溫家寶總理5日在作政府工作報告時表示，今年我國將努力實現(xiàn)8%左右的國內生產(chǎn)總值增長目標、居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，保持物價總水平基本穩(wěn)定成為全年宏觀調控的首要任務。除了GDP和物價，政府工作報告的多項提法都體現(xiàn)了惠及民生的新意。我國從“十二五”開始，進入新的經(jīng)濟社會發(fā)展紀元。
物價關系全局
我國歷年的政府工作報告均提出當年的主要工作重點。其中第一條往往是從整體著眼，強調加強改善宏觀調控，并促進經(jīng)濟增長。今年的政府工作報告將“保持物價總水平基本穩(wěn)定”作為十項工作任務的首位。溫家寶總理明確指出，這個問題涉及民生、關系全局、影響穩(wěn)定，要把它作為宏觀調控的首要任務。
報告提出要處理好“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系”，這一提法與去年并無差別。而具有變化性的是，今年的政府工作報告提出，要將控物價作為首要宏觀調控任務，同時防止大的經(jīng)濟波動。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部部長余斌認為，將“控物價”作為首要宏觀調控任務，是與今年的具體經(jīng)濟環(huán)境有關。今年物價上漲壓力比較大，尤其是結構性價格上漲和輸入性通脹壓力明顯。相應地，國家將今年的物價漲幅控制目標從去年的3%提高到了4%左右。
余斌認為，當前結構性價格上漲和輸入性通脹的壓力都比較明顯，但全年4%的通脹管理目標是完全有可能實現(xiàn)的。從物價走勢來看，下半年物價漲幅可能適度回落。
中國國際經(jīng)濟交流中心研究員張永軍認為，多年以來將物價作為首要任務的提法還比較少。通脹水平是反映經(jīng)濟運行平穩(wěn)程度的一個指標，保持物價總水平穩(wěn)定，可以為十二五時期直至2020年的中期經(jīng)濟平穩(wěn)增長創(chuàng)造一個好的開局。
“4%的目標是根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展實際情況作出的調整。當前我國經(jīng)濟處于增長周期的上升階段，在這一階段物價指數(shù)往往會有一定程度的上揚，但屬于溫和可控。”全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康認為。
調控仍存難度
今年的經(jīng)濟增長和物價漲幅目標分別為8%左右和4%左右。對此分析人士認為，從投資、消費以及出口增長情況來看，今年達到8%甚至更高的經(jīng)濟增長率希望很大。而實現(xiàn)4%左右的全年物價漲幅目標，則具備一定的不確定性。
張永軍認為，今年實現(xiàn)4%的調控目標具有不小的壓力。從目前來看，國際糧價漲幅比較明顯，國內勞動力成本趨于上升，再加上前期貨幣高供給的滯后影響沒有完全消除，這些因素都可能對物價上漲帶來推動作用。“從貨幣政策來看，近期外匯占款帶來的基礎貨幣投放很大，貨幣政策實際操作目標的完成具有壓力。”他認為。
全國政協(xié)委員、中國社科院學部委員劉樹成教授認為，物價上漲的原因分五大類，即成本推動和供給不足、需求拉動、國際通脹輸入、投機炒作和監(jiān)管不力、通脹預期。現(xiàn)在采取的種種綜合治理措施，不僅僅是對已經(jīng)上漲的物價進行治理，更重要的是對通脹預期的治理。從一定的意義上說，穩(wěn)定價格預期比穩(wěn)定現(xiàn)期價格更為重要。
張永軍同時提醒，要注意高房價對CPI的傳導作用。住房銷售價格本身并不計入CPI，但可以通過提高通脹預期的方式來影響物價。今年統(tǒng)計部門提高了居住類價格在CPI中的權重，近年來房租價格上漲較為明顯，對物價的帶動作用可能有所強化。
報告貼近民生
分析人士同時指出，將“控物價”放在今年工作任務的首位，并不意味著當前的通脹形勢空前嚴峻，而是更多體現(xiàn)了宏觀政策的針對性、靈活性和有效性。整體上看今年的政府工作報告，更加強調貼近和惠及民生。
國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源認為，由于存在國內外通脹壓力的疊加效應，今年物價調控的難度很大。但我國現(xiàn)在糧食庫存充裕，工業(yè)品市場格局基本平衡，這兩個物質基礎將決定2011年中國物價上漲趨勢將基本穩(wěn)定，不會出現(xiàn)惡性通貨膨脹。
隨著金融危機對中國經(jīng)濟影響逐漸淡去，今年的工作報告沒有更多強調“保增長”的內容，而是提出要進一步擴大內需特別是居民消費需求，促進經(jīng)濟的長期增長和均衡增長。與此同時，報告以較大篇幅來強調社會建設和保障改善民生，對于就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育以及收入分配等熱點議題，報告提出了更積極具體的要求。
2011年是“十二五”的開局之年，政府工作報告還提出了一系列未來五年的經(jīng)濟社會指標，今后五年，國內生產(chǎn)總值年均增速為7%；城鎮(zhèn)化率要從47.5%提高到51.5%，服務業(yè)增加值占GDP比重提高4個百分點。與2010年相比，單位GDP能耗要降低16%，主要污染物排放總量減少8%-10%。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長王一鳴認為，與改革開放過去的30年歷史相比較，十二五時期是一個新的30年的開端。未來五年中國經(jīng)濟增長的理念、發(fā)展方式都將發(fā)生新的變化，而適當調低經(jīng)濟增速目標，通過居民收入的加快提升為可持續(xù)增長提供強大的內生動力是必然的選擇。