公路收費(fèi)調(diào)整：聽(tīng)上去很美
2011-4-4 2:44:00 來(lái)源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□本報(bào)記者林振強(qiáng)
本來(lái)是一場(chǎng)對(duì)于《公路安全保護(hù)條例》的解讀會(huì)，最后媒體和公眾的焦點(diǎn)卻聚集到了未來(lái)公路收費(fèi)政策的調(diào)整上。這或許與交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中透露的一系列數(shù)字有關(guān)。
3月23日，交通運(yùn)輸部召開(kāi)例行發(fā)布會(huì)，何建中在解讀《公路安全保護(hù)條例》時(shí)對(duì)外界表示，交通運(yùn)輸部將研究和完善構(gòu)建兩個(gè)路網(wǎng)體系，其中“非收費(fèi)公路體系”占全國(guó)公路總里程的96%以上，“收費(fèi)公路體系”約占全國(guó)公路里程不到4%。
此言一出，人們紛紛猜測(cè)，飽受爭(zhēng)議的公路收費(fèi)政策，或?qū)⒂瓉?lái)變革轉(zhuǎn)機(jī)。然而，也有人認(rèn)為，這份“聽(tīng)上去很美”的計(jì)劃，是否真的會(huì)見(jiàn)諸于行動(dòng)，現(xiàn)在還難以讓人樂(lè)觀。
微妙的比例
“從發(fā)展的戰(zhàn)略上，我們正在研究和構(gòu)建兩個(gè)路網(wǎng)的體系。”據(jù)何建中介紹，未來(lái)將統(tǒng)籌發(fā)展以政府主導(dǎo)、高速公路為主的低收費(fèi)、高效率的“收費(fèi)公路體系”和以普通公路為主的“非收費(fèi)公路體系”。
實(shí)際上，這樣的方案并非首次提出。據(jù)了解，早在2009年交通運(yùn)輸部就提出要構(gòu)建兩個(gè)路網(wǎng)的體系。交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾在多種場(chǎng)合透露過(guò)類(lèi)似信息，不過(guò)“非收費(fèi)公路體系”與“收費(fèi)公路體系”具體比例卻提及較少。“‘非收費(fèi)公路體系’將占全國(guó)公路總里程的96%以上，‘收費(fèi)公路體系’約占全國(guó)公路里程不到4%，其收費(fèi)不以贏利為目的。”這樣明確的表述，數(shù)字上巨大的反差，讓乍看到消息的公眾們內(nèi)心歡喜。尤其對(duì)于那些以公路貨運(yùn)為主業(yè)的企業(yè)而言，更是如此。“跑運(yùn)輸這么多年，感覺(jué)收費(fèi)站是無(wú)處不在，無(wú)論普通的省道國(guó)道，還是跨地區(qū)的高速公路，大部分都得交了費(fèi)才能走。”一位北京的運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，如果全國(guó)有96%的路可以免費(fèi)走，貨運(yùn)企業(yè)將節(jié)省很大一部分成本。
一邊是96%，一邊是4%，表面看來(lái)是非收費(fèi)公路占有絕對(duì)“優(yōu)勢(shì)”的局面，而背后卻隱藏著另外一種景象。有分析人士指出，按照這樣的比例，中國(guó)收費(fèi)公路里程將會(huì)不斷延長(zhǎng)，將來(lái)隨著公路總里程增加，高速公路占比提高，中國(guó)收費(fèi)公路未來(lái)不但不會(huì)縮短，可能還會(huì)不斷延長(zhǎng)。
根據(jù)何建中提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2010年年底，全國(guó)公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬(wàn)公里，其中高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到7.4萬(wàn)公里，農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到345萬(wàn)公里。也就是說(shuō)，高速公路里程僅占全部公路里程的1.86%。因此，有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，今后可能出現(xiàn)的情況是，高速公路不僅仍將繼續(xù)收費(fèi)，普通公路中的很大一部分也將繼續(xù)收費(fèi)，否則就達(dá)不到4%。未來(lái)隨著國(guó)內(nèi)公路總里程增加，收費(fèi)公路里程也可能會(huì)按比例不斷增長(zhǎng)。
據(jù)了解，在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)貨物運(yùn)輸安全、快速、準(zhǔn)確的今天，國(guó)內(nèi)貨運(yùn)車(chē)輛大多都在高速公路上行駛，而很少選擇普通公路、農(nóng)村公路等等。因此，即便將來(lái)高速公路里程不足總里程的4%，公路貨運(yùn)企業(yè)依然沒(méi)有更多選擇，還得繼續(xù)掏“過(guò)路錢(qián)”。“我們總體上有這樣一個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，而且這幾年逐步的在推進(jìn)或?qū)嵤！焙谓ㄖ斜硎荆煌ㄟ\(yùn)輸部今后將按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模、撤并站點(diǎn)、統(tǒng)貸統(tǒng)還、降低標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)期限、政府指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管”的總體思路，完善收費(fèi)公路體系相關(guān)法規(guī)。但對(duì)于96%和4%到底如何確定，哪些公路將被納入“非收費(fèi)體系”，并未給明確答復(fù)。
看似懸殊的比例數(shù)字，背后隱藏著許多微妙因素。在政府部門(mén)未作出具體規(guī)定之前，各界也只有繼續(xù)猜測(cè)下去。
難解的問(wèn)號(hào)
實(shí)際上，“非收費(fèi)公路體系”和“收費(fèi)公路體系”在如何劃定和實(shí)施方面，還有許多疑問(wèn)需要解開(kāi)。
在業(yè)內(nèi)，公路有“三分建七分養(yǎng)”之說(shuō)，因此公路養(yǎng)護(hù)同樣需要大筆的資金。有數(shù)據(jù)稱(chēng)，目前我國(guó)的專(zhuān)項(xiàng)稅收只能滿(mǎn)足建設(shè)需求資金的18%和公路養(yǎng)護(hù)需求資金的33%。此外，交通運(yùn)輸部公路局路網(wǎng)管理處處長(zhǎng)吳春耕也曾透露，“十二五”期間，國(guó)內(nèi)高速公路行業(yè)將面臨資金短缺問(wèn)題，即養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)更加艱巨，迎來(lái)公路集中養(yǎng)護(hù)高峰期；建養(yǎng)資金供需矛盾突出，后10年資金年均缺2380億元。
何建中表示，“非收費(fèi)公路體系”將主要解決通達(dá)的問(wèn)題，以政府財(cái)政資金為主；“收費(fèi)公路體系”體現(xiàn)的是更高品質(zhì)的公路服務(wù)，主要解決快捷高效的問(wèn)題，資金主要是靠銀行貸款、社會(huì)融資來(lái)解決。
建立“非收費(fèi)公路體系”和“收費(fèi)公路體系”，還牽扯到“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式的轉(zhuǎn)變。資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有公路網(wǎng)中95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路都依靠收費(fèi)公路集資建起，所有收費(fèi)公路建設(shè)總投資中接近80%都通過(guò)銀行貸款和集資獲得。不可否認(rèn)的是，公路收費(fèi)政策在我國(guó)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方面也起過(guò)極大作用，但也應(yīng)正視由此帶來(lái)的高收費(fèi)、高出行成本的弊端。如果“非收費(fèi)公路體系”占全國(guó)公路總里程的96%以上，“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策該如何進(jìn)行調(diào)整？
交通運(yùn)輸部綜合司副司長(zhǎng)蔡玉賀對(duì)此表示，目前交通運(yùn)輸部正在考慮將收費(fèi)公路標(biāo)準(zhǔn)降低，并正在研究公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和體系，現(xiàn)行收費(fèi)公路最高收費(fèi)年限的30年標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)延長(zhǎng)，同時(shí)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)將下降。除了“降標(biāo)準(zhǔn)，延時(shí)限”的方案，還有專(zhuān)家提出了以“路橋資產(chǎn)證券化”代替“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式，消除路橋不良負(fù)債，使路橋建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)之中。簡(jiǎn)言之，就是用政府未來(lái)的錢(qián)，來(lái)歸還路橋建設(shè)貸款。這些都為公路收費(fèi)模式調(diào)整提供了方向。
2009年1月，燃油稅費(fèi)改革正式實(shí)施，作為改革的重要組成部分之一，政府還貸二級(jí)公路的收費(fèi)站點(diǎn)的撤銷(xiāo)工作也隨之開(kāi)始。如今燃油稅已推行兩年多，但二級(jí)公路收費(fèi)站仍未全部取消。造成收費(fèi)站難以撤銷(xiāo)的原因，各地并不相同，但有兩大問(wèn)題卻是都需面對(duì)的——債務(wù)問(wèn)題和人員安置問(wèn)題。
在人員安置方面，多是采取盡力安排和鼓勵(lì)自謀職業(yè)的作法。以浙江省為例，收費(fèi)人員的去向主要有3個(gè)方向：一是治超點(diǎn)，二是高速公路，三是養(yǎng)護(hù)中心。但去年網(wǎng)絡(luò)上一條以《史上最臃腫收費(fèi)站》為題的帖子，卻暴露出收費(fèi)站人員安置并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。
這個(gè)名為溫州蒼南縣靈龍公路收費(fèi)站，僅僅是政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站，卻擁有職工113人，其中事業(yè)編制68人，企業(yè)借用45人。據(jù)其站長(zhǎng)介紹，幾年前站點(diǎn)合并撤銷(xiāo)，造成人員日漸增多，可考慮到公平問(wèn)題，他們又不能只辭退部分人員，于是造成人員超編。類(lèi)似的情況，在今后推行“非收費(fèi)公路體系”過(guò)程中，肯定仍會(huì)遇到。
盡管相關(guān)政策尚未完全明確，但國(guó)家決心降低公路收費(fèi)，擴(kuò)大收費(fèi)公路范圍，已是大勢(shì)所趨。不過(guò)，如何撤銷(xiāo)收費(fèi)站也是一個(gè)需要打開(kāi)的問(wèn)號(hào)。在這方面，撤銷(xiāo)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的例子，可以給各方帶來(lái)一些教訓(xùn)。而作為交通主管部門(mén)，應(yīng)詳細(xì)審查每條收費(fèi)公路的收費(fèi)情況，嚴(yán)格審計(jì)每一條收費(fèi)公路的實(shí)際貸款成本，持續(xù)監(jiān)管并應(yīng)將所有數(shù)據(jù)公開(kāi)。然后，盡快制定推行“非收費(fèi)公路體系”和“收費(fèi)公路體系”的日程表，給公眾一個(gè)切實(shí)可行的預(yù)期。
