公路是浙江綜合交通運輸體系的基礎，作為浙江人的主要交通方式，公路以其點對點通門達戶的特性，長期來一直領跑浙江綜合交通運輸體系。面對正徐徐開啟的“十二五”建設大幕，浙江公路將如何開創(chuàng)新篇章，為此筆者走訪了浙江省公路管理局主要負責人。 　　　 
　　問：面對“十二五”新開局，浙江公路需要破解哪些難題？ 　　　 
　　答：盡管浙江公路多年來高速發(fā)展，建設了杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋等一批世界級的大工程，公路總里程已突破10萬公里，公路和高速公路密度已達到中等發(fā)達國家水平，大大改善了浙江發(fā)展的交通環(huán)境，但比照浙江經(jīng)濟社會發(fā)展需求，浙江公路事業(yè)仍有很大提升空間。一是公路發(fā)展的總體水平還不能全面適應經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展需要。存在基礎設施總量仍顯不足、結構不盡合理、技術等級偏低、部分路段路容路況不盡理想等問題。二是公路行業(yè)改革與發(fā)展進程中的深層次矛盾和問題還沒有取得根本突破，各種行政性、政策性障礙依然存在。三是行業(yè)的創(chuàng)新能力還不強，仍不能完全適應轉型發(fā)展的需要，隊伍建設還不能完全滿足事業(yè)發(fā)展的需要等。 　　　 
　　問：“十二五”浙江公路發(fā)展面臨哪些要求？ 　　　 
　　答：適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新需求。“十二五”時期，我省經(jīng)濟社會處于人均GDP7000美元向10000美元的跨越階段，經(jīng)濟總量不斷擴大，工業(yè)化進程日益加快，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展進一步推進，社會消費結構將發(fā)生深刻變化，“小汽車社會”加快到來；隨著我省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，港航強省戰(zhàn)略內(nèi)河水運復興行動計劃的實施，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量都會有較大幅度的增長。據(jù)預測，“十二五”期間，我省公路客貨運輸量的年均增幅為5%~7%左右，必然產(chǎn)生巨大的公路運輸需求。黨中央在“十二五”規(guī)劃建議中提出交通發(fā)展要堅持適度超前的原則，浙江公路將堅持發(fā)展是第一要務，準確把握形勢，緊抓歷史機遇，按照適度超前原則繼續(xù)推進公路大建設、大發(fā)展。 　　　 
　　實現(xiàn)轉型發(fā)展的新要求。“十二五”時期，我省經(jīng)濟發(fā)展進入加速轉型期，省委省政府決策部署“大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)”四大建設和海洋經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和“三位一體”港口服務體系建設。浙江公路正圍繞發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)、構建綜合運輸體系的轉型發(fā)展目標，積極參與“三位一體”港口服務體系建設，適應經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)交通一體化對公路的新要求；用現(xiàn)代科學技術、管理技術改造和提升公路交通，提高基礎設施、運輸裝備的現(xiàn)代化水平和運營效能；適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要求，不斷拓展公路交通服務領域；大力建設生態(tài)交通，積極探索資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路。 　　　 
　　開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面的要求。“十二五”時期，我省社會建設進入整體推進期，體制改革進入攻堅突破期。一方面，公路行業(yè)多年發(fā)展積累的深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，破解籌融資困境、改革建管養(yǎng)體制、加強收費公路管理等任務依然艱巨繁重；另一方面，隨著大部制改革和費稅改革的深化，新體制發(fā)育中的新問題開始顯現(xiàn)，公路管理事權和財權不統(tǒng)一、公路與其他運輸方式的協(xié)調(diào)機制未能理順、城鄉(xiāng)交通發(fā)展不均衡、公路安全和應急保障能力離服務人民群眾安全出行還有一定距離等。對此，浙江公路部門正以改革創(chuàng)新為動力，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公路管理體制。 　　　 
　　問：“十二五”公路建設的主要目標和具體指標？ 　　　 
　　答：到“十二五”末，使浙江公路適度超前于經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平。實現(xiàn)以下主要指標： 　　　 
　　公路建設。努力實現(xiàn)“5129”目標，即公路總里程新增5000公里，力爭新增高速公路1000公里，新改建國省道公路2000公里，新改建農(nóng)村公路9000公里。力爭到“十二五”末，全省公路網(wǎng)總規(guī)模達到11.5萬公里，其中高速公路達到4200公里，普通國省道達到9000公里，80%以上的國省干線公路達到二級及以上技術標準，農(nóng)村公路總里程超過10萬公里。 　　　 
　　公路養(yǎng)護管理。到2015年，全省公路優(yōu)良路率達到70%以上，其中普通國省道優(yōu)良路率達到80%以上，高速公路優(yōu)等路率達到95%以上。 　　　 
　　生態(tài)交通建設。重點突破公路、橋梁、隧道結構物狀況無損檢測，材料循環(huán)利用和快速維修等核心技術，延長公路大中修周期，降低公路維修能耗，實現(xiàn)公路廢舊材料有效利用，全省公路大中修瀝青路面再生利用里程累計達到250公里，瀝青路面廢舊材料再生利用達到30萬立方米。每公里公路隧道照明耗能比“十一五”末下降6%。普通國省道預防性養(yǎng)護比率力爭達到50%，完成公路綠化3000公里、公路邊坡復綠150萬平方米，普通國省道綠化率達到95%。 　　　 
　　安全應急保障建設。力爭完善全省路側險要路段15000公里的安全設施，繼續(xù)開展邊坡、急彎、叉口等危險路段的處治，完成3000座病危橋梁改造任務。加快推進全省公路網(wǎng)管理和應急處置平臺體系建設，依托市、縣兩級公路管理機構建立省、市、縣三級應急體系，安全監(jiān)控和應急保障能力基本覆蓋全省高速公路、重要國省干線公路。 　　　 
　　公路法治建設。進一步健全完善地方公路法規(guī)體系、依法行政制度體系、執(zhí)法人員培訓體系、依法行政監(jiān)督管理體系等“四個體系”。全面提高公路依法行政能力，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，塑造文明、規(guī)范、科學的公路執(zhí)法新形象。 　　　 
　　浙江路政品牌建設。實現(xiàn)路政許可業(yè)務100%網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上發(fā)布；路政許可正確率100%，路政案件查處率99%以上；力爭無路政行政訴訟敗訴案件。95%路政中隊創(chuàng)建成規(guī)范化中隊。基本完成交通運輸部規(guī)劃的超限運輸路面監(jiān)控網(wǎng)絡的建設，確保全省干線公路平均超限率下降到4%以下。國省道標志標線設置率100%，縣、鄉(xiāng)、村道標志標線設置率分別達到95%、90%、80%。打造一支“紀律嚴明、執(zhí)法文明、管理一流、保障有力”的路政隊伍，努力使浙江路政的認可度、影響度、美譽度走在全國前列。 　　　 
　　公路信息化建設。提升基礎設施保障水平，實現(xiàn)有條件的基層站隊100%接入交通內(nèi)網(wǎng)，建成省、市、縣、基層站隊四級公路通信網(wǎng)絡；強化信息系統(tǒng)對核心業(yè)務的支撐作用，關鍵業(yè)務實現(xiàn)100%信息化管理，加快應用系統(tǒng)升級轉型；加強信息資源整合與共享，逐步形成基礎性公路數(shù)據(jù)庫，建設綜合信息服務平臺。 　　　 
　　高速公路聯(lián)網(wǎng)運行管理。路網(wǎng)提供不停車收費服務的收費站覆蓋率達100%，不停車收費用戶服務網(wǎng)絡延伸至各縣（市、區(qū)），實施跨省聯(lián)網(wǎng)運營。完善路徑識別系統(tǒng)功能建設，實施按車輛實際行駛路徑收費。運行監(jiān)控管理網(wǎng)絡覆蓋全路網(wǎng)節(jié)點，路段全程監(jiān)控率超過50%，有效率達到95%以上。 　　　 
　　問：如何確保公路建設“十二五”目標的順利實現(xiàn)？ 　　 
　　　答：要實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，全省公路系統(tǒng)就必須切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，圍繞“推進三大建設，打造暢通浙江”的中心任務，緊抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，只爭朝夕，加快發(fā)展。必須切實堅持創(chuàng)新驅動，推進公路工作理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鞏固浙江公路的先發(fā)優(yōu)勢，培育新優(yōu)勢，努力使浙江公路繼續(xù)走在全國前列。必須切實打造“五型公路”，推進轉型發(fā)展。把打造“五型公路”作為推進公路交通轉型發(fā)展的有效途徑，把全省打造“五型公路”不斷引向深入。必須切實提高黨建工作的科學化水平。注重理論武裝，深入推進學習型黨組織和機關建設；注重行業(yè)文明，深入推進浙江公路核心價值體系建設；注重源頭預防，深入推進黨風廉政建設。為推進“十二五”浙江公路科學發(fā)展提供有力保障。 　　　 
　　在具體十二五規(guī)劃的實施中，浙江公路正著力加強項目建設，加強養(yǎng)護管理、行業(yè)管理、科技創(chuàng)新、安全保障、隊伍建設，為浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快綜合交通運輸體系建設，繼續(xù)當好先行官。 　　　 
　　“十二五”浙江公路建設項目新重點 　　　 
　　加快以省際斷頭路、國高擴容路和重要疏港路為重點的高速公路建設。按照“暢通省際、完善體系、優(yōu)化網(wǎng)絡、提升能力”的方針，加快建設我省連接周邊省市的高速公路，完善港口機場的高速集疏運通道，優(yōu)化省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)高速公路布局，對不適應交通需求發(fā)展的現(xiàn)有高速公路通道或路線進行擴容改造，提升路網(wǎng)整體能力。重點打通杭新景高速建德至開化段、杭州灣跨海大橋北延、龍慶和龍浦高速公路等“省際斷頭路”，建設甬臺溫高速改擴建、杭金衢高速拓寬、杭寧高速拓寬等“國高擴容路”，六橫至穿山疏港高速公路、杭州蕭山機場公路等“重要疏港路”。 　　　 
　　加快以瓶頸路和區(qū)域快速通道為重點的國省干線公路建設。以國家調(diào)整普通國道網(wǎng)和我省調(diào)整省道干線公路網(wǎng)為契機，按照部加快推進國省道建設的工作要求，把國省道作為我省公路網(wǎng)建設的重點，進一步完善布局，擴大規(guī)模，提升等級。貫徹“先通后擴、通擴并舉”的原則，立足打通斷頭路、拓寬瓶頸路，優(yōu)先建設服務于三大產(chǎn)業(yè)帶、四大都市圈、出省通道的國省道干線公路，實現(xiàn)國省道干線公路與高速公路、農(nóng)村公路的協(xié)調(diào)發(fā)展及與綜合運輸網(wǎng)的順暢銜接。 　　 
　　　加快以完善配套、拓展提升為重點的農(nóng)村公路建設。按照突出重點、鞏固成果、立足行業(yè)、關注民生的原則，從注重規(guī)模、數(shù)量向功能、質量轉變。進一步加快通省級“中心鎮(zhèn)、中心村”的農(nóng)村公路建設和主要縣鄉(xiāng)公路的改建，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展和欠發(fā)達地區(qū)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域總體布局的協(xié)調(diào)和路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮；進一步重視有條件的通景公路、紅色旅游公路建設，支持“美麗鄉(xiāng)村”建設；進一步完善農(nóng)村公路附屬設施。 　　　 
　　“十二五”浙江公路發(fā)展的總體思路 　　 
　　“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。省委十二屆八次全會《關于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中指出，要大力推進基礎設施現(xiàn)代化。完善高速公路網(wǎng)絡，加強干線公路及農(nóng)村公路改造，進一步加強鐵路建設，加強城市交通建設和管理，加快推進港口、機場和綜合交通樞紐建設，著力推進交通物流業(yè)發(fā)展，努力構建便捷、高效、綠色、安全的綜合交通運輸體系。因此，對浙江公路行業(yè)來說，“十二五”時期仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須進一步增強推進科學發(fā)展的自覺性和堅定性，進一步增強轉型發(fā)展的機遇意識和憂患意識，進一步增強實現(xiàn)富民強省的責任感和緊迫感，始終保持開拓進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅持干在實處、走在前列的工作要求，努力開創(chuàng)浙江公路科學發(fā)展新局面。