)際經(jīng)貿(mào)相關(guān)的物流設(shè)施建設(shè)，建立一個(gè)便捷、通暢、高效安全的綜合運(yùn)輸體系。加強(qiáng)口岸硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮口岸功能，積極建設(shè)“一站式”通關(guān)口岸，擴(kuò)大口岸開放，為入園企業(yè)提供便利快捷的通關(guān)服務(wù)。

　�。ㄗ髡呦祻V西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所特約研究員、廣西北部灣投資集團(tuán)公司副總經(jīng)理）