□王鶴 賈遠琨
    近日，歐盟2012年1月1日起面向全球航空公司收取碳排放費成為民航界熱議的話題。據測算，若國內航空公司所有飛歐盟的航班均被納入歐盟溫室氣體排放交易體系（EUETS，下同），2012年中國民航業將為此支付至少8億元。在我國民航業艱難開拓國際市場之時，歐盟“碳關稅”的重負是否讓開拓步伐更加艱難？
■ 增加8億支出
    2008年11月19日，歐盟議會和歐盟委員會通過新法案決定將國際航空業納入到EUETS，并于2012年1月1日起開始實施。目前，距離該法案的實施只剩9個月。
    按照歐盟規定，只有每年溫室氣體排放量低于10000噸（約相當于一架波音747客機執行13個上海-倫敦航班的排放量）的航空公司，才能取得豁免，不受該法令約束。而該豁免標準遠遠低于航空公司的國際航線運輸量。
    根據測算，一架B777飛機從上海飛往倫敦，單程9233公里，排放二氧化碳222噸。假設一家中國航空公司每周飛兩班該航線，經營10條歐洲航線，那么這家航空公司每年處于EUETS管理下的排放量約為46.176萬噸。按照目前歐盟碳價格估算，這家公司需在EUETS履約的碳資產價值為500萬歐元／年。
    據了解，包括中國國航、南方航空、東方航空3大國有航空公司，春秋航空、吉祥航空等民營航空公司，國泰等港澳航空公司及多家貨運航空公司在內的33家中國航空公司被納入名單，并分屬不同歐盟成員國管理。
    中國民用航空局初步測算，若國內航空公司所有飛歐盟的航班均被納入EUETS，2012年需要為此支付至少8億元。其中，國航是國內目前擁有歐盟航線最多的航空公司，支付最多。
■ 抗議單邊收費
    美國聯合航空公司亞太區副總裁詹姆士·穆勒3月23日在2011中國航空上海國際論壇上表示，歐盟制定的碳排放新規即將執行。全球航空公司都將受到影響，成本增加，但航空業是全球性行業，需要全球統一標準，才能有效減排。
    為表示對歐盟單方收取碳排放費的反對。此前，3家美國航空公司和美國航空運輸協會，將一紙訴狀遞到英國的法院，要求阻止歐盟2012年開始執行的將全球進出歐盟的航空公司納入EUETS的規定。
    近日，中航協也發表聲明稱：“該制度設計存在重大缺陷，條例內容違反國際法基本原則，本會將敦促本國政府采取相對應的措施，以維護中國航空運輸企業在國際航空市場中的發展權益�！贝送�，中航協還將聯合國航、東航、南航等航空公司對歐盟提起訴訟。
    國際航協始終反對各國為政，不負責任的征稅方式，而且成員國對征收上來的費用如何管理，也缺乏明確規劃及透明機制。國際航空運輸協會理事長比西尼亞表示，航空運輸業是全球性行業，碳排放不能單從一個國家來計算，而應把全球作為一個整體來衡量。
    業內專家認為，歐盟將收取碳排放費納入法案，已是既成事實。僅僅通過抗議和訴訟難以起到推翻其法案的作用，要抵制歐盟的單方收費行為，還需要建立符合我國國情的碳排放標準，與歐盟對等實施，以起到牽制作用。
■ 民航需要節能
據國際航協介紹，為應對歐盟收取碳排放費，一些以國際航線為重點的航空公司如國泰航空提出，可能會重新規劃航線。比如將直飛歐盟航線改為飛往中東城市中轉，以減少需要付費的航線距離。但更關鍵的是，國內民航業需要作好節能必修課。
    為應對挑戰，美聯航從飛機設計、航線規劃、餐盒重量等各種細節著手，盡力提高燃油利用效率、降低燃油消耗。目前每加侖燃油承載的旅客量比早期增加了70%。詹姆士·穆勒強調，針對歐盟收取碳排放費，長期解決方案是采用更加環保的生物燃料。
    專家指出，控制碳排放是全球航空業共同面臨的課題，各國均在探索減少碳排放的有效途徑，最根本的解決方式是新燃料的開發與使用，這也是未來航空公司技術創新的關鍵。
    目前，空客和波音正積極投入到尋找可替代性燃料的試驗中，已在進行可行性研究的主要是液化氣燃料和生物燃料。國際航協預測，第二代生物燃料將在2012年開始正式商用，在2040年其比例將達到總燃料的50%，擺脫對石油的惟一依賴，并在2050年實現減排50%的目標。