溫家寶總理5日在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年我國(guó)將努力實(shí)現(xiàn)8%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)、居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定成為全年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。除了GDP和物價(jià)，政府工作報(bào)告的多項(xiàng)提法都體現(xiàn)了惠及民生的新意。我國(guó)從“十二五”開始，進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紀(jì)元。
物價(jià)關(guān)系全局
我國(guó)歷年的政府工作報(bào)告均提出當(dāng)年的主要工作重點(diǎn)。其中第一條往往是從整體著眼，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年的政府工作報(bào)告將“保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定”作為十項(xiàng)工作任務(wù)的首位。溫家寶總理明確指出，這個(gè)問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定，要把它作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。
報(bào)告提出要處理好“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系”，這一提法與去年并無差別。而具有變化性的是，今年的政府工作報(bào)告提出，要將控物價(jià)作為首要宏觀調(diào)控任務(wù)，同時(shí)防止大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)余斌認(rèn)為，將“控物價(jià)”作為首要宏觀調(diào)控任務(wù)，是與今年的具體經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)。今年物價(jià)上漲壓力比較大，尤其是結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲和輸入性通脹壓力明顯。相應(yīng)地，國(guó)家將今年的物價(jià)漲幅控制目標(biāo)從去年的3%提高到了4%左右。
余斌認(rèn)為，當(dāng)前結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲和輸入性通脹的壓力都比較明顯，但全年4%的通脹管理目標(biāo)是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。從物價(jià)走勢(shì)來看，下半年物價(jià)漲幅可能適度回落。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍認(rèn)為，多年以來將物價(jià)作為首要任務(wù)的提法還比較少。通脹水平是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)程度的一個(gè)指標(biāo)，保持物價(jià)總水平穩(wěn)定，可以為十二五時(shí)期直至2020年的中期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)好的開局。
“4%的目標(biāo)是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況作出的調(diào)整。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)周期的上升階段，在這一階段物價(jià)指數(shù)往往會(huì)有一定程度的上揚(yáng)，但屬于溫和可控�！比珖�(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為。
調(diào)控仍存難度
今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)漲幅目標(biāo)分別為8%左右和4%左右。對(duì)此分析人士認(rèn)為，從投資、消費(fèi)以及出口增長(zhǎng)情況來看，今年達(dá)到8%甚至更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率希望很大。而實(shí)現(xiàn)4%左右的全年物價(jià)漲幅目標(biāo)，則具備一定的不確定性。
張永軍認(rèn)為，今年實(shí)現(xiàn)4%的調(diào)控目標(biāo)具有不小的壓力。從目前來看，國(guó)際糧價(jià)漲幅比較明顯，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本趨于上升，再加上前期貨幣高供給的滯后影響沒有完全消除，這些因素都可能對(duì)物價(jià)上漲帶來推動(dòng)作用�！皬呢泿耪�策來看，近期外匯占款帶來的基礎(chǔ)貨幣投放很大，貨幣政策實(shí)際操作目標(biāo)的完成具有壓力�！彼�認(rèn)為。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員劉樹成教授認(rèn)為，物價(jià)上漲的原因分五大類，即成本推動(dòng)和供給不足、需求拉動(dòng)、國(guó)際通脹輸入、投機(jī)炒作和監(jiān)管不力、通脹預(yù)期�，F(xiàn)在采取的種種綜合治理措施，不僅僅是對(duì)已經(jīng)上漲的物價(jià)進(jìn)行治理，更重要的是對(duì)通脹預(yù)期的治理。從一定的意義上說，穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期比穩(wěn)定現(xiàn)期價(jià)格更為重要。
張永軍同時(shí)提醒，要注意高房?jī)r(jià)對(duì)CPI的傳導(dǎo)作用。住房銷售價(jià)格本身并不計(jì)入CPI，但可以通過提高通脹預(yù)期的方式來影響物價(jià)。今年統(tǒng)計(jì)部門提高了居住類價(jià)格在CPI中的權(quán)重，近年來房租價(jià)格上漲較為明顯，對(duì)物價(jià)的帶動(dòng)作用可能有所強(qiáng)化。
報(bào)告貼近民生
分析人士同時(shí)指出，將“控物價(jià)”放在今年工作任務(wù)的首位，并不意味著當(dāng)前的通脹形勢(shì)空前嚴(yán)峻，而是更多體現(xiàn)了宏觀政策的針對(duì)性、靈活性和有效性。整體上看今年的政府工作報(bào)告，更加強(qiáng)調(diào)貼近和惠及民生。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源認(rèn)為，由于存在國(guó)內(nèi)外通脹壓力的疊加效應(yīng)，今年物價(jià)調(diào)控的難度很大。但我國(guó)現(xiàn)在糧食庫(kù)存充裕，工業(yè)品市場(chǎng)格局基本平衡，這兩個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)將決定2011年中國(guó)物價(jià)上漲趨勢(shì)將基本穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)惡性通貨膨脹。
隨著金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響逐漸淡去，今年的工作報(bào)告沒有更多強(qiáng)調(diào)“保增長(zhǎng)”的內(nèi)容，而是提出要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)和均衡增長(zhǎng)。與此同時(shí)，報(bào)告以較大篇幅來強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生，對(duì)于就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育以及收入分配等熱點(diǎn)議題，報(bào)告提出了更積極具體的要求。
2011年是“十二五”的開局之年，政府工作報(bào)告還提出了一系列未來五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，今后五年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速為7%；城鎮(zhèn)化率要從47.5%提高到51.5%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。與2010年相比，單位GDP能耗要降低16%，主要污染物排放總量減少8%-10%。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，與改革開放過去的30年歷史相比較，十二五時(shí)期是一個(gè)新的30年的開端。未來五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理念、發(fā)展方式都將發(fā)生新的變化，而適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，通過居民收入的加快提升為可持續(xù)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力是必然的選擇。