□本報(bào)記者隋秀勇
    對(duì)于擁有13億人口的中國(guó)，“糧食安全”是一個(gè)永不過(guò)時(shí)的話(huà)題。
    盡管2010年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到10928億斤，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)7年增長(zhǎng)。然而，伴隨著糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，糧食價(jià)格也一路飆升。特別是2010年，糧食價(jià)格出現(xiàn)大幅度的波動(dòng)。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，“糧食安全”再次成為代表、委員熱議的話(huà)題。
    在政協(xié)第十一屆四次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、民革河南省副主席張全國(guó)提出了“關(guān)于重視國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)的建議”的提案。在張全國(guó)看來(lái)，除了有國(guó)際糧食市場(chǎng)和自然環(huán)境等因素外，造成糧食價(jià)格大幅波動(dòng)的另一個(gè)主要因素在于流通環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品物流未能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適合。他指出，通過(guò)加快現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，不僅僅關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需的順利銜接，而且是保證糧食安全的關(guān)鍵舉措。
關(guān)鍵詞： 物 流 規(guī) 劃
    “‘十二五’期間，我國(guó)將發(fā)展和優(yōu)化糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代糧食物流體系。”今年年初召開(kāi)的全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代物流在保障糧食安全中的作用。
    國(guó)家所以強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系的重要作用：一方面，國(guó)際市場(chǎng)糧食供求和價(jià)格變化，使“十二五”期間穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)難度加大；另一方面，目前我國(guó)“北糧南運(yùn)”的區(qū)域布局，增大了省際糧食流通量，主銷(xiāo)區(qū)產(chǎn)銷(xiāo)缺口呈擴(kuò)大趨勢(shì)，散糧運(yùn)輸和糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)糧食流通發(fā)展的需要，糧食宏觀調(diào)控的難度將增大。
    面對(duì)如此復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)形勢(shì)，國(guó)家糧食局要求，在未來(lái)5年建立以糧食收購(gòu)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)、國(guó)家糧食交易中心為龍頭、批發(fā)市場(chǎng)為骨干、期貨市場(chǎng)為先導(dǎo)的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系，并打通原有物流瓶頸，發(fā)展多種形式聯(lián)運(yùn)，提高糧食流通效率，發(fā)展和優(yōu)化糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代糧食物流體系。
    縱觀我國(guó)糧食核心產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)代物流體系發(fā)展，普遍存在著糧食現(xiàn)代物流整體水平還比較落后，糧食流通成本高、效率低、損耗大的問(wèn)題非常突出。糧食流通設(shè)施陳舊，現(xiàn)代化管理水平低；倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)散糧接卸的需要，糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的收儲(chǔ)、干燥、發(fā)運(yùn)能力不足，區(qū)域性矛盾突出；物流資源分散，糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)，組織化程度低，造成糧食市場(chǎng)均衡需求與農(nóng)民余糧集中銷(xiāo)售的矛盾突出；運(yùn)輸方式落后，自動(dòng)化水平較低，運(yùn)費(fèi)偏高等問(wèn)題，也影響著糧食向銷(xiāo)區(qū)順暢流動(dòng)。
    糧食核心區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要配套的現(xiàn)代物流體系的支持，以糧食核心產(chǎn)區(qū)發(fā)展和布局為依據(jù)，重視糧食物流園區(qū)和節(jié)點(diǎn)布局、重大糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型糧食物流企業(yè)培育。
    對(duì)此，張全國(guó)認(rèn)為，科學(xué)規(guī)劃糧食核心區(qū)現(xiàn)代物流體系，形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、運(yùn)行高效的跨區(qū)域散糧物流通道、物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃還包括部分散糧中轉(zhuǎn)倉(cāng)的建設(shè)和改造、散糧接收發(fā)放設(shè)施的建設(shè)、散糧運(yùn)輸工具的配置、糧食批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè)等，促進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸及相關(guān)設(shè)施的改造升級(jí)。
    此外，提案還指出，優(yōu)化糧食核心區(qū)的物流市場(chǎng)環(huán)境。加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)體系，依法制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，為糧食現(xiàn)代物流快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
關(guān)鍵詞： 運(yùn) 輸 體 系
    隨著糧食流通市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，糧食流通呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，流通市場(chǎng)化、技術(shù)信息化、貿(mào)易國(guó)際化和管理規(guī)范化共同要求打造糧食現(xiàn)代物流。無(wú)論是糧食物流，還是糧食現(xiàn)代物流，糧食運(yùn)輸始終都是必不可少且關(guān)系全局的重要一環(huán)。
    2008年年初，我國(guó)南方出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣。由于冰災(zāi)造成鐵路、公路運(yùn)輸受阻，造成湖南等省份的部分地區(qū)糧食供應(yīng)緊張，引發(fā)糧食價(jià)格大幅度上漲。相關(guān)部門(mén)被迫從東北急調(diào)糧食來(lái)平抑糧價(jià)�！昂�廣熟，天下足”，湖南自古就是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)。在糧食主產(chǎn)區(qū)為何會(huì)出現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)脫節(jié)的狀況？
    有專(zhuān)家分析說(shuō)，“災(zāi)害天氣引發(fā)糧食價(jià)格波動(dòng)，80%是糧食物流節(jié)點(diǎn)脫節(jié)所致”。目前國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)售區(qū)域并不完全對(duì)稱(chēng)，東部很多糧食消費(fèi)量極大的省市庫(kù)容偏小，加上流通效率不高，一旦因?yàn)檫\(yùn)輸?shù)确矫鎲?wèn)題造成糧食流通不暢，很容易引起糧價(jià)波動(dòng)。
    隨著糧食流通的逐步放開(kāi)以及糧食市場(chǎng)主體多元化的逐步形成，糧食經(jīng)營(yíng)主體在組織糧食運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候，盲目追求自身利益最大化，卻造成了糧食的無(wú)序流動(dòng)和不合理運(yùn)輸，大大降低了糧食流通效率。
    而且，我國(guó)糧食運(yùn)輸方式相對(duì)落后，且成本偏高。目前除東北糧食產(chǎn)區(qū)形成了區(qū)域性散糧運(yùn)輸初具規(guī)模外，全國(guó)糧食流通量的85%仍以包裝運(yùn)輸為主。包裝運(yùn)輸不僅成本高、速度慢、效率低，而且極易造成糧食損耗。有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅由于運(yùn)輸和裝卸方式不科學(xué)，每年造成的糧食損失就高達(dá)800萬(wàn)噸。且包裝糧裝車(chē)比散糧裝車(chē)的成本高18元/噸。
    針對(duì)我國(guó)糧食運(yùn)輸組織不合理、運(yùn)輸效率低下的局面，張全國(guó)建議，發(fā)展四散（即散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸）技術(shù)，構(gòu)筑合理、高效的糧食物流網(wǎng)絡(luò)，建立包糧、散糧結(jié)合，公路、鐵路、水路運(yùn)輸共存互補(bǔ)的糧食運(yùn)輸體系。建立糧食核心產(chǎn)區(qū)對(duì)外的物流公路、鐵路、海路大通道，加快建設(shè)運(yùn)糧鐵路和公路專(zhuān)線(xiàn)。利用相鄰城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，建立以糧食核心產(chǎn)區(qū)為依托的物流樞紐。
    構(gòu)建糧食運(yùn)輸體系，不僅能夠使糧食運(yùn)輸適應(yīng)糧食流通市場(chǎng)化的要求，在一定程度上避免糧食價(jià)格大幅波動(dòng)，而且能夠推動(dòng)糧食現(xiàn)代物流的發(fā)展�！氨仨氝M(jìn)行糧食運(yùn)輸體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌規(guī)劃；必須進(jìn)行糧食運(yùn)輸合理組織，減少糧食的無(wú)序流動(dòng)�！蹦暇┴�(cái)經(jīng)大學(xué)侯立軍教授強(qiáng)調(diào)。
關(guān)鍵詞： 產(chǎn) 業(yè) 協(xié) 同
    科學(xué)、合理的糧食運(yùn)輸體系建設(shè)，除需要國(guó)家逐步完善糧食運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、保證其建設(shè)、布局的合理性外，企業(yè)是保障糧食運(yùn)輸高效、快速的真正參與者和實(shí)施者。農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)更是加快糧食物流產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的主要推動(dòng)者。
    提案建議，“大力扶持、重點(diǎn)培育、繼續(xù)做大做強(qiáng)龍頭農(nóng)產(chǎn)品物流，運(yùn)用現(xiàn)代物流理念，推運(yùn)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，加快技術(shù)和設(shè)施設(shè)備更新改造步伐，實(shí)現(xiàn)其向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型”。
    推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，也要兼顧糧食核心產(chǎn)區(qū)內(nèi)大型糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，整合相關(guān)物流資源，改造提升傳統(tǒng)糧食物流企業(yè)，培育大型糧食物流企業(yè)，組建大型現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)集團(tuán)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
    在強(qiáng)化糧食物流企業(yè)服務(wù)能力的同時(shí)，更要注重糧食產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建糧食一體化的供應(yīng)鏈體系。
    國(guó)際4大糧商 （ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚）之所以能在全球糧食市場(chǎng)呼風(fēng)喚雨，是由于它們已經(jīng)滲透到糧食產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而壟斷了全球糧食交易量的80%。由于我國(guó)糧食物流產(chǎn)業(yè)尚不成熟，國(guó)內(nèi)大型糧食貿(mào)易企業(yè)和物流企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的整合能力不足，也給了外資糧企充足的市場(chǎng)空間。
    一些跨國(guó)糧商在加大糧食收儲(chǔ)力度的同時(shí)，已開(kāi)始在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立或并購(gòu)糧食加工企業(yè)。某外資糧企在國(guó)內(nèi)直接控股的工廠和貿(mào)易公司已達(dá)38家，其業(yè)務(wù)涉足糧油加工、大豆深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流，并先后在深圳、天津、秦皇島、上海等主要沿海港口及內(nèi)陸中心城市投資設(shè)立了40多家工廠，建立了布局網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，該集團(tuán)同時(shí)又先后投資控股和參股鐵路物流、收儲(chǔ)基地、船務(wù)、船代等輔助公司，布局國(guó)內(nèi)糧食運(yùn)輸市場(chǎng)。
    來(lái)勢(shì)洶洶的外資糧企雖然在一定程度上威脅到我國(guó)糧食安全，但是它們的發(fā)展思路還是值得國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)和管理部門(mén)借鑒的：依靠各類(lèi)龍頭組織的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)、流通、加工企業(yè)之間的合作，形成農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的“種植→收儲(chǔ)→粗加工→精加工→商貿(mào)”的產(chǎn)業(yè)鏈。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌配置各環(huán)節(jié)資源，實(shí)現(xiàn)糧食的散裝、散卸、散運(yùn)、散存和整個(gè)流通過(guò)程的有效銜接和供應(yīng)鏈管理，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。
關(guān)鍵詞： 物 流 信 息 化
    信息化是物流的靈魂。糧食產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的有效銜接，必須加速推進(jìn)糧食物流信息化的建設(shè)。
    目前，國(guó)內(nèi)很多糧食物流企業(yè)都在加快物流信息化的建設(shè)，有的具備相當(dāng)?shù)乃�平。但是糧食購(gòu)銷(xiāo)、儲(chǔ)存、加工企業(yè)及糧食物流相關(guān)部門(mén)，在信息互聯(lián)互通，資源共享方面機(jī)制不夠健全，未能保證糧食產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間的高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)共享。這無(wú)疑降低了糧食物流效率，增加了糧食流通成本，也不利于糧食一體化供應(yīng)鏈體系的形成。
    但是，糧食物流信息化建設(shè)是一項(xiàng)大規(guī)模的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的局限，企業(yè)很難憑借一己之力完成。物流信息化的標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)要求，其建設(shè)在系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)以及軟硬件接口上，必須要全行業(yè)統(tǒng)一以及與國(guó)家的管理部門(mén)統(tǒng)一。這要求由全行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃布局，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，其公共部分，包括運(yùn)行平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備應(yīng)由國(guó)家投資。企業(yè)則主要參與局域系統(tǒng)和操作終端建設(shè)。
    在此基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有信息平臺(tái)，采用電子數(shù)據(jù)交換、電子商務(wù)、地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并逐步完善服務(wù)功能，擴(kuò)大覆蓋范圍，建設(shè)區(qū)域性乃至覆蓋全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品物流公共信息平臺(tái)。
    除此之外，張全國(guó)建議，通過(guò)加速糧食核心區(qū)物流信息化建設(shè)，完善糧食檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流信息采集、發(fā)布管理，在為政府宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)的同時(shí)，還可以提高糧食生產(chǎn)與糧食流通的可控性、穩(wěn)定性和精確性。