□本報記者范云兵
“國家應急煤炭儲備點建設肯定會給港口帶來挑戰，但儲備機制的建立，不僅僅是一個存儲能力的問題，還有物流、配套加工設施等一系列的建設，這將會給港口和港口物流帶來巨大的機遇�！鄙虾：Ｊ麓髮W徐劍華教授在接受記者采訪時表示。
    日前，國家煤炭應急儲備方案獲國務院批準通過，神華等10家大型煤炭、電力企業和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港、徐州港、珠海港等8個港口企業，成為國家第一批應急煤炭儲備點，首批儲備計劃為500萬噸。
    基建：滿足要求了嗎？
    按照國家發改委的要求，各承儲企業要抓住資源、運力寬松之機，積極組織落實儲備所需新增資源，加強與鐵路、港航企業溝通，提前做好請車、裝車（船）計劃的安排與銜接，在今年5月底前形成實物儲備。
    而秦皇島港作為世界最大的煤炭輸出港和我國“北煤南運”、“西煤東運”大通道的主樞紐港，承擔了130萬噸的儲備量，在各大承儲企業和儲備點中占據了最大的份額�！捌鋵嵾@個試點通知，目前還僅僅是一個文件而已。我們的準備工作也剛剛著手，并沒有太多的經驗�！鼻鼗蕧u港宣傳部的陳曉光告訴記者。顯然，對于煤炭儲備，大多數港口并沒有現成的經驗可循。
    不過，陳曉光也表示，作為全國最大的煤炭港口，秦皇島港憑借多年的運營經驗，完成儲備任務應該沒什么大問題。他說，秦港股份公司作為秦皇島港的管理和使用單位，擁有5個煤炭港務分公司，煤炭專業泊位21個，設計年通過能力1.93億噸；擁有世界最先進的煤炭裝卸設備、工藝及配套設施；擁有世界最大的港口煤炭專用堆場，最大堆存量為1042.5萬噸。2010年，秦港股份公司完成煤炭吞吐量2.24億噸，年輸出煤炭占全國沿海港口下水煤炭總量的近50%。截至目前，秦皇島港已連續6年位居“世界最大散貨港”稱號，為我國華東、華南地區電煤供應提供了有力保障。此次成為國家煤炭應急儲備點，秦皇島港必將發揮煤炭中轉運輸的競爭優勢，為國家資源戰略儲備和應急保障作出積極的貢獻。
    “港口的煤炭儲備一直在做，只不過以前是一種商業行為，而作為應急儲備是上升到政府行為層面，堆場、交通等港口基礎設施應該能夠滿足儲備要求。”中國港口協會副秘書長杜麒棟告訴記者。
    機遇：你意識到了嗎？
    徐劍華給記者逐一分析了8個港口的優勢：秦皇島港和黃驊港是傳統的煤炭輸出大港，有多年的運營經驗；蕪湖港依托淮南煤礦；武漢港有發達的鐵路交通；舟山港有江南一帶的巨大需求；徐州港背靠京杭大運河；廣州港和珠海港是華南最重要的煤炭中轉基地。“隨著儲備機制的逐步發展，基礎設施會進一步完善�！毙靹θA說。
    當然，作為一種儲備機制，最重要的就是存儲能力的建設。徐劍華表示，每個港口的存儲能力不一樣，因此承擔的任務也不一樣。不過，隨著儲備量的加大，國家應該會出資幫助港口進行基礎設施。“擴建帶來的機遇，對每個港口來說都是一個利好，這對于港口今后的競爭能力的提高有很大幫助。這是儲備機制給港口帶來的第一個機遇�！毙靹θA說。
    儲備機制給港口帶來的第二個機遇，是港口功能的拓展。港口煤炭存儲，不僅僅是存儲能力的建設，還有供應鏈以及配套的加工設備等。最重要的是物流配送能力的保證。港口存儲的目的不是存儲，而是要保證消費需求�！懊禾看鎯Φ臅r間較短，流轉較快，這對于促進港口的物流配送能力有一定幫助�！毙靹θA說。
    儲備任務帶來的第三個好處就是政府補貼。中國煤炭工業協會一位負責人告訴本報記者，與國家戰略儲備庫內的戰略儲備資源不能隨意動用不同，國家應急儲備點內的煤炭資源是可以買進賣出的，只要保證儲備點內有國家規定的煤炭數量就可以。一旦發生緊急情況，政府享有對這些煤炭的優先采購權。根據國家煤炭應急儲備方案，儲備點新建、改擴建所需資金，可從中央預算內投資中安排投資補助。此外，方案對煤炭應急儲備貸款給予利息補貼，對場地占用費和保管費給予定額補貼�！澳軌虮ＷC貨源，還能獲得政府的補貼，何樂而不為呢？”杜麒棟說。
    挑戰：你準備好了嗎？
    除了由中央預算內資金安排投資，對貸款給予利息補貼外，還對場地占用費和保管費給予定額補貼。對此，有專家也認為，由國家投資，通過煤炭收儲、動用與輪換方式來運作的這種煤炭應急儲備模式成本過高，國家難以承擔，不具有可持續性。
    國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任錢平凡就表示，應把靜態簡單的儲備轉變成動態的儲備，在儲備過程中實現增值，既可以減少國家的儲備負擔還可能盈利，從而創造出可持續的儲備模式。
    在實際操作中，煤炭儲備遠非石油儲備那么簡單。一位煤炭專家表示，煤炭的儲存期限通常為3個月，而隨著時間的推移，煤炭的品質也會不斷下降。此外，煤炭的養護也面臨不少困難，造成成本增加。因此，煤炭儲備基地由政府投資建設，承擔社會職能，應以周邊市場為標準，儲備規模不宜過大，最大限度降低儲備風險。
    而根據規劃，將來國家的煤炭應急儲備將達到2000萬噸。這對于港口的運輸能力是一個考驗�！皯�急機制是為了應對災害等突發狀況，而災害發生時，如何把煤炭及時運到災區，對于港口來說，是一個考驗�！币晃幻禾繉＜冶硎�。不過，挑戰也是機遇，隨著儲備機制的成熟和應急次數的增加，港口的運輸、裝卸能力都將逐步提高。
■名詞解釋：
    所謂國家煤炭應急儲備，是指國家委托承儲企業在煤炭重要集散地、關鍵運輸樞紐等地儲備煤炭，由國家統一調用，用于應對煤炭供應中斷或嚴重不足等緊急狀況，增強在重大自然災害和突發事件狀態下的煤炭供應保障能力，保持經濟社會平穩運行。