□本報(bào)記者 張華義
    應(yīng)急隊(duì)伍是我國(guó)整個(gè)應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要力量。長(zhǎng)期以來，我國(guó)基層應(yīng)急隊(duì)伍不斷發(fā)展，在應(yīng)急工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，各地基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)中還是存在著眾多疑難雜癥亟待解決。為了更好的治療這些疑難雜癥，全國(guó)政協(xié)委員、民建海南省委主委施耀忠在今年兩會(huì)上，提交了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的建議》的提案，在業(yè)界引起廣泛反響。
    那么，他的建議為何受到各界關(guān)注？我國(guó)應(yīng)急隊(duì)伍究竟還存在哪些疑難雜癥？他又開出了怎樣的“良方”呢？針對(duì)這些問題，本報(bào)記者日前對(duì)施耀忠委員進(jìn)行了專訪。
問題多多
    “目前，我國(guó)公共安全形勢(shì)總體是穩(wěn)定的，但也應(yīng)該看到，我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)，事故災(zāi)難深重，公共衛(wèi)生事件威脅著人民群眾的生命健康，影響社會(huì)安全穩(wěn)定的因素依然存在，突發(fā)公共安全事件正處于多發(fā)期。僅自然災(zāi)害一項(xiàng)，根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)各類自然災(zāi)害共造成約4.8億人次受災(zāi)，死亡和失蹤1528人，直接經(jīng)濟(jì)損失2524億元�！辈稍L一開始，施耀忠便向記者介紹了我國(guó)應(yīng)急物流所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。施耀忠指出，要想最大限度地保護(hù)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我國(guó)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)必不可少，而目前，我國(guó)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)還有很多亟待完善的地方。
    我國(guó)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)目前面臨的首要問題，是應(yīng)急管理專家隊(duì)伍不夠健全，專家沒有全程參與決策咨詢。施耀忠指出：“我參加過海南三亞繞城高速迎賓隧道塌方事故搶險(xiǎn)救援工作，8名被困在塌方隧道中的施工人員64小時(shí)后成功獲救。這其中，應(yīng)急專家的科學(xué)決策咨詢發(fā)揮了重要作用。但目前我國(guó)大多數(shù)應(yīng)急事件中，恰恰缺乏應(yīng)急管理專家的參與，主要原因就是我國(guó)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍還不夠健全�！笔┮�忠用他親身經(jīng)歷的案例向記者分析指出�！皩�(duì)于我國(guó)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)來講，存在的第二大問題便是應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍不夠齊全，應(yīng)急能力與應(yīng)急需要不相適應(yīng)�！笔┮�忠指出，以四川瀘州的礦山應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)為例，該市現(xiàn)有的兩個(gè)礦山救護(hù)隊(duì)，根本不能滿足產(chǎn)煤縣建制數(shù)量的要求。加之屬于整合型建制管理，表面上看編配人數(shù)不少，基本滿足編制要求，實(shí)際上緊密度差，管理相當(dāng)松散，戰(zhàn)斗力弱，部分隊(duì)員分散駐礦擔(dān)任監(jiān)管工作，集中訓(xùn)練少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。如：瀘縣救護(hù)小隊(duì)由消防隊(duì)員兼任，由于井下作業(yè)十分辛苦，安全風(fēng)險(xiǎn)性大，隊(duì)員既不愿意，更不會(huì)從事礦井救護(hù)工作，加之平時(shí)缺少訓(xùn)練，也不敢強(qiáng)行安排入井救援。
    此外，施耀忠告訴記者，基層應(yīng)急隊(duì)伍沒有完全覆蓋至街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，應(yīng)急反應(yīng)速度過慢；應(yīng)急志愿者隊(duì)伍數(shù)量少，應(yīng)急能力太弱；應(yīng)急信息員隊(duì)伍不夠完善，信息報(bào)送的質(zhì)量和時(shí)效較差；應(yīng)急研究專家學(xué)者隊(duì)伍數(shù)量少，專業(yè)涵蓋不全面等等問題，都是我國(guó)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)目前亟待解決的問題。
    據(jù)記者最新了解，這些問題目前都已匯總成《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的提案》由全國(guó)政協(xié)提交到了國(guó)務(wù)院辦公廳。
對(duì)癥下藥
    面對(duì)我國(guó)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)存在的各種問題，施耀忠進(jìn)行了多年的深入考察研究。結(jié)合自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地提出了對(duì)策。
    首先應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。要建立由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全以及綜合管理等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的參謀、智囊作用，提高應(yīng)急決策的正確性與科學(xué)性；要讓應(yīng)急管理專家全程參與突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)的決策咨詢，加大專家工作保障力度，加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警預(yù)報(bào)，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急的技術(shù)支持能力，確保將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度�！霸趹�(yīng)急研究專家學(xué)者隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)該整合高等院校和研究機(jī)構(gòu)中管理科學(xué)、工程科學(xué)、信息科學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者，充實(shí)到應(yīng)急研究專家學(xué)者隊(duì)伍，針對(duì)應(yīng)急管理中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)急管理的體制、機(jī)制等開展研究，從而達(dá)到提高應(yīng)急管理水平和處置能力目的�！笔┮�忠強(qiáng)調(diào)。
    而針對(duì)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)所存在的問題，則要繼續(xù)按照“專兼結(jié)合、一專多能、一隊(duì)多用”的原則，建設(shè)一批關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得動(dòng)、用得上、頂?shù)米〉母咚刭|(zhì)應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍。施耀忠指出，應(yīng)加強(qiáng)防汛抗旱、森林草原消防、氣象與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、地震應(yīng)急、礦山與危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急、環(huán)境應(yīng)急、道路搶通和運(yùn)輸保障應(yīng)急、海上和水上搜救應(yīng)急、重大道路交通事故處置應(yīng)急、市政公用事業(yè)保障應(yīng)急、衛(wèi)生與食品安全應(yīng)急、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急、特種設(shè)備救援應(yīng)急、通信與電力保障應(yīng)急等應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地組織應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急救援能力�！凹訌�(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，也是一項(xiàng)迫在眉睫的工作�！笔┮�忠認(rèn)為，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該覆蓋至街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)的民兵、預(yù)備役人員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層應(yīng)急救援隊(duì)伍距離現(xiàn)場(chǎng)近、情況熟、反應(yīng)快、行動(dòng)快的優(yōu)勢(shì)，開展先期應(yīng)急處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置和維護(hù)社會(huì)秩序，做好應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍的保障工作，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置和物資發(fā)放，切實(shí)提高基層應(yīng)急處置能力。
    施耀忠還強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)的重要性。他提出，需要在政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院等基層單位確定專兼職應(yīng)急信息員，組織信息員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步形成突發(fā)事件預(yù)防和處置信息快速傳遞網(wǎng)絡(luò)。通過加強(qiáng)應(yīng)急信息隊(duì)伍建設(shè)，來提高應(yīng)急信息的傳遞能力，確保信息報(bào)送渠道暢通、高效快捷，為突發(fā)事件的預(yù)防和處置贏得寶貴時(shí)間。