2009年4月24日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過胡錦濤主席簽發主席令頒布的《中華人民共和國郵政法》，明確了郵政業的法律定位，明確了郵政業在國民經濟和社會生活中的重要地位和不可或缺的作用。
 
一、郵政業的法定概念
 
長期以來，我國和國際上都依據《聯合國中心產品目錄》，郵政業與電信服務歸為一類，即“通信業”也稱“郵電業”。
 
雖然，郵政和電信統稱為通信業，但郵政和電信的基礎資源完全不相同。電信業的基礎資源是電纜、光纜和無線電頻率。郵政業的基礎資源主要是道路和運輸工具。因此，在2008年國家實行新的大部制改革后，郵政被列入交通運輸部的管理范圍，也為郵政業今后的發展奠定了基礎。
 
1、郵政業的范圍
 
對郵政業的范圍，萬國郵政公約也就是國際郵政公約規定：兩公斤以內的實物信息載體，叫信件。還有五公斤以內的印刷品，七公斤以內的盲人讀物，50公斤以內的包裹，這稱之為郵政業的基本服務范圍。
 
什么叫包裹？我國新《郵政法》第八十四條規定，包裹是指按照郵件上的名址遞送給客戶和單位的物品，其重量不能超過50千克。同時規定，它的體積任何一邊的長度不能超過1米5，長寬高加在一起不能超過3米。這樣的物品叫包裹。
 
2、郵政業的分類
 
萬國郵政公約和WTO的規定相一致，把郵政業務分為基本業務和增值業務兩大類。
  
一是公共郵政服務，就像公共汽車服務一樣，是為公眾提供基本的公益性的郵遞服務，這一部分叫公共郵政服務，也叫郵政的普遍服務，這是國際上通用的概念。二是郵政的增值服務，這一部分叫快遞服務，也叫速遞服務和信使服務。郵政業的公益性郵遞服務和競爭性的快遞服務，類似于運輸領域的公共汽車和出租汽車的關系，公共汽車就四毛錢，出租車就10塊錢。普通信件的郵遞費1.2元，而特快專遞的快件則需要20元，快遞屬于增值服務的范圍。只有這樣我們才能滿足人民群眾多方面的需求。普遍服務的郵政就是你把信投進郵筒里，郵政在投遞給收件人時放進他的信報箱。但快遞的服務要求更高，它可以上門取件，再送件上門，門對門的服務，甚至能做到桌對桌的服務。到你辦公室來取件，然后再送到你指定的辦公室，所以快遞服務屬于增值領域，門對門桌對桌，還必須提供跟蹤查詢服務，是優質優價的服務業。國務院物價主管部門曾經將一件500克以內的快遞件服務費定位20元，就是充分考慮了企業提供優質服務的需要的成本支出。這是我們在市場化條件下任然需要參照的依據。
 
概括來講，郵政業首先屬于通信業。新《郵政法》也很明確地表述，它遞送的是一些具有通信性質的物品，所以它是屬于以實物為載體的通信業。電話就以電子為媒體，通過光纜去傳輸。而郵政傳遞的是一個具體的實物。以實物為載體的通信方式，是一個最古老的通信業，屬于國民經濟的基礎產業范疇，正如周恩來總理所指出“傳郵萬里，國脈所系”，包括快遞在內的郵政業是國計民生不可或缺的命脈產業。
 
二、郵政業是前景無限的朝陽產業
 
我們郵政業具有物流的特征，也有人說郵政就是物流，但是它又是一個什么樣的物流呢?它是具有通信性質的物流。物流這個名詞原來不翻譯成物流，是被翻譯成軍隊的后勤，而后來日本人把它翻譯成物流�，F在物流的說法很多，有汽車物流、煤炭物流、糧食物流等等。郵政物流是指具有物流特征的通信業�；蛘叻催^來說，是具有通信性質的物流業。性質不能混淆，特征可以有一樣的地方。比如說人有兩條腿的特征，同時雞也有兩條腿的特征，這是一回事嗎？當然不是。所以我們必須把這個分開來講。那郵政業，也叫寄遞服務，是具有第三方遞送特征的實物通信服務。
　
郵政業可分為基本郵政和增值服務兩大類。就像上面提到的公共汽車和出租汽車都是客運服務一樣，公益性的郵政服務和競爭性快遞服務都屬于郵政業，這是國家的法律形式做出的英明決策�；�本的公共服務是政府負責，商業化的事情由企業來承擔。郵政業的行業定位就是寄遞業務。它主要是負責信件和包裹遞送業務。它既有重量的標準也有外觀尺寸的要求，特別是每件（單）上寫有收件人和寄件人的名址，這就是它與貨物運輸的區別。信件是以克為單位計算的物品，貨物則是按噸計算的。凡是以盈利為目的從事信件和包裹的遞送活動都屬于郵政業的范疇，屬于新的郵政法調節的范圍，也就是國家郵政管理部門監管的對象。這個產業叫郵政業，這個市場叫郵政市場，從而形成的一個行業稱為郵政行業，統一由郵政法來調節。
 
郵政行業就是在綜合應用各類運輸方式的基礎上產生的新的服務業。航空、水路、陸路、鐵路都綜合起來運用。城市交通，有車的沒車的能跑的，我們都可以用。它雖然不是運輸方式本身，但郵政業的確是與交通運輸領域密切相關的一個服務行業，所以國家明確交通運輸部統籌管理郵政業。
 
在郵政業中新興的快遞服務，在整個“十一五”期間，面對金融危機帶來的困難書面，還能每年以30%以上的高速發展，表現出了強勁的發展勢頭，可以說快遞服務是個前景無限的朝陽產業。
 
截至2010年底，全國取得經營許可證經營快遞業務的法人企業近6000家，從業人員達50余萬人；全行業有30架飛機，10多萬輛汽車；年投遞快件總量已經達到24億件。我國快遞市場很大。但長期以來，對快遞市場沒有足夠重視。美國三億人口，每年投遞的快件總量有80億件，我國13億人口，每年才有24億件，這說明至少快遞業務在中國有很大的發展潛力。為什么外國公司削尖腦袋盯住中國市場呢？就是人家看到了中國的市場很大。他們本國的市場格局已定，沒有發展的余地了。他就瞄準中國的市場，特別是在電子商務的發展為快遞帶來了更大的發展機遇之后。制造業、電子商務和快遞業務之間是緊密關聯、沒有競爭、沒有利害沖突的、屬于產業鏈的、上下游密切關聯的兩個行業，只有互相支持、互相促進才能共同發展�？爝f企業就是郵政業的增值服務商，他是應運而生的，就是適應了社會發展和國民經濟發展而生的。加快發展郵政業，一方面保障郵政普遍服務，另一方面加快發展快遞物流，這完全符合中央關于加快發展服務業，加快實現發展方式轉變的總體要求。展望快遞“十二五”發展，在中華大地上必將出現近十家年收入超過百億，每家企業從業人員十萬左右的大快遞公司，快遞業務還將保持20%的高速增長，全國日均業務量將在“十一五”末的每天一千萬件的基礎上翻一番，達到每天遞送兩千萬件的規模。快遞將為整個社會提供30多萬個新的就業崗位，為產業鏈上下游行業也將提供更大更多的發展機遇。
 
三、綜合運輸服務是郵政業大發展的基礎條件
 
簡而言之，綜合運輸體系就是郵政業發展的基礎平臺。郵政業我們把它定義為以實物為信息載體的遞送服務，它的基本資源主要是運輸設備和道路航路。我們把遞送郵件的線路叫郵路。國際上也都叫郵路，對這樣一個資源，過去管理的不太好。是什么原因造成的呢？部門分割。大家想一想，同樣的客運線路和貨運線路都是要經過交通部批準，但是同樣在公路上跑的郵路就沒辦法管，帶來了很多的問題�，F在快遞市場里面存在著諸多問題就是跟管理體制有關系。那么除了郵路航路運輸工具外，郵政業的基本資源還有投寄地址，就是用戶的地址，就是你的私人信息范疇，在郵政內部它都有信息庫，比如每個人訂報紙、寄信、寄快件等這些地址就很容易積累。還有郵政編碼、郵政信箱等等專用資源。郵政業雖然有特有的專用資源和信息傳遞的特殊性，飛機、火車、汽車等運輸工具和道路、航空資源，也是郵政業必不可少的基礎性資源。所以依托大交通運輸平臺發展郵政業，才是最根本的出路。
郵政歸交通運輸部管理后最大的好處，就是它與基本資源近了，郵政業的基本資源就是道路、航路和運輸工具，自古以來就在一起。大家如果有機會到江蘇的高郵市，就會看到那里的驛站，現在完整的保留著。交通與郵政原來就是一家。漕運碼頭、旅游、旅館業和郵政業大家都是在一起的。過去李白杜甫這些名人詩人怎么旅游呢？他就是依靠驛站，騎驛站的馬旅游，累了到驛站住下，驛站有吃有喝，喝多了就詩性大發，寫上“白日依山盡，黃河入海流”，這些詩都是在驛站的墻壁上留下的�！胺矅�野之道，十里有廬，廬有飲食”，凡是國家的野外之路，每隔十里就有一棟房子，為貨物運輸和過往行人包括郵遞通信提供綜合服務，這就是驛站。馬克思和列寧文選的中文譯本中，郵政和運輸一詞的原文就被譯為交通，所指的就是郵政和運輸業。列寧講郵政加電氣化就能實現共產主義，說明了當時郵政管理制度和模式是完全社會化的一個服務體系。在郵政業的收寄、分揀、運輸和投遞四大環節中，干線運輸是絕對不可缺少的重要環節，在這個意義上講，沒有交通運輸也就沒有郵政業。
 
但郵政和快遞本身并不是一種簡單的運輸方式，他是在綜合運用運輸方式基礎上產生的一個服務業。沒有交通運輸基礎設施的支撐，沒有綜合運用各種運輸方式，就不可能有迅速、準確、安全、方便的郵遞服務。在新的形勢下，郵政業的發展必須依托綜合運輸體系。2009年4月3號，李盛霖部長到國家郵政局視察的時候就指出，郵政部門要抓住改革契機，依托大交通的平臺，充分發揮交通運輸的資源優勢的組合效率，大力拓展服務網絡，加快傳遞速度，提高運行效率，降低運作成本，為人民群眾提供更好的服務。李部長的講話，不僅為郵政業今后的發展指明了方向，也講明了交通運輸與郵政業的內在關系。依托綜合運輸體系加快發展郵政業，既符合經濟社會發展的需要，也完全符合中央關于加快轉變發展方式的大政方針。