日本大地震的陰影還未散去，核危機(jī)仍在威脅著人類的生存環(huán)境。面對(duì)如此復(fù)雜的應(yīng)急形勢(shì)，日本政府和國(guó)民應(yīng)對(duì)大災(zāi)難的措施和能力也受到各國(guó)關(guān)注，同時(shí)引發(fā)很多國(guó)家對(duì)自身防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系的重新審視。
    那么，中國(guó)又該如何汲取日本應(yīng)對(duì)大地震危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？如何強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)？如何完善應(yīng)急管理事業(yè)及建立防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案？如何培養(yǎng)公眾的應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)能力？本報(bào)記者帶著這一系列問(wèn)題，走訪相關(guān)領(lǐng)域的多位專家學(xué)者，傾聽(tīng)他們的真知灼見(jiàn)。
● 推動(dòng)應(yīng)急科研發(fā)展
“我國(guó)的突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理科研隊(duì)伍急需大力培養(yǎng)，還需要組織各個(gè)方面的力量共同協(xié)作推進(jìn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)研究的進(jìn)展，為應(yīng)急管理科學(xué)水平的全面提升提供基礎(chǔ)支撐。”暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院院長(zhǎng)李從東告訴記者。
    作為應(yīng)急管理體系建設(shè)中不可或缺的力量，科研系統(tǒng)和教育體系正日益受到重視。尤其在發(fā)達(dá)國(guó)家，科學(xué)服務(wù)和教育系統(tǒng)在其整個(gè)應(yīng)急機(jī)制中起到很大作用。
    在美國(guó)，政府通過(guò)資助國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、與大學(xué)共建研究中心及成立課題和項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)供美國(guó)個(gè)案研究機(jī)構(gòu)從事應(yīng)急管理研究工作等方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理科技體系的研究和創(chuàng)新。
    在加拿大，政府每年在應(yīng)急準(zhǔn)備學(xué)院主持100多個(gè)關(guān)于應(yīng)急計(jì)劃和管理技術(shù)方面的課程，以此提升在應(yīng)急管理上的基礎(chǔ)研究工作。
    在我國(guó)，應(yīng)急管理中的科研工作正在受到政府和學(xué)界廣泛重視。2004年12月，教育部批準(zhǔn)河南理工大學(xué)成立全國(guó)第1個(gè)公共安全管理本科專業(yè)；2009年，教育部批準(zhǔn)暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院開(kāi)設(shè)全國(guó)惟一一個(gè)應(yīng)急管理專業(yè)。
    截至目前，國(guó)內(nèi)已有10多所高校開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)方向課程，嫁接在公共管理、社會(huì)保障、管理科學(xué)與工程等其他學(xué)科下的應(yīng)急管理方向的碩士點(diǎn)及博士點(diǎn)層次教育也在國(guó)內(nèi)多所知名高校開(kāi)設(shè)。
    中國(guó)地震局應(yīng)急預(yù)案管理專家組副組長(zhǎng)、河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)夏保成指出，我國(guó)目前在這方面的學(xué)術(shù)研究還處于起步階段，比較薄弱，且在研究進(jìn)展上還是被社會(huì)需要推著向前走，國(guó)家層面還沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的研究規(guī)劃設(shè)計(jì)。
● 培養(yǎng)公眾應(yīng)急能力
    公眾對(duì)應(yīng)急事件的認(rèn)知程度以及在突發(fā)公共事件中的自救和互救常識(shí)，往往決定著在應(yīng)急事件發(fā)生第一時(shí)間的救助效能。“十二五”規(guī)劃在將健全突發(fā)事件應(yīng)急體系列入綱要的同時(shí)，著重提出了建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系的重要性。如何抓好面向全社會(huì)的宣傳教育，提高公眾的應(yīng)急能力？
    夏保成指出，雖然我國(guó)在應(yīng)急管理中的分級(jí)動(dòng)員、大災(zāi)難面前的舉國(guó)動(dòng)員救援模式比日本做得好，但是在日本大地震中日本民眾的防災(zāi)意識(shí)、自我救助能力是值得我們學(xué)習(xí)的。“中國(guó)人的防災(zāi)意識(shí)淡薄，提高公眾的應(yīng)急能力，首先要加強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)培訓(xùn)，然后才是知識(shí)和技能培訓(xùn)，且三者缺一不可。”夏保成認(rèn)為，首先從政府方面來(lái)說(shuō)要在公眾培訓(xùn)上投入物力、人力、財(cái)力。其次，新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。再次，教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。比如，在中小學(xué)及大中專院校開(kāi)展系列科普及防災(zāi)意識(shí)培訓(xùn)，結(jié)合社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育等展開(kāi)多層次、全方位的培訓(xùn)。
    中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授陳力丹則提出，要提高民眾的應(yīng)急能力，有效的信息發(fā)布和溝通渠道非常重要。日本在應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制中的信息溝通渠道不通暢使得民眾不能及時(shí)掌握災(zāi)情進(jìn)展，延誤災(zāi)情救援的最佳時(shí)機(jī)，這是日本危機(jī)管理缺陷給日本帶來(lái)的極大教訓(xùn)。政府可以通過(guò)包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的多種信息渠道及時(shí)有效地發(fā)布信息。此外，媒體應(yīng)該提高自身的職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)公眾的科普教育發(fā)揮應(yīng)有的作用，而不是一味追求新聞效應(yīng)。 （社科院）