——訪交通運輸部水運局局長宋德星 　　“十二五”開局之際，國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），標志著內(nèi)河水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。為認真貫徹實施國家戰(zhàn)略，交通運輸部于今年3月1日下發(fā)了《關(guān)于貫徹<國務(wù)院加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
　　“當(dāng)前，內(nèi)河水運迎來了新一輪重大發(fā)展機遇。我們將緊緊抓住黃金機遇，按照國家的總體部署，真抓實干，乘勢而上，加快建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系，從更高水平、更高質(zhì)量上促進內(nèi)河水運又好又快發(fā)展。”交通運輸部水運局局長宋德星日前在接受記者采訪時表示。
　　轉(zhuǎn)方式 調(diào)結(jié)構(gòu) 內(nèi)河水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略
　　眾所周知，內(nèi)河水運具有運能大、成本低、能耗低、污染輕、占地少的優(yōu)勢，在優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建綜合運輸體系、建設(shè)“兩型社會”、綜合利用水資源等方面有著不可或缺的重要作用。當(dāng)前，國務(wù)院《意見》正式出臺，標志著內(nèi)河水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。
　　“國務(wù)院出臺的《意見》為我們指明了方向，交通運輸部下發(fā)的《實施意見》則有針對性地為我們勾畫了前行脈絡(luò)。”宋德星說，“今后我們將按照兩個文件的部署和要求，有步驟、有計劃地推進工作。”
　　“除了要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和銜接，完善港口集疏運體系，實現(xiàn)與其他運輸方式的無縫銜接，未來的內(nèi)河水運發(fā)展還要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升內(nèi)河水運發(fā)展的質(zhì)量和效益。”宋德星說，部水運局將以內(nèi)河運輸船舶船型標準化為重點，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)；鼓勵內(nèi)河個體聯(lián)戶實行公司化經(jīng)營，積極推進內(nèi)河旅客、危險品運輸?shù)募�約化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營；優(yōu)化運輸組織，積極發(fā)展集裝箱運輸、干支直達和江海聯(lián)運，實現(xiàn)航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　“加快內(nèi)河水運發(fā)展本身就是從戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)上促進綜合運輸體系完善的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。但同時，內(nèi)河水運自身也要在發(fā)展中謀轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促進發(fā)展質(zhì)量和水平的更大提高。” 宋德星進一步指出，“今后要以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，促進內(nèi)河水運全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。”
　　突出重點 到2015年將建成1.9萬公里高等級航道
　　航道是國家重要的戰(zhàn)略資源，是水運繁榮發(fā)展的根本條件。在推動發(fā)展航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，部水運局將會有哪些舉措？
　　據(jù)了解，交通運輸部制定的內(nèi)河水運“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出，到2015年，“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”1.9萬公里高等級航道70%達到規(guī)劃標準，將新增和改善航道里程6500公里。長江干線、西江航運干線、京杭運河和珠江三角洲高等級航道網(wǎng)基本達到規(guī)劃標準，長江三角洲高等級航道網(wǎng)60%以上達到規(guī)劃標準。同時，積極推進其他航道建設(shè)，進一步改善通航條件。
　　“我們將按照適度超前的原則，加大資金投入，以長江、西江航運干線等為重點，加快建設(shè)暢通的國家高等級航道體系。”宋德星說，總的發(fā)展目標是到2015年末，建成1.3萬公里高等級航道，力爭基本實現(xiàn)《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》的發(fā)展目標。
　　3月26日，國家內(nèi)河高等級航道“十二五”期建設(shè)啟動儀式在湖北、廣西和江蘇隆重舉行。啟動儀式標志著“十二五”期全國內(nèi)河高等級航道大規(guī)模建設(shè)拉開了序幕，必將對全面加快內(nèi)河水運建設(shè)與發(fā)展起到重大的推動作用。
　　“下一步，我們將積極推進一批重點航道工程的建設(shè)。”宋德星說，首先將加快長江干線航道系統(tǒng)治理。長江上游要將三級航道延伸至云南水富；長江中游計劃將荊江河段水深由3米提高到3.5米，將武漢至安慶段航道水深提高到4.5米，安慶至蕪湖段水深提高到6米；長江下游力爭“十二五”末開通南京以下12.5米深水航道。
　　“除了加快建設(shè)，加強航道的養(yǎng)護與運營管理也是未來的工作重點。”宋德星說，《全國航道管理與養(yǎng)護發(fā)展綱要（2011—2020年）》即將出臺，部水運局將組織開展內(nèi)河航道定級或重新評定工作，加強航道設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和更新改造，健全技術(shù)標準和規(guī)章制度，強化內(nèi)河航道行政執(zhí)法，有效保護寶貴的航道資源。
　　此外，建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系，船型標準化是重要環(huán)節(jié)。
　　宋德星告訴記者，按照規(guī)劃，到2015年末，內(nèi)河船型標準化率要達到50%以上，其中長江干線、西江航運干線和京杭運河船型標準化率達到70%；內(nèi)河船舶平均噸位達到800載重噸，接近發(fā)達國家水平。
　　“推進船舶現(xiàn)代化既是實現(xiàn)內(nèi)河水運現(xiàn)代化的一項關(guān)鍵工程，又是一項攻堅工程。”宋德星說，必須采取經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段等措施，建立健全運力宏觀調(diào)控體系。”
　　此外，交通運輸部也將加強與國務(wù)院有關(guān)部委和相關(guān)省（區(qū)、市）人民政府的溝通與協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮社會各方面的積極性，合力推進內(nèi)河水運快速發(fā)展。在加快內(nèi)河水運建設(shè)的同時，妥善處理水運與水利、水電發(fā)展的關(guān)系，水運與公路、鐵路發(fā)展的關(guān)系，水運資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推進內(nèi)河水運產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展。
　　主動作為 構(gòu)建現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系
　　宋德星說，按照部下發(fā)的《實施意見》，未來水運局將推進八項工作，分別是加快長江干線航道系統(tǒng)治理；加快其他高等級航道建設(shè)；加快內(nèi)河主要港口和部分重要港區(qū)建設(shè)；加快推進內(nèi)河運輸船舶船型標準化；著力提升航道及設(shè)施的養(yǎng)護與管理水平；著力優(yōu)化內(nèi)河水運結(jié)構(gòu)；著力提高內(nèi)河水運安全保障和應(yīng)急處置能力；著力構(gòu)建綠色內(nèi)河水運體系。
　　宋德星介紹道，《實施意見》緊緊圍繞建設(shè)暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系的總體要求，進一步明確了“十二五”內(nèi)河水運建設(shè)和發(fā)展的目標，將為實現(xiàn)內(nèi)河水運現(xiàn)代化奠定決定性的基礎(chǔ)。
　　在平安水運方面，加快建設(shè)長江干線全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、具有快速反應(yīng)能力的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急搜救體系。在長江、珠江和黑龍江水系以及京杭運河的重要航段，監(jiān)管搜救力量應(yīng)急反應(yīng)能力得到明顯提升。
　　在綠色水運方面，加快建設(shè)“兩型”港口，安全高效、節(jié)能環(huán)保型的船舶大量投入使用，船舶流動源污染得到有效控制。2013年1月1日起，生活污水排放達不到規(guī)范要求的客船、載貨汽車滾裝船和單殼油船、單殼化學(xué)品船將全部退出三峽庫區(qū)，長江、西江航運干線達到一般水域100噸、重點水域200噸的清污能力。
　　“今年是“十二五”開局之年，也是貫徹落實國務(wù)院《意見》的第一年，做好當(dāng)前的工作，開好局、起好步，對于促進內(nèi)河水運又好又快發(fā)展至關(guān)重要。”宋德星表示。
　　下一步，交通運輸部水運局將切實做好幾項重點工作。一要抓住機遇，積極爭取將《航道法》列入全國人大“十二五”立法規(guī)劃。二是啟動和推進有帶動性、影響力的重大工程建設(shè)，發(fā)揮示范和帶動效應(yīng)。三是加強部省（區(qū)、市）協(xié)調(diào)工作，進一步凝聚發(fā)展合力。四是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究明確水運結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標、主要任務(wù)和措施，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整重大示范工程的實施。五是做好水運宣傳工作，制定實施宣傳方案，多層次、多角度、多方位深入開展內(nèi)河水運發(fā)展宣傳，擴大內(nèi)河水運的影響力，積極營造良好的輿論氛圍。