雖然歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特日前解釋說，削減普惠制是因?yàn)橐恍┫硎軞W盟普惠制的國家已屬于中等收入國家，不再具備享受該項(xiàng)優(yōu)惠的資格，但在受訪專家看來，被金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)纏身的歐盟經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠�才是歐盟削減普惠制的根本原因。 　　歐洲缺錢，卻首先要從新興經(jīng)濟(jì)體身上“克扣”。歐盟方面5月10日透露，計(jì)劃改革針對發(fā)展中國家進(jìn)口的關(guān)稅優(yōu)惠政策普惠制，將享受歐盟普惠制待遇的國家從目前的176個壓縮至86個，中國、印度、巴西等多個新興經(jīng)濟(jì)體可能被從普惠制名單中剔除。
　　雖然歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特解釋說，壓縮普惠制名單是因?yàn)楸痪�簡國家多�?shù)已屬于中等收入國家，不再具備享受優(yōu)惠的資格，但在受訪專家看來，歐盟的說辭根本站不住腳。他們認(rèn)為，被金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)纏身的歐盟經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠�才是歐盟削減普惠制的根本原因。
　　在“窮人”身上動腦筋
　　普惠制即一種關(guān)稅制度，是世貿(mào)組織架構(gòu)下發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家出口制成品和半制成品（包括某些初級產(chǎn)品）普遍的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度，受惠國可享有免關(guān)稅或最惠國稅率的再減讓。
　　歐盟這次是在發(fā)展中國家的定義范圍上動了腦筋。據(jù)《華爾街日報》報道，歐盟方面認(rèn)為，雖仍屬于發(fā)展中國家，但包括中國在內(nèi)的金磚國家以及馬來西亞、卡塔爾、沙特阿拉伯、泰國等一些增長迅速的新興市場國家，由于已被世界銀行定性為中高收入國家，故不宜再享受普惠制。要將優(yōu)惠給予那些真正需要的國家，比如巴基斯坦、烏克蘭等，這有助于更好地解決全球貧困問題。
　　歐盟削減普惠制的理由冠冕堂皇，可事實(shí)果真如此嗎？
　　有消息稱，歐盟此舉可為其每年增加600億歐元收入。商務(wù)部研究院歐洲經(jīng)濟(jì)研究專家姚玲猜測，壓縮普惠制惠及名單的舉動與金融危機(jī)、歐債危機(jī)雙重打擊下歐洲經(jīng)濟(jì)增速顯著放緩脫不開干系。
　　“經(jīng)濟(jì)放緩的現(xiàn)實(shí)迫使歐盟改變了貿(mào)易政策導(dǎo)向。”姚玲分析稱，在去年11月，歐盟公布的新形勢下其未來5年全球貿(mào)易新戰(zhàn)略藍(lán)圖就已開始為包括當(dāng)前的削減之舉以及后期可能的一系列貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向鋪就了道路。
　　姚玲指出，在新戰(zhàn)略藍(lán)圖中，歐盟特別強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易的競爭性，希望以貿(mào)易促進(jìn)歐盟國家的經(jīng)濟(jì)增長，解決居高不下的失業(yè)率問題。“以前，歐盟一直是自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者，如今卻180度大轉(zhuǎn)彎，處處強(qiáng)調(diào)貿(mào)易的互惠互利，現(xiàn)在更是希望發(fā)展中國家能為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。”姚玲說。
　　中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓對此表示認(rèn)同。他補(bǔ)充說，歐盟對削減普惠制的解釋起到了將中國、巴西、俄羅斯等經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的新興經(jīng)濟(jì)體同其他發(fā)展中國家區(qū)分開來的作用。“這暗合了近幾年，隨著金磚國家的經(jīng)濟(jì)崛起和國際地位的提升，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一直要求重新界定發(fā)展中國家的概念，希望讓這些發(fā)展中出口大國像發(fā)達(dá)國家一樣作出各種承諾的態(tài)度。”宋泓說。
　　然而，宋泓強(qiáng)調(diào)，這些新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖已達(dá)到一定水平，但人均收入水平卻仍然很低，因此絕不能將其單獨(dú)劃分出來。
　　對中國出口整體影響有限
　　目前，歐盟單方面削減普惠制的計(jì)劃已經(jīng)遭到了發(fā)展中國家的一致聲討。印度甚至已在5月11日正式作出回應(yīng)，表示正著手要求世貿(mào)組織對此進(jìn)行裁決。
　　印度專家稱，不能因?yàn)橐恍┬屡d經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了，歐盟就單方面認(rèn)為他們擺脫了貧困，出口關(guān)稅就必須與發(fā)達(dá)國家持平，這是典型的霸權(quán)主義條款和貿(mào)易保護(hù)主義思維。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果沒有普惠制，印度出口可能損失2000億美元。
　　巴西駐歐盟大使則表示，巴西還遠(yuǎn)未達(dá)到可以與發(fā)達(dá)工業(yè)國平起平坐的地步，取消普惠制對歐盟內(nèi)的發(fā)達(dá)國家也無益處。
　　至于中國方面，雖然相關(guān)各界對歐盟此舉強(qiáng)烈反對，但一些受訪者也指出，取消普惠制對中國出口的整體影響有限。長期跟蹤歐盟市場的北京錦天城律師事務(wù)所主任傅東輝客觀表示，論實(shí)際效果，歐盟削減普惠制的行為對中國出口影響著實(shí)有限。
　　他判斷，歐盟針對普惠制作出的政策調(diào)整會對印度、孟加拉國、泰國、印度尼西亞、巴西和俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生較大影響。而從上世紀(jì)90年代起，歐盟就開始逐漸取消了對中國部分產(chǎn)品的普惠制優(yōu)惠。截至目前，中國享受普惠制優(yōu)惠的產(chǎn)品種類已經(jīng)非常少了，所以影響不大。
　　資料顯示，從1996年開始，歐盟曾3次較大規(guī)模地減少中國的受惠產(chǎn)品范圍。2005年之前，中國享受歐盟關(guān)稅優(yōu)惠的產(chǎn)品占?xì)W盟普惠制進(jìn)口額的1/3。但從2006年1月1日開始，中國出口到歐盟80%的產(chǎn)品就不再享受歐盟普惠制待遇了，原因是該普惠制對“畢業(yè)條款”有了更為明確的規(guī)定，即受益國的一種產(chǎn)品如果在歐盟的市場份額超過一定比例(15%)，就將失去普惠制待遇。“按照中國產(chǎn)品的歐盟市場占有率來看，即便歐盟不削減普惠制名單，中國產(chǎn)品也很難再滿足市場占有率小于15%的"畢業(yè)條款"。”傅東輝稱。