民用機場是國家綜合交通運輸體系的重要組成部分，是民航最重要的基礎設施之一。“十一五”期間，我國民航在機場建設、安全管理以及體制改革方面取得了哪些成就？“十二五”期間又有何新的要求和變化？針對這些問題，記者采訪了中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China， -

簡稱“民航局”）機場司司長覃章高。

“十二五”時期全國機場要形成一張網

　　記者：“十一五”時期，民航在機場建設方面主要取得了哪些成績？

　　覃章高：按照“東部提升、中部加強、西部加密”的方針，“十一五”時期，全國民航基礎設施建設共投資2500億元，約為前25年民航建設資金之和。5年來，新增機場33個，改擴建機場33個，遷建機場4個，維護和完善機場41個，在建機場11個。

　　到2010年年底，我國頒證運輸機場達到175個，機場航站樓總面積達到710多萬平方米。首都機場東區擴建、上海虹橋機場擴建和廣州白云機場擴建工程是其中的亮點。這3個機場成功保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會。

　　記者：“十二五”時期，機場建設的目標以及重點是什么呢？

　　覃章高：從目前我國的機場布局看，西部地區機場密度僅為每萬平方公里0。13個，東部地區達到0.5個，東西部地區發展還不平衡。因此，在“十二五”時期，機場建設的目標就是優化布局、完善體系，基本建成布局合理、功能完善、層次分明、高效安全的機場體系。按照規劃，到2015年年末，全國民航運輸機場數量將達到230個以上，覆蓋全國94%的經濟總量、83%的人口和81%的縣級行政單元。

　　在完善機場體系過程中，要著力構建以北京、上海、廣州等門戶復合樞紐機場為核心，區域樞紐、省會和重點城市機場為骨干，支線機場為節點，通勤機場和臨時起降點為最基礎節點的機場體系。近期重點是完成昆明新機場的建設和轉場運行，推進北京新機場的建設進度，增加干線機場的運輸保障能力，增加支線機場和通勤機場的數量，進一步完善機場網絡布局。

　　此外，在“十二五”時期，還將培育具有國際競爭力的航空客貨樞紐，建成2個以上功能完善的國際樞紐機場以及北方、華東、中南、西南、西北5大區域性機場群。

　　記者：在“十二五”時期將興建的機場中，有70個左右是中小機場。建設如此多中小機場的出發點是什么？

　　覃章高：“十二五”時期即將建設的這些中小機場，主要分布在中西部地區、交通條件急需改善的邊遠地區、旅游資源豐富的地區以及機場密度較低而市場需求較大的地區。

　　建設中小機場不能簡單看經濟效益，而要從當地的社會經濟發展角度來看待機場的綜合效用。其實，中小機場的意義已經超過一般意義上的公共產品范圍。正如李家祥局長所說，三公里的跑道就可以連接世界。一個機場建好了，改善了當地投資環境，完善了城市的綜合能力，也提升了城市的形象。最根本的是促進當地經濟社會的協調快速發展。

為機場安全運行做好服務

　　記者：目前，民用機場安全管理方面的總體形勢是怎樣的？

　　覃章高：“十一五”時期，全國機場安全形勢總體上是平穩的。5年來，民航局積極推進機場SMS建設，深入開展機場標志標識整治、FOD、鳥擊防范管理“三項治理”，機場運行環境得到有效改善。同時在機場機坪運行、不停航施工、凈空保護、電磁環境保護、應急救援、除冰雪、供電保障、航油供應、噪聲治理等日常安全監管工作方面加強了行業管理力度。至2010年年底，全國共有118個機場通過了民航局的安全審計。

　　記者：“十二五”時期，對機場建設和運行方面的監管思路是什么？

　　覃章高：對民用機場建設及運行實施監管，各級政府部門有不同分工。國務院《民用機場管理條例》第四條明確規定：國務院民用航空主管部門依法對全國民用機場實施行業監督管理，地區民用航空管理機構依法對轄區內民用機場實施行業監督管理，有關地方人民政府依法對民用機場實施監督管理。這三種“監督管理”各有側重、各有分工，體現在各自行政事權和職能范圍內。

　　“十二五”時期，作為行業監管部門，首先要履行好行業管理的職責。比如，在機場建設方面，今年3月初，我們就與住房和城鄉建設部聯合下發了《關于進一步明確民航建設工程招投標管理和質量監督工作職責分工的通知》，當然，這僅僅是規范民航建設工程的一個具體依據。與此同時，更要為這些機場的建設運行管理做好服務。2002年機場屬地化改革后，機場建設及管理的主體應是地方政府。但作為行業主管部門，我們也應從確保機場工程質量以及機場建成后的安全運行角度出發，認真履行行業管理職責。

構建以機場為核心的“一體化”綜合交通運輸體系

　　記者：機場總體規劃對于一個機場中長期的建設和發展具有重要的指導作用。您認為，我們在制定機場總體規劃時，還存在哪些問題？

　　覃章高：近年來，我們在機場總體規劃方面做了很多工作，取得了一定的成績，但也存在一些問題。一些機場規劃人員由于未深入了解機場及周邊發展情況，僅憑主觀想象、過時數據或以往經驗編制總體規劃，造成了規劃內容不合理、偏離機場定位、與地方經濟發展不協調等問題。

　　一些機場由于受規模和投資所限，航站樓設計不太合理，出現了航站樓面積過小、功能流程不合理、裝修標準過高等問題。一些地方把重點放在航站樓的外立面如何好看，如何有新意上，忽視了航站樓本身的功能。

　　一些機場由于對航空業務量缺乏科學預測，對機場功能布局缺乏遠見，造成未來發展空間不足、機場功能分區不合理等問題。有些機場甚至啟用不久就面臨著未來發展空間受限等問題。

　　一個機場的總體規劃就是機場的“大法”，我們應該認真維護好機場總體規劃的科學性和嚴肅性。機場和設計單位的人員一定要深入研究實際情況，科學合理地預測航空業務量，制定出科學合理、運行高效、以人為本、適應地方經濟發展需要的中長期規劃方案。

　　記者：構筑綜合交通運輸體系是我國“十二五”規劃的一項主要內容。這對機場的規劃布局提出了什么樣的要求？

　　覃章高：在民航“十二五”規劃中，機場規劃的一個重點就是按照現代綜合交通的理念科學謀劃全國機場建設，逐步形成以大中型機場為核心，以支線機場為輔助，兼顧通用機場發展，多種交通方式有效接駁的“一體化”綜合交通運輸體系。

　　目前，全國有42個大中型機場正在或即將開展綜合樞紐的研究、規劃和建設。有些地方政府在機場建設時，已預留出了與高速公路、鐵路、輕軌等交通方式相銜接的空間，為逐步建成綜合交通樞紐創造了條件。

　　記者：您認為，在建設綜合交通運輸體系的過程中，機場應如何做好銜接？

　　覃章高：我認為，要做好兩個層面的銜接。第一個層面是將全國機場布局規劃與相關鐵路、公路、港口等布局規劃相銜接。這就要求我們一方面要以需求為導向，進一步優化運輸機場布局，完善民航運輸服務網絡，擴大服務范圍；另一方面，要從構建綜合交通運輸體系的角度出發，統籌規劃，與其他交通方式合理銜接，互為補充，為旅客提供多層次、多選擇的交通服務，避免重復建設和浪費。

　　第二個層面就是要將機場總體規劃與區域綜合交通規劃相銜接。我們認為，應努力建設以樞紐機場為核心，多種交通方式匯集的“零換乘”、“一體化”的綜合交通樞紐。在做好機場配套設施規劃建設方面，一些地方政府做得比較好，不但重視基礎配套設施的規劃建設，還認識到機場在綜合交通樞紐中的重要作用，將機場作為核心，把航空、鐵路、輕軌、公路等交通方式有機結合起來，相互銜接、優勢互補。

推進改革試點　完善立法政策

　　記者：“十二五”時期，我們將遵循怎樣的思路，進一步深化改革和推進機場管理模式轉型？

　　覃章高：為推進機場由經營型向管理型轉變，“十一五”時期，我們做了不少工作，如積極推進首都、上海、廈門、深圳機場的特許經營改革試點工作和煙臺新機場管理模式改革試點工作等。此外，我們還不斷完善行業規章和標準體系，5年間，新制定和修訂了4部有關的規章。

　　未來，我們將遵循“緊緊圍繞公共基礎設施定位，積極探索公益性設施和經營性設施分類管理的新模式，進一步推動機場由經營型向管理型轉變，促進機場建設發展，提供運營管理能力”這一原則，進一步推進機場管理體制改革。

　　應該說，機場管理模式轉型是一個系統工程，既需要政府制定相關政策法律體系進行規范與引導，也需要機場管理機構能夠自覺地探索由直接經營型向管理型轉變，同時還需要各相關利益主體進行積極配合。未來，一方面，我們將積極推進改革試點，積極探索管理模式改革經驗。另一方面，我們將完善立法，為深入推動機場管理模式改革創造條件。