□北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局宣武管理處
    貨運(yùn)車輛通行問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直是城市中心區(qū)的主要問(wèn)題。20世紀(jì)70年代末期，車型結(jié)構(gòu)以貨車為主，通過(guò)核發(fā)市區(qū)通行證限制貨運(yùn)車輛進(jìn)入市區(qū)，確實(shí)在當(dāng)時(shí)起到了緩解擁堵、改善交通秩序、降低排放的作用。
    但是30多年過(guò)去了，北京的機(jī)動(dòng)車保有量激增到450萬(wàn)輛，而貨車僅為20萬(wàn)輛，結(jié)構(gòu)和增幅大大低于其他車型。繼續(xù)沿用20世紀(jì)70年代控制貨車通行的措施，實(shí)質(zhì)上是以犧牲貨物運(yùn)輸效率為代價(jià)，一定程度上會(huì)加劇交通擁堵，也與當(dāng)前北京市政府提出節(jié)能減排、綠色出行的潮流相悖。
    一、建立管理部門的協(xié)調(diào)機(jī)制
    城市配送并不是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，而是由包括交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)物資、工業(yè)管理和對(duì)外貿(mào)易等部門各自分管的，以部門分割、條塊分割為特征的分散型產(chǎn)業(yè)群。
    但現(xiàn)代城市配送物流卻是幾乎囊括了運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送、回收、信息等各方面的內(nèi)容，并以此為基本要素，緊密結(jié)合構(gòu)成了一條完整的物流供應(yīng)鏈。因此在城市配送管理中，應(yīng)協(xié)調(diào)運(yùn)輸管理部門、公安交通管理、規(guī)劃、工商、稅務(wù)的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)由運(yùn)輸管理為主導(dǎo)，建立城市配送統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，來(lái)加強(qiáng)配送管理，其主要是與公安交通管理部門協(xié)作，合理制定通行管理政策、停車管理政策；與規(guī)劃、土地部門協(xié)作，合理制定市場(chǎng)規(guī)劃政策、停車管理政策；與發(fā)改、商務(wù)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融等部門協(xié)作，爭(zhēng)取更多的配送企業(yè)優(yōu)惠政策。
    二、轉(zhuǎn)變城市配送物流管理方式
    由后置性城市配送管理到前置性城市配送管理轉(zhuǎn)變。現(xiàn)有的城市配送體系的構(gòu)建，是基于現(xiàn)有城市規(guī)劃、現(xiàn)有土地布局和商業(yè)布局、現(xiàn)有交通條件下的滿足性、適應(yīng)性城市配送體系；現(xiàn)在的城市配送體系應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃的過(guò)程中充分考慮。
    從控制管理到引導(dǎo)管理的轉(zhuǎn)變。從限制貨運(yùn)車輛的通行路權(quán)到適度、有針對(duì)性放開(kāi)的轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的管理方式到公共服務(wù)、宏觀調(diào)控、分類管理、擇優(yōu)配置的轉(zhuǎn)變。政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)城市配送業(yè)務(wù)發(fā)展，制定城市配送發(fā)展政策，規(guī)范配送業(yè)務(wù)的市場(chǎng)管理，為物流配送發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。積極制定配套優(yōu)惠政策，推進(jìn)物流體系的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市配送在高效、統(tǒng)一、有序的環(huán)境下正常運(yùn)行。
    三、抓住物流配送管理關(guān)鍵問(wèn)題
    運(yùn)輸管理部門應(yīng)該與規(guī)劃部門協(xié)作，為城市配送企業(yè)規(guī)劃合理的配送節(jié)點(diǎn);與金融部門協(xié)作，為配送企業(yè)提供良好的融資條件;與財(cái)政部門協(xié)作，加大對(duì)物流配送業(yè)的車輛更新、基礎(chǔ)設(shè)施以及高新技術(shù)研發(fā)提供優(yōu)惠政策;與公安交通管理部門協(xié)作，對(duì)城市貨運(yùn)車輛的通行、�？窟M(jìn)行規(guī)劃、管理與監(jiān)督；與各行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)門類齊全的，滿足社會(huì)需求的專業(yè)化配送。
    四、建立城市配送物流信息平臺(tái)
    城市配送物流信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)著眼于城市整體的物流建設(shè)，為各企業(yè)提供一個(gè)有效的通用商務(wù)平臺(tái)，便于城市內(nèi)物流企業(yè)、普通企業(yè)共用鏈的整合。同時(shí)，也能為政府與企業(yè)的信息溝通服務(wù)，便于政府的宏觀決策與市場(chǎng)管理。
    五、組建專業(yè)配送隊(duì)伍
    由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，盡快確定城市中心區(qū)配送車型，組建專業(yè)配送隊(duì)伍，同時(shí)給予相應(yīng)政策、資金支持。
    通過(guò)第三方物流的方式提高運(yùn)輸效率，根本解決城市配送問(wèn)題�！冻鞘兄行膮^(qū)藥品運(yùn)輸保障暫行辦法》的出臺(tái)，可以說(shuō)邁出了北京城市中心區(qū)配送的專業(yè)化、社會(huì)化和集約化的第一步。
    六、推行商場(chǎng)超市夜間收貨試點(diǎn)
    與商業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，使有條件的商場(chǎng)超市夜間收貨盡快實(shí)現(xiàn)，同時(shí)合理規(guī)劃時(shí)間空間布局，既能保證收貨質(zhì)量又不擾民。首先在具備條件的商業(yè)設(shè)施開(kāi)展試點(diǎn)，逐步推廣實(shí)施。通過(guò)多方合作，才能真正實(shí)現(xiàn)夜運(yùn)為主、晝運(yùn)為輔的目標(biāo)。
    目前，多數(shù)商業(yè)設(shè)施配套的裝卸設(shè)施面積不足100平方米，占用社會(huì)道路卸貨情況仍普遍存在。因此，進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)定配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn) （比如規(guī)定一個(gè)賣場(chǎng)面積與裝卸設(shè)施面積的比例），并嚴(yán)格審批和監(jiān)管，加快對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的改造。