近日，全國民航規劃暨機場工作會議在貴陽召開，中國民用航空局（簡稱“民航局”）局長李家祥在會上發表了題為《更好地發揮民航業在加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構中的戰略作用》的重要講話。會上，貴州省省長趙克志致 -

辭。民航局副局長王昌順就民航“十二五”規劃進行了宣講，并對規劃實施提出了要求。民航局副局長夏興華圍繞機場建設、運行管理和運輸生產作了專題講話。此次會議邀請到了來自全國20多個�。▍^、市）的主要領導和部分國家部委領導共商全國民航發展大計。

    李家祥在講話中指出，我國民航業將長期處于黃金發展期，其戰略地位和作用也將更加凸顯。從改善投資環境、促進對外開放看，航空運輸不僅僅是一種交通運輸方式，更是區域經濟進入全球經濟的快速通道；從優化經濟結構、帶動產業升級看，開辟航線、增加航班不僅僅給機場帶來客貨流，航線網絡更直接連接著區域產業鏈；從拉動經濟增長、促進城市發展看，機場不僅僅是城市的重要基礎設施，更是不斷聚集優勢資源的平臺；從區域協調發展、富民固邊戰略看，發展中小機場絕不能簡單看經濟效益，其意義甚至超出了一般意義上的社會效益、公共產品范圍。

    李家祥說，更好地服務國家和區域經濟社會發展戰略，民航業自身也要加快轉變發展方式、調整行業經濟結構。民航局將把加強宏觀調控、完善產業政策作為著力點，進一步構建加快民航業轉變發展方式和結構調整的宏觀政策體系，總體思路是行政推動轉方式、市場引導調結構。綜合性的工作主要有四個方面：引導航空公司逐步形成差異化戰略定位，打造具有不同運營模式的高品質航空公司；鼓勵各�。▍^、市）成立統一的機場管理運營機構，依托大機場帶動中小機場發展；支持各地區發展通用航空、興辦通用航空企業，不斷滿足現代經濟社會對通用航空的各種需求；不斷擴大機場服務和輻射區域范圍，建設以機場為中心的現代綜合交通運輸體系。

    李家祥指出，更加主動適應民航管理和投資體制新變化，各級地方政府要落實機場建設發展和安全保障的投入責任。一是要切實落實機場安全保障的投入責任。包括機場安全保障的投入責任、對機場建設和日常安全運行的監督管理責任及機場高管人員任用的把關責任。二是要切實落實對機場建設投資及發展政策的支持責任。包括能夠按照承諾投資機場建設資金；通過減免稅收、貼息等方式，解決機場建設和運行中的資金壓力；對中小機場虧損給予補貼，對虧損的新開航線航班給予補貼；探索支線機場公益性職能復位。三是要共同爭取各方對民航業發展的支持。

    李家祥強調，民航局不講自己的工作成績，而是以服務和支持各地民航業發展、民航各單位取得的成績為成績。長期以來，民航局始終把服務支持各地區民航業和各民航企事業單位的發展，作為分內之事、應盡之職。因為，各地區民航業發展了，建設民航強國戰略就有了強大的基礎；民航企事業單位發展了，建設民航強國戰略就有了強大的力量�！笆�二五”期間，民航業仍處于發展的黃金期，也是加快轉變發展方式、調整行業經濟結構的最佳時期。這既是實施建設民航強國戰略的重要舉措，更是主動服務國家和區域經濟社會發展大局的迫切要求。（講話全文本版另發）

    王昌順對《中國民用航空發展第十二個五年規劃》作了簡要說明，介紹了“十一五”時期民航發展的主要成就，分析了“十二五”民航發展面臨的國際國內形勢，并重點對“十二五”規劃的指導思想、基本原則、發展目標、增長速度以及“十二五”民航發展的五大任務作了宣講，提出了促進發展方式轉變和規劃保障的措施。王昌順要求加強規劃協調管理，明確規劃實施責任，實行綜合評價考核，加強規劃監測評估，全力以赴，切實抓緊抓好《規劃》的貫徹實施，使之真正成為指導“十二五”時期民航工作的行動綱領。

    夏興華在會上指出，要深入貫徹落實2009年國務院頒布的《民用機場管理條例》，進一步做好“十二五”以及今后一段時期的機場建設、運行管理和運輸生產等各項工作。合理規劃、精心組織，全面提高機場的建設水平；落實責任、加強監管，切實抓好機場的安全運行；凝聚合力、發揮效能，認真抓好機場的運輸生產。

    會上，民航局相關司局還介紹了民航“十二五”投資政策、民航“十二五”節能減排指導意見，并對民航機場監管工作提出要求。此外，會議還就民航“十二五”規劃、如何更好地發揮民航業在加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構中的戰略作用等進行了認真、熱烈的討論。出席此次會議的還有民航局相關司局、民航各地區管理局、各監管局、各企事業單位等相關領導。

    同日，民航局副局長夏興華在全國民航規劃暨機場工作會議上宣講民航機場建設和安全發展政策時指出，“十二五”時期，要加快航空運輸發展方式的轉變，做大做強航空經濟，促進地方經濟社會發展。民航全行業和各級地方政府要深入貫徹《民用機場管理條例》，認真抓好機場建設、運行管理和運輸生產。

    夏興華指出，要合理規劃、精心組織，全面提高機場的建設水平。他說，機場是一個城市外向型發展和經濟實力的體現，更是一座城市和一個地區走向世界的橋梁。因此，各級地方政府在加快機場建設、發展航空經濟方面的積極性越來越高，充分認識到了民航在調整經濟結構、加快經濟發展方式轉變中的作用。為確保未來5年機場建設發展目標和任務的順利實現，民航全行業和各級地方政府應認真對待和解決好機場建設中存在的問題，精心組織好規劃的實施，切實加強項目管理，著力提高機場的建設水平。要加強機場廠址的保護和規劃控制，做好機場配套設施規劃建設，推行機場建設項目集中統一管理，嚴格遵守國家基本建設法律法規，進一步加大機場建設的投入。

    夏興華強調，要落實責任、加強監管，切實抓好機場的安全運行�？傮w上看，隨著安全管理規章制度的不斷完善，各機場安全保障能力有所提升，安全管理人員素質逐步提高，民航和地方各級監管部門對機場安全的監管力度不斷加強，機場安全形勢基本穩定。在當前民航持續快速發展的形勢下，機場的安全運行面臨許多新情況、新問題。因此，要全面落實機場的安全主體責任，切實推進機場安全管理體系建設，著力解決支線機場空管保障能力薄弱的問題，著力加強機場空防安全，切實加大對機場安全和保障設施的投入，努力營造保障機場安全運行的外部環境，加強機場應急救援能力和水平建設。

    夏興華說，要凝聚合力、發揮效能，認真抓好機場的運輸生產。建設好機場，管理好機場，其最終目的是為了機場的運輸生產，發揮機場的效能，服務地方經濟。如何根據機場的類型、規模以及機場所在地的區位特點，規劃好航線航班，組織好機場的運輸生產，目前還存在不少困難和問題。要凝聚各方面的力量，共同組織好機場的運輸生產，充分發揮機場的效能。夏興華提出，應從四個方面來做好機場的運輸生產工作：一是要發揮政策引導作用，促進航空運輸市場發展；二是加大地方政府扶持力度，做好航線航班規劃和培育工作；三是發揮航空公司主體作用，制定和完善航線網絡；四是做好“排堵保暢”工作，不斷提高航班正常率。